供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

唐仁敏 吳欣靜

8月16日上午，國(guó)家發(fā)改委就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人趙辰昕、財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛、價(jià)格司巡視員張滿英、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華出席發(fā)布會(huì)并就有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體合理 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯成效

發(fā)布會(huì)伊始，趙辰昕首先介紹了7月份我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行五方面的情況。

電力、石油、交通運(yùn)輸?shù)戎匾a(chǎn)要素運(yùn)行方面。一是發(fā)用電量較快增長(zhǎng)。從發(fā)電情況看，1—7月，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.8%。汛期到來(lái)使水電同比增長(zhǎng)6%，新能源發(fā)電也實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)14.2%、24.7%和10.9%。從用電情況看，1—7月全國(guó)全社會(huì)用電量3.88萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9%，增速較去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。7月當(dāng)月，受高溫天氣影響，除東北電網(wǎng)外，華北、華東、華中、西南、西北、南方6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。二是油品供應(yīng)得到較好保障。1—7月，原油產(chǎn)量1.1億噸，同比下降2.1%，降幅同比收窄2.7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口原油2.61億噸，增長(zhǎng)5.6%。原油加工量3.51億噸，增長(zhǎng)9.2%，增速同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。三是重點(diǎn)物資運(yùn)輸平穩(wěn)有序。1—7月，全社會(huì)貨運(yùn)量275.44億噸，同比增長(zhǎng)6.8%。重點(diǎn)物資中，煤炭、冶煉物資運(yùn)量分別增長(zhǎng)10.5%和5.2%。

固定資產(chǎn)投資方面。2018年7月，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目17個(gè)，總投資776.9億元，其中審批14個(gè)、核準(zhǔn)3個(gè)，主要集中在高技術(shù)、水利、能源、交通等領(lǐng)域，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

價(jià)格運(yùn)行及部分商品價(jià)格方面。7月份，我國(guó)價(jià)格總水平延續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.3%，同比上漲2.1%，1—7月份累計(jì)同比上漲2%。除鮮瓜果價(jià)格環(huán)比下跌3.7%外，其他食品、工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格漲跌幅不大，糧油價(jià)格保持平穩(wěn)。PPI方面，7月份環(huán)比上漲0.1%，同比上漲4.6%，1—7月份累計(jì)同比上漲4%。今后一段時(shí)期，盡管價(jià)格運(yùn)行的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況新變化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，重要商品和服務(wù)市場(chǎng)供給充裕，政府市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制健全，物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，預(yù)計(jì)物價(jià)將繼續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行。

社會(huì)信用體系建設(shè)方面。一是不斷加強(qiáng)和規(guī)范失信主體信用監(jiān)管。7月份，相關(guān)部門向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送失信黑名單信息新增31.7萬(wàn)條，涉及失信主體28.3萬(wàn)個(gè)，退出失信黑名單主體18.7萬(wàn)個(gè)。二是進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰信息公示。截至7月底，“信用中國(guó)”網(wǎng)站已歸集發(fā)布“雙公示”信息超過(guò)1億條，其中行政許可信息7744萬(wàn)條，行政處罰信息2543萬(wàn)條。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已歸集各類信用信息231億條。三是啟動(dòng)19項(xiàng)誠(chéng)信缺失專項(xiàng)治理。中央文明委印發(fā)《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題 提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息和造謠傳謠、金融領(lǐng)域失信、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等19個(gè)領(lǐng)域集中開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅(jiān)持做好去杠桿工作，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下四方面。

（一）大力破除無(wú)效供給

一是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，行業(yè)供求關(guān)系明顯改善。1—7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)3000萬(wàn)噸的80%以上。去產(chǎn)能推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率分別增長(zhǎng)93.4%、18.4%和28.1%。二是將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，認(rèn)真做好分類處置。各級(jí)法院針對(duì)破產(chǎn)審判能力不足的問(wèn)題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動(dòng)依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長(zhǎng)。三是積極穩(wěn)妥去杠桿，推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)國(guó)際清算銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，非金融企業(yè)部門杠桿率已連續(xù)6個(gè)季度環(huán)比下降。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）大力培育新動(dòng)能

一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。新產(chǎn)業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平。1—7月新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)68.6%和21%。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)，批復(fù)建設(shè)集成電路等7家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)重組整合加快推進(jìn)，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。三是各領(lǐng)域補(bǔ)短板順利推進(jìn)。2017年中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)全面實(shí)施，西成、渝桂等一批鐵路重大項(xiàng)目建成運(yùn)行。

（三）大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

一是持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施；取消或停征了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)。二是多措并舉降低要素成本。采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續(xù)提高直接融資比重；符合條件的地區(qū)進(jìn)一步下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易；全面推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，精減中央定價(jià)港口收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。三是著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡(jiǎn)化，企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本大幅降低；加快推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值同比增長(zhǎng)3.2%、6.1%和7.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為5.3∶40.4∶54.3，三產(chǎn)比重比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)。1—7月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。三是企業(yè)效益大幅增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極大地改善了供求關(guān)系，企業(yè)效益在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較高增速，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)17.2%。

趙辰昕指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多現(xiàn)實(shí)難題，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。下一步，國(guó)家發(fā)改委將補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度，打通去產(chǎn)能制度梗阻，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，不斷把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。

降杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)

在回應(yīng)大家關(guān)心的企業(yè)降杠桿在一定程度上會(huì)不會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題時(shí)，陳洪宛指出，從長(zhǎng)期來(lái)看，主動(dòng)降杠桿有利于消除影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的韌勁。實(shí)際上“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等措施會(huì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)中的資源配置效率，也會(huì)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提高，還有潛在的增長(zhǎng)率也會(huì)得到有效釋放。

從具體操作層面和個(gè)案來(lái)看，一些降杠桿措施也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的增長(zhǎng)，比如云南錫業(yè)、中船重工等企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施，減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，改善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。因此，需要采取綜合措施去杠桿。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》，提出通過(guò)兼并重組、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、股權(quán)融資等措施降低企業(yè)杠桿率的7個(gè)途徑。這7個(gè)途徑對(duì)壞企業(yè)的壞杠桿要出清，對(duì)好企業(yè)要支持通過(guò)增強(qiáng)資本實(shí)力來(lái)降杠桿，要精準(zhǔn)施策、好壞分流、有保有壓、區(qū)別對(duì)待，實(shí)施結(jié)構(gòu)性的去杠桿。不能簡(jiǎn)單把去杠桿和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)，選對(duì)的路徑，選對(duì)的時(shí)機(jī)，會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“三個(gè)降低”減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)

在回答大幅度降低企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)的工作安排以及進(jìn)展時(shí)，張滿英表示，國(guó)家發(fā)改委堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，會(huì)同有關(guān)部門迅速行動(dòng)，采取堅(jiān)決措施落實(shí)。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、降低企業(yè)用能、物流等成本，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)1500億元。關(guān)于在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)的安排方面，可以用“三個(gè)降低”概括。

第一是降低一般工商業(yè)電價(jià)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。從今年3月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委分三批推出8項(xiàng)措施進(jìn)行落實(shí)。這8項(xiàng)措施主要有，已經(jīng)出臺(tái)的涉及電網(wǎng)環(huán)節(jié)的清費(fèi)政策要落實(shí)，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的收費(fèi)要清理和規(guī)范，我們又推出區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)的專項(xiàng)工程輸電價(jià)的改革，重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)等8項(xiàng)政策。按年計(jì)算，涉及降價(jià)和清費(fèi)金額合計(jì)821億元。

第二是降低省內(nèi)天然氣輸配價(jià)格。指導(dǎo)地方抓緊出臺(tái)?。▍^(qū)、市）內(nèi)天然氣短途管道運(yùn)輸和輸配價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，及時(shí)開(kāi)展成本監(jiān)審，重新核定?。▍^(qū)、市）內(nèi)天然氣的輸配價(jià)格，偏高的價(jià)格降下來(lái)，減輕天然氣用戶的用能成本。另外，對(duì)天然氣的輸配企業(yè)的收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，清理和整頓不合理收費(fèi)，減輕天然氣用戶負(fù)擔(dān)，涉及金額8.5億元。

第三是會(huì)同相關(guān)部門降低電信資費(fèi)以及交通、物流等領(lǐng)域收費(fèi)。同時(shí)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，涉及金額300多億元。

鋼鐵市場(chǎng)供需形勢(shì)改善 四項(xiàng)措施鞏固去產(chǎn)能成果

在回答如何鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果時(shí)，蔡榮華指出，“十三五”期間共計(jì)劃壓減1億—1.5億噸粗鋼產(chǎn)能，在有關(guān)各方的共同努力下，2016年壓減了6500萬(wàn)噸以上粗鋼產(chǎn)能，2017年也壓減了5500萬(wàn)噸以上粗鋼產(chǎn)能，兩年已經(jīng)達(dá)到1.2億噸以上，完成了上限目標(biāo)任務(wù)的80%以上。落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能退出以后，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，整個(gè)行業(yè)供需總體形勢(shì)趨于合理，粗鋼的產(chǎn)能利用率也大幅度回升，基本回歸合理區(qū)間。

蔡榮華強(qiáng)調(diào)，雖然今年鋼鐵3000萬(wàn)噸的目標(biāo)已經(jīng)完成了2470萬(wàn)噸，基本上完成了任務(wù)的80%，但后續(xù)任務(wù)也絕不是輕輕松松可以完成的。隨著鋼鐵市場(chǎng)供需形勢(shì)的改善，特別是價(jià)格回升，部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生了變化，去產(chǎn)能積極性有所下降。所以，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)壓力比較大。同時(shí)，去產(chǎn)能是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在去產(chǎn)能的同時(shí)要把職工安置好、債務(wù)處理好、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做好。

下一步，主要抓四項(xiàng)措施以鞏固化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的成果。一是繼續(xù)處置好“僵尸企業(yè)”，并且把其作為去產(chǎn)能工作的一項(xiàng)重要抓手，不斷優(yōu)化資源要素配置。二是培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用效率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)。三是加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把鋼鐵質(zhì)量的穩(wěn)定性、先進(jìn)高端鋼材的品種、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等作為重點(diǎn)，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。四是推動(dòng)兼并重組，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)有條件企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提升整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高到一個(gè)新水平。