落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”需把握好四個(gè)關(guān)系

胡建軍

江蘇省委出臺的干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”要求的江蘇行動，是解放思想的最新成果，也是破解“四增多”現(xiàn)象、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重大舉措?！叭?xiàng)機(jī)制”是制度也是理念，重在實(shí)踐，重在落實(shí)到干部管理使用全過程。組織部門作為“三項(xiàng)機(jī)制”的重要執(zhí)行者和推動者，必須堅(jiān)決貫徹省委要求，自覺扛起落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的政治責(zé)任，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維和普遍聯(lián)系觀點(diǎn)，重點(diǎn)把握好四個(gè)關(guān)系，推動“三項(xiàng)機(jī)制”落地生根、發(fā)揮效力。

把握好“三項(xiàng)機(jī)制”內(nèi)部的邏輯關(guān)系。精準(zhǔn)領(lǐng)會才能精準(zhǔn)操作，把握到位才能落實(shí)到位?！叭?xiàng)機(jī)制”是對干部管理工作經(jīng)驗(yàn)的再提煉、方式方法的再整合、制度鏈條的再完善，具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯和矛盾關(guān)系。貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”首先必須吃透文件精神，領(lǐng)會核心要義，掌握邏輯結(jié)構(gòu)。這就需要我們運(yùn)用系統(tǒng)思維，著力在全面、準(zhǔn)確上下功夫，確保學(xué)得深、悟得透、把得準(zhǔn)，推動“三項(xiàng)機(jī)制”有效運(yùn)行、精準(zhǔn)落地，形成綜合效應(yīng)。一是認(rèn)清正向激勵(lì)的主基調(diào)?！叭?xiàng)機(jī)制”本質(zhì)上是一項(xiàng)重在正向激勵(lì)的干部管理機(jī)制，既有嚴(yán)管也有厚愛，但更多的是突出正向激勵(lì)主基調(diào)。不論是鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)還是能上能下，都是為了激勵(lì)干部想干事、敢干事、干成事，通過健全考核體系、加大獎懲力度、保護(hù)關(guān)心干部等方式，改變干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。在政治上、物質(zhì)上、精神上給各級干部“看得見、摸得著”的激勵(lì)，真正讓能干實(shí)干者揚(yáng)眉吐氣，敢闖敢干者不挫銳氣，得過且過者羞愧服氣，推動廣大干部積極干事創(chuàng)業(yè)、開創(chuàng)新局。二是認(rèn)識相輔相成的關(guān)聯(lián)性?！叭?xiàng)機(jī)制”不是幾個(gè)文件的簡單疊加，而是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。從整體看，“三項(xiàng)機(jī)制”不是單從干部工作某個(gè)方面做出規(guī)定，而是統(tǒng)籌兼顧干部工作的各個(gè)方面，抓住影響干部積極性的關(guān)鍵癥結(jié)，著力將干部選育管用的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)制度銜接起來，將思想引導(dǎo)、選拔任用、待遇保障、人文關(guān)懷等各種舉措貫通起來，做出通盤部署、系統(tǒng)安排。從個(gè)體看，三個(gè)文件相互配套、互為支撐、同向發(fā)力，鼓勵(lì)激勵(lì)催生動力，容錯(cuò)糾錯(cuò)提供保障，能上能下標(biāo)明底線，構(gòu)成了一套比較系統(tǒng)科學(xué)、較為成熟完備的制度體系、工作鏈條，能夠更加有效地激活干勁、激勵(lì)干事。三是認(rèn)準(zhǔn)各有側(cè)重的著力點(diǎn)。建立“三項(xiàng)機(jī)制”，是從不同角度對激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性做出制度安排。只有分清重點(diǎn)、找準(zhǔn)靶心，才能在實(shí)踐中有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，主要從“正向激勵(lì)”層面鼓勵(lì)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)動力不強(qiáng)的問題，讓能干事、干成事的干部得褒獎、獲重用，營造優(yōu)者上的“風(fēng)向標(biāo)”；容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，主要從優(yōu)化環(huán)境層面為干事創(chuàng)業(yè)提供重要保障，重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)活力不足的問題，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺，形成寬容失敗的氛圍環(huán)境；能上能下機(jī)制，主要從“負(fù)面約束”層面對為官不為做出懲戒，重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)壓力不夠的問題，讓不適應(yīng)、不作為的干部受懲戒、讓位子，傳導(dǎo)庸者下的外部壓力。

把握好從嚴(yán)管理和關(guān)心厚愛的辯證關(guān)系。嚴(yán)管是厚愛的基石，厚愛是嚴(yán)管的保障，嚴(yán)管和厚愛從來都是一枚硬幣的兩面，是有機(jī)統(tǒng)一的整體。用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，必須正確處理嚴(yán)管和厚愛的關(guān)系，把標(biāo)尺立起來、標(biāo)準(zhǔn)劃出來、標(biāo)桿豎起來，做到有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一，以從嚴(yán)管理確保干部不放縱、不越軌、不逾矩，以關(guān)心關(guān)愛增強(qiáng)干部榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，決不能把寬容變縱容、保護(hù)變庇護(hù)。一是把準(zhǔn)界限，讓關(guān)愛有情有度。關(guān)愛不是溺愛，必須堅(jiān)持原則、把準(zhǔn)尺度。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是關(guān)心關(guān)愛干部的重要手段，容錯(cuò)是有前提和底線的，是在紀(jì)律法律框架內(nèi)的容錯(cuò)。發(fā)揮好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的作用，關(guān)鍵是把準(zhǔn)容與不容的政策界限，劃定可容的邊線和堅(jiān)決不容的紅線、底線，準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)“四個(gè)原則”“六個(gè)要件”，認(rèn)真識別失誤錯(cuò)誤情形，做到該容的堅(jiān)決容，決不讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”，“弄潮兒”成為“落水者”；不該容的堅(jiān)決不容，對于胡干蠻干的、觸碰紀(jì)律和法律紅線的堅(jiān)決不容，堅(jiān)決防止容錯(cuò)免責(zé)成為違紀(jì)違法的“擋箭牌”“保護(hù)傘”。二是考準(zhǔn)實(shí)績，讓干部心服口服。什么樣的干部應(yīng)該獎勵(lì)重用、什么樣的干部應(yīng)該懲戒免職，不僅要講政策、講原則，更要靠實(shí)實(shí)在在有說服力的考核結(jié)果來說話。這就需要我們建立完善干部考核評價(jià)體系，合理設(shè)置考核指標(biāo)，優(yōu)化改進(jìn)考核方法，不斷提高考核質(zhì)量，并強(qiáng)化對考核結(jié)果的分析運(yùn)用，通過排名比較、歷史比較、橫向比較，為干部工作精準(zhǔn)定性，為獎勵(lì)處罰提供依據(jù)，讓“嚴(yán)管”還是“厚愛”不再左右為難，也讓干部心服口服、無話可說。目前江蘇省“三項(xiàng)機(jī)制”已經(jīng)明確提出對設(shè)區(qū)市開展年度綜合考核，這是江蘇首次，并配套出臺了考核指標(biāo)與實(shí)施辦法。我們將貫徹省文件精神，制定完善連云港市考核制度機(jī)制，全面推行年度綜合考核，系統(tǒng)分析績效考評、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、巡視巡察、審計(jì)等結(jié)果，綜合運(yùn)用談心談話、工作調(diào)研、平時(shí)考核、民主生活會、述職述廉等渠道，努力使考核更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更有效，為推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”提供充分客觀的依據(jù)。三是定準(zhǔn)流程，讓操作規(guī)范規(guī)矩。干部鼓勵(lì)激勵(lì)政策敏感、社會關(guān)注，只有以嚴(yán)密的流程、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鳌?yán)格的把關(guān)來落實(shí)各項(xiàng)關(guān)心關(guān)愛措施，才能讓結(jié)果更公正、干群更信服。因此建立推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”就必須進(jìn)一步細(xì)化具體化各項(xiàng)配套制度措施，明確機(jī)制由誰來建構(gòu)、由誰來認(rèn)定、由誰來實(shí)施和監(jiān)督等，把每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)責(zé)任主體都規(guī)定仔細(xì)、落實(shí)到位，不留變通余地、裁量空間，并主動向社會公開、廣泛接受監(jiān)督，切實(shí)消除干部群眾對“三項(xiàng)機(jī)制”的誤讀和疑惑，真正讓機(jī)制運(yùn)行經(jīng)得起推敲、抵得住考驗(yàn)。

把握好獎勵(lì)先進(jìn)和帶動整體的對應(yīng)關(guān)系。建立推行“三項(xiàng)機(jī)制”的根本目的是要激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)、新作為，這不僅需要先進(jìn)個(gè)體的示范引領(lǐng)，更需要隊(duì)伍整體的全面跟進(jìn)。這就要求我們在落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”的過程中，必須科學(xué)把握、妥善處理獎勵(lì)先進(jìn)與帶動整體的關(guān)系，切實(shí)放大先進(jìn)的示范效應(yīng)，激發(fā)后進(jìn)的追趕熱情，推動干部隊(duì)伍整體爭先創(chuàng)先，不讓一個(gè)干部掉隊(duì)。一是堅(jiān)持典型引路，推動干部“爭先進(jìn)”。好的榜樣，是最好的引導(dǎo)；好的楷模，是最好的說服。在落實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”時(shí)，要注重選樹先進(jìn)、示范引領(lǐng)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)典型宣傳教育的輻射面、影響力，切實(shí)用身邊事教育引導(dǎo)身邊人，激勵(lì)帶動更多干部見賢思齊、奮發(fā)有為。近年來，我們充分放大十九大代表、江蘇“時(shí)代楷?！?、贛榆區(qū)西棘蕩村黨委書記鐘佰均典型示范效應(yīng)，深入挖掘鐘佰均等先進(jìn)支書的精神風(fēng)范，廣泛開展“學(xué)習(xí)西棘蕩，爭當(dāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)頭雁；學(xué)習(xí)鐘佰均，爭當(dāng)強(qiáng)村富民排頭兵”活動和“雙學(xué)雙爭”活動。依托基層干部學(xué)院、“連云港黨建云”微信公眾號、先鋒頻道等平臺載體，推動擔(dān)當(dāng)作為干部先進(jìn)事跡上講臺、進(jìn)教材、入人心，有力推動廣大干部向先進(jìn)看齊、為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，先后培樹出“鐘佰均式”帶頭人378人。二是加強(qiáng)教育引領(lǐng)，確保先進(jìn)“立得住”。選樹培育的先進(jìn)典型只有立得住立得久，才能發(fā)揮良好的激勵(lì)作用，否則就會適得其反。因此對在推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，不能搞差別對待、特殊待遇，要更加注意跟蹤管理、教育引領(lǐng)，通過完善落實(shí)教育培訓(xùn)、談心談話、日?？己说戎贫?，全面動態(tài)掌握干部的履職情況、思想狀況，對出現(xiàn)泄氣松勁等苗頭傾向性問題的，及時(shí)“咬耳扯袖”、批評教育，引導(dǎo)他們正確看待成績和榮譽(yù)，正確認(rèn)識自己和組織，始終保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，切實(shí)樹好標(biāo)桿、當(dāng)好表率。三是持續(xù)關(guān)注引導(dǎo)，幫助少數(shù)“不掉隊(duì)”。推進(jìn)落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”是加強(qiáng)干部管理的手段，而不是目的。對于那些出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的干部，應(yīng)該主動幫助、持續(xù)關(guān)注、平等對待，不能簡單“一容了之”“一下了之”，既要讓制度有硬度，也要讓制度有溫度。對給予容錯(cuò)的干部，只要端正思想、改正錯(cuò)誤，就要一如既往信任、一視同仁看待。特別是對那些做出積極貢獻(xiàn)的干部，該表揚(yáng)的表揚(yáng)、該評優(yōu)的評優(yōu)、該用的一定要用，不能因被容錯(cuò)而染“污點(diǎn)”、背“包袱”。對“下”的干部，要做好思想工作，通過談心談話等方式，把情況講明、把原因講透、把道理講通，讓他們正視自身不足，解開思想疙瘩，減少抵觸情緒，避免簡單壓制。同時(shí)要暢通“下”的干部“再上”渠道，對那些努力改進(jìn)提高、積極擔(dān)當(dāng)作為、取得突出實(shí)績的，重新納入組織視野，提供平等“上”的機(jī)會，真正形成優(yōu)進(jìn)劣退的良性循環(huán)。

把握好結(jié)果管控和過程管理的協(xié)調(diào)關(guān)系。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確提出，要建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)的干部工作體系，體現(xiàn)了我們黨對新時(shí)代干部工作規(guī)律的深刻把握。具體來看，選拔任用、正向激勵(lì)體現(xiàn)的是結(jié)果管控，主要是通過對考察考核結(jié)果的精準(zhǔn)運(yùn)用，樹立干事導(dǎo)向，激發(fā)干事動力；素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、從嚴(yán)管理強(qiáng)化的是過程管理，重在關(guān)心關(guān)愛、日常經(jīng)常、抓早抓小，引導(dǎo)干部做正確的事、正確地做事。落實(shí)好“三項(xiàng)機(jī)制”，做好新時(shí)代干部工作，必須注重系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、綜合施策，將結(jié)果管控和過程管理有機(jī)結(jié)合起來，打好“組合拳”。實(shí)踐中，應(yīng)該注重構(gòu)建好“三條鏈”。一是拉長考核鏈，常態(tài)精準(zhǔn)了解干部。知事識人的精準(zhǔn)度，影響決定“三項(xiàng)機(jī)制”發(fā)揮作用的力度和效度。在考察和考核兩種重要識人手段中，考察的對象是準(zhǔn)備提拔任用的特定人選，重點(diǎn)是“察”，要求是全方位、立體式，具有擇優(yōu)而任功能；考核是干部管理手段，對象是全體干部，重點(diǎn)是“核”，要求是經(jīng)常性、近距離，具有督促監(jiān)督作用。精準(zhǔn)識人，必須注重將兩者結(jié)合起來，把“一時(shí)”與“一貫”貫通起來，建立常態(tài)化考核機(jī)制，避免出現(xiàn)“一考定音”、不提拔不考核現(xiàn)象。工作中，我們探索設(shè)立12個(gè)干部工作責(zé)任區(qū)，由部機(jī)關(guān)各處室分片聯(lián)系，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己?，既了解干部工作現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，又注重搜集婚喪嫁娶、信訪舉報(bào)等相關(guān)信息，使觸角前延、關(guān)口前移。同時(shí)推行干部考察進(jìn)社區(qū)，收集干部贍養(yǎng)老人、繳納物業(yè)費(fèi)等生活信息，使干部畫像更立體、考核更精準(zhǔn)。二是拓展分析鏈，經(jīng)常分析研判干部。分析研判是服務(wù)干部選拔任用的一項(xiàng)常態(tài)性、基礎(chǔ)性工作，是干部工作的“試金石”。實(shí)現(xiàn)人崗相適，不僅需要精準(zhǔn)識別干部，更要做到事業(yè)為上、研準(zhǔn)析透，多考慮“該用誰”而不是“誰該用”，把最合適的干部放到最需要的崗位，最大限度釋放出“三項(xiàng)機(jī)制”導(dǎo)向作用。工作中，我們注重建立干部常態(tài)化研判制度，以年度、屆中、屆滿為節(jié)點(diǎn)，結(jié)合調(diào)研、巡察、考核等工作，定期開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判。2018年5月以來，我們利用近兩個(gè)多月時(shí)間，分四輪派出27個(gè)調(diào)研工作組對97家市管領(lǐng)導(dǎo)班子開展綜合調(diào)研，通過看口碑、看民意、看實(shí)績、看需求“四看”，重點(diǎn)分析研判政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、從嚴(yán)管理干部等五個(gè)方面內(nèi)容，確保做到班子運(yùn)行、思路成效、短板需求、高低優(yōu)劣、進(jìn)退留轉(zhuǎn)情況“五個(gè)搞清楚”。經(jīng)過綜合研判，評定“好”班子19家，發(fā)現(xiàn)掌握了優(yōu)秀干部236人，表現(xiàn)一般、適崗性較差的干部54人，同時(shí)為1000多名市管干部建立干部檔案，為市委下一步加強(qiáng)班子建設(shè)、科學(xué)管理調(diào)配干部打牢基礎(chǔ)。三是織密監(jiān)管鏈，及時(shí)提醒幫助干部。好干部是選出來的，更是管出來的。習(xí)近平總書記指出，要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。構(gòu)建好這一體系，應(yīng)該多維度、多角度來發(fā)力。首先要在日常經(jīng)常上下功夫，把行為管理和思想管理結(jié)合起來，把工作圈管理和社交圈管理結(jié)合起來，把八小時(shí)之內(nèi)的管理和八小時(shí)之外的管理貫通起來；其次要在真管真嚴(yán)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)制度的約束性、監(jiān)督的有效性、紀(jì)律的震懾力；再次要在抓早抓小上下功夫，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒教育，讓干部既干成事、又不出事。工作中，我們注重加強(qiáng)全方位管理，建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議機(jī)制，搭建干部監(jiān)督信息系統(tǒng)，推行干部監(jiān)督意見書制度，認(rèn)真執(zhí)行提醒函詢誡勉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“兩項(xiàng)法規(guī)”等制度。2018年以來，先后發(fā)放干部監(jiān)督意見書9份，對10余名干部進(jìn)行談話提醒，函詢處理漏報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部42名，有力起到警示提醒作用。

（作者系中共連云港市委常委、市委組織部部長）

責(zé)任編輯：高 莉