多措并舉促進(jìn)新時(shí)代中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

祁彪

近幾年來，江蘇省上下認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，圍繞創(chuàng)新發(fā)展時(shí)代主題，狠抓企業(yè)、產(chǎn)品、平臺(tái)、融合、政策等創(chuàng)新舉措的落實(shí)，中小企業(yè)創(chuàng)新能力和水平不斷提高，已經(jīng)成為江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝刂?017年底，全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)46886家，占規(guī)模以上工業(yè)的97.4%，總數(shù)占全國(guó)1/8；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤(rùn)總額分別為10.1萬億、9.7萬億和6567億，均占全省規(guī)模以上工業(yè)的60%以上。全省科技型中小企業(yè)超過10萬家，累計(jì)認(rèn)定省級(jí)科技小巨人企業(yè)260家、省級(jí)專精特新產(chǎn)品420個(gè)，培育省級(jí)示范智能車間455個(gè)、星級(jí)數(shù)字企業(yè)3萬家。中小企業(yè)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長(zhǎng)40%以上，創(chuàng)造了全省65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是黨的十九大賦予的重要任務(wù)，是《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確的法定職責(zé)，是推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)提出的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必備的動(dòng)力基礎(chǔ)。新時(shí)代面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，江蘇省中小企業(yè)原有的低要素成本等優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，傳統(tǒng)發(fā)展模式已走到盡頭，新技術(shù)新平臺(tái)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，特別是新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，倒逼中小企業(yè)必須加快技術(shù)創(chuàng)新。從中小企業(yè)自身看，中小企業(yè)創(chuàng)新投入偏低、創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新要素不足的問題仍然存在。從中小企業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境看，大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面尚未形成，中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策融合對(duì)接不夠，創(chuàng)新服務(wù)體系有待完善，促進(jìn)創(chuàng)新成果向中小企業(yè)集聚的路徑需要暢通；創(chuàng)新政策落實(shí)的有效性、工作指導(dǎo)的針對(duì)性有待提高，部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)性、破解難題的主動(dòng)性有待加強(qiáng)，在普惠性財(cái)稅政策支持上需要進(jìn)一步探索，融資難、融資貴仍很突出。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)要從六個(gè)方面著力。

著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一是培育專精特新小巨人企業(yè)。注重細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)地位和技術(shù)水平，突出智能制造和先進(jìn)制造，每年培育一批專精特新產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。二是培育單項(xiàng)冠軍企業(yè)。抓好國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）培育，遴選一批成長(zhǎng)性強(qiáng)的“隱形冠軍”企業(yè)，到2020年，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)單項(xiàng)冠軍100家，“四新”領(lǐng)域高成長(zhǎng)“隱形小巨人”企業(yè)200家，省級(jí)專精特新“隱形冠軍”企業(yè)500家。三是培育高成長(zhǎng)型企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)開展業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，完善財(cái)政資金、基金等支持政策，加大對(duì)發(fā)展速度快、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、前景好企業(yè)的培育和支持力度，推動(dòng)一批潛在“獨(dú)角獸”企業(yè)爆發(fā)式成長(zhǎng)。深入推進(jìn)小微企業(yè)成長(zhǎng)培育計(jì)劃，培育壯大規(guī)模企業(yè)，到2020年累計(jì)培育5000家小微企業(yè)升規(guī)模，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)5萬家。

著力建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)體系，提高精準(zhǔn)服務(wù)能力。一是建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。圍繞制造強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、滿足企業(yè)創(chuàng)新需求的公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)支撐平臺(tái)，力爭(zhēng)到2020年建設(shè)省級(jí)三星級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)500個(gè)。二是推動(dòng)中小企業(yè)“上云”。大力實(shí)施“企業(yè)上云”三年行動(dòng)計(jì)劃、“133”工程和工業(yè)APP培育工程，支持一批省重點(diǎn)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持面廣量大的中小微企業(yè)接入省重點(diǎn)云服務(wù)平臺(tái)，支持中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，全年新增3萬家企業(yè)上云，認(rèn)定一批星級(jí)上云企業(yè)。三是健全產(chǎn)學(xué)研緊密合作機(jī)制。支持中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。建立中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作需求網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，梳理公布高校、科研院所創(chuàng)新成果與企業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)中小企業(yè)與相關(guān)方面建立長(zhǎng)期合作，加快科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

著力提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化智能化。一是注重政策引導(dǎo)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》和江蘇省《工業(yè)電子商務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃。二是注重經(jīng)驗(yàn)推廣。樹立一批中小企業(yè)數(shù)字化智能化改造升級(jí)優(yōu)秀服務(wù)商和優(yōu)秀企業(yè)典型，分行業(yè)、分規(guī)模組織推廣應(yīng)用。到2020年，圍繞電子商務(wù)、云服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，培育10家有影響力的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)和50家行業(yè)應(yīng)用典型企業(yè)。三是注重裝備改造升級(jí)。探索設(shè)立中小企業(yè)裝備升級(jí)改造基金和中小企業(yè)智能制造大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)，集聚社會(huì)資源，加快中小企業(yè)制造能力和資源開放共享，重點(diǎn)推動(dòng)全省2萬家億元以上中小制造企業(yè)裝備改造升級(jí)。

著力增強(qiáng)自我創(chuàng)新活力，提升企業(yè)素質(zhì)。一是提高管理水平。開展中小企業(yè)管理提升行動(dòng)，研究制定中小企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展對(duì)標(biāo)診斷，引導(dǎo)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。二是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用水平。實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，鼓勵(lì)中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，突出抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)，提升保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。開展“專利清零”“專利產(chǎn)品貼標(biāo)”以及重點(diǎn)企業(yè)“專利倍增”行動(dòng)，實(shí)施“專利導(dǎo)航”工程，激發(fā)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力。三是培育創(chuàng)新人才。積極培育和引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)家群體，關(guān)注做好企業(yè)家代際傳承，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，探索職業(yè)經(jīng)理人管理模式。組織實(shí)施中小企業(yè)人才“百千萬”培育計(jì)劃，突出引進(jìn)和培訓(xùn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，加快培養(yǎng)高技能人才。

著力促進(jìn)大中小企業(yè)融通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是打造“雙創(chuàng)”新格局。加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，扶持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培育一批專業(yè)化小巨人企業(yè)，打造一批公共服務(wù)平臺(tái)，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。二是推動(dòng)集群新提升。開展產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升行動(dòng)，根據(jù)省政府確立的13個(gè)產(chǎn)業(yè)集群培育要求，以新型電力裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、紡織服裝等發(fā)展規(guī)模、技術(shù)水平和行業(yè)地位居全國(guó)前列的產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“四梁八柱”和產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。加快培育產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)支持中小企業(yè)建立與集群龍頭企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)集群內(nèi)大中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈加強(qiáng)融合協(xié)作。力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)培育30家龍頭骨干企業(yè)，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群150家、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群10家。三是拓展市場(chǎng)新空間。進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作以及與大企業(yè)合作的空間，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套，引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的合作。推動(dòng)大中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與中小企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。

著力落實(shí)惠企政策，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。一是狠抓創(chuàng)新政策落實(shí)。建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)匯集發(fā)布涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)按照市場(chǎng)要求，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新。進(jìn)一步梳理創(chuàng)新政策，尤其是固定資產(chǎn)加速折舊政策和研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的落實(shí)。二是破解中小企業(yè)融資難題。認(rèn)真落實(shí)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》，扎實(shí)開展小微企業(yè)“金惠行動(dòng)”，推廣應(yīng)收賬款等融資。加強(qiáng)中小企業(yè)融資洽談和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和擔(dān)?；鹬С?，提升中小企業(yè)融資超市及轉(zhuǎn)貸平臺(tái)等公益性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平。完善融資擔(dān)保體系，推動(dòng)企業(yè)直接融資。三是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，辦好省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和中國(guó)中小企業(yè)江蘇網(wǎng)，為中小企業(yè)提供快捷便利高效的服務(wù)，不斷營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

（作者系江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：高 莉