我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工存在的問(wèn)題及建議

王成仁

隨著“一帶一路”倡議和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)不斷推進(jìn)，我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的深度和廣度不斷拓展，取得積極成效。對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列，利用外資和境外投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，全面開(kāi)放新格局正在形成。目前，仍需逐步改變我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的現(xiàn)狀，采取針對(duì)性措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作。

一、當(dāng)前我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工存在的問(wèn)題

（一）制造業(yè)整體處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，對(duì)外依存度高

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得巨大成就。但我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，對(duì)外依存度高，整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。根據(jù)工信部對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研結(jié)果，32%的關(guān)鍵材料在中國(guó)仍為空白，52%依賴進(jìn)口，絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)和服務(wù)器通用處理器，95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。在裝備制造領(lǐng)域，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測(cè)設(shè)備依賴進(jìn)口。

（二）原始創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵核心設(shè)備和技術(shù)受制于人

多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，產(chǎn)品創(chuàng)新、功能創(chuàng)新和模式創(chuàng)新水平逐漸提升，但受基礎(chǔ)科學(xué)與研發(fā)薄弱限制，原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新嚴(yán)重不足。原本依賴“跟跑”、靠“多走一步”贏得市場(chǎng)的做法難以為繼。我國(guó)電子信息、平板顯示、數(shù)控操作系統(tǒng)等行業(yè)創(chuàng)新實(shí)力明顯增強(qiáng)，但這些創(chuàng)新多基于國(guó)外原理或樣機(jī)，關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件和生產(chǎn)裝備仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。如大規(guī)模集成電路迭代較快，但高端光刻機(jī)、蝕刻機(jī)、薄膜沉積設(shè)備等關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和光刻膠等核心材料嚴(yán)重依賴國(guó)外。汽車行業(yè)在多數(shù)零部件生產(chǎn)、整車組裝、外觀設(shè)計(jì)等方面發(fā)展迅速，但發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等仍受制于人。

（三）產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品附加值低

我國(guó)制造業(yè)出口規(guī)模逐年增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐年改善。雖然出口產(chǎn)品中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品占比有所提升，但仍以加工組裝為主，出口產(chǎn)品附加值偏低。從出口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)增加值看，據(jù)OECD估算，中國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)增加值占產(chǎn)品總價(jià)值的比重為67.8%，而同時(shí)期的日本和美國(guó)分別達(dá)到85.3%和85%，以色列和印度分別為74.7%和75.9%，這表明我國(guó)在全球價(jià)值鏈“垂直分工”中地位較弱。以蘋(píng)果手機(jī)為例，其產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)在美國(guó)，處理器與存儲(chǔ)芯片來(lái)自韓國(guó)，觸控面板、顯示器來(lái)自日本，德國(guó)、荷蘭等提供其他主要零部件，在中國(guó)組裝后銷售。從價(jià)值增值看，中國(guó)廠商僅貢獻(xiàn)手機(jī)總價(jià)值的3.6%。

（四）處在人才鏈中低端，頂尖人才嚴(yán)重缺乏

我國(guó)人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)居全球首位，人才資源總量達(dá)1.75億人，但國(guó)際頂尖科學(xué)家的數(shù)量十分有限。以獲諾貝爾獎(jiǎng)數(shù)量為例，排名前20位的大學(xué)中，美國(guó)有14所大學(xué)，共獲諾獎(jiǎng)705人次，德國(guó)有3所，獲獎(jiǎng)94人次，英國(guó)有2所，獲獎(jiǎng)148人次。而我國(guó)獲諾獎(jiǎng)人數(shù)有限，且領(lǐng)域狹窄，與上述國(guó)家差距明顯。

（五）國(guó)際話語(yǔ)權(quán)缺失，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系建設(shè)落后

我國(guó)人口眾多，市場(chǎng)空間大，消費(fèi)能力強(qiáng)，是能源資源等多種大宗商品的重要消費(fèi)國(guó)，也是國(guó)際貿(mào)易的重要參與國(guó)。但巨大的體量并沒(méi)有帶來(lái)與之相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定權(quán)。由于缺乏大宗商品交易市場(chǎng)，形成不了供需決定的價(jià)格，在國(guó)際貿(mào)易中，常常被動(dòng)接受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，承受高昂成本。雖然我國(guó)高速鐵路、電信5G等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上較有影響，但在高端制造裝備、電力、工程機(jī)械和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域仍明顯落后。同時(shí)，我國(guó)缺乏國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制定權(quán)，對(duì)國(guó)際規(guī)則研判不夠，在貿(mào)易合作中處于被動(dòng)地位，企業(yè)“走出去”困難重重。

二、深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的幾點(diǎn)建議

（一）依托“一帶一路”倡議，提升與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)能合作水平

“一帶一路”倡議加深了我國(guó)產(chǎn)業(yè)與沿線國(guó)家的合作。需依托“一帶一路”倡議，針對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)一步廣泛開(kāi)展產(chǎn)能合作，布局合作項(xiàng)目，提升合作水平。通過(guò)建立工業(yè)園區(qū)、工程項(xiàng)目援助、合作投標(biāo)等多種方式，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”。分梯次有序轉(zhuǎn)移制造業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)相對(duì)先進(jìn)、在當(dāng)?shù)赜惺袌?chǎng)的產(chǎn)業(yè)落地，幫助發(fā)展中國(guó)家提升制造業(yè)水平。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，在沿線國(guó)家布局產(chǎn)業(yè)配套體系，建立與國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密聯(lián)系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家政策體系、法律制度、風(fēng)俗習(xí)慣等的解讀，編制項(xiàng)目投資操作手冊(cè)，搭建政策咨詢平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”提供法律和政策支持。

（二）密切與發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)系，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈合作

以國(guó)外先進(jìn)的研發(fā)能力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變，提升國(guó)際分工地位。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)與跨國(guó)公司合作成立研發(fā)中心等方式在外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸納國(guó)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)和專家資源，反哺國(guó)內(nèi)。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外高技術(shù)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)品牌收購(gòu)、參股等多種方式開(kāi)展合作。支持企業(yè)與跨國(guó)公司共建產(chǎn)業(yè)配套體系，提升生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的水平，提高產(chǎn)品附加值。

（三）構(gòu)建開(kāi)放型研發(fā)體系，網(wǎng)羅全球科研資源

需構(gòu)建開(kāi)放型研發(fā)體系，吸引全球智力資源為我所用，夯實(shí)研發(fā)基礎(chǔ)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。探索以合作研發(fā)、共建共享的方式，開(kāi)放國(guó)內(nèi)大科學(xué)裝置和工程項(xiàng)目。吸引國(guó)外頂尖科研團(tuán)隊(duì)或?qū)＜胰腭v國(guó)內(nèi)，利用國(guó)內(nèi)科學(xué)裝置開(kāi)展研究工作，共享研究成果。強(qiáng)化制度保障，提升消化吸收再創(chuàng)新效果。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善專利保護(hù)法律法規(guī)體系，提高監(jiān)管和執(zhí)法水平。鼓勵(lì)外資在國(guó)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，為其提供稅收、人才等政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)接企業(yè)實(shí)際需求，加大行業(yè)共性應(yīng)用技術(shù)供給。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)科學(xué)與研發(fā)實(shí)力，提升自主創(chuàng)新水平

加大對(duì)基礎(chǔ)、關(guān)鍵、前沿、核心領(lǐng)域投入。瞄準(zhǔn)當(dāng)前“卡脖子”的集成電路、重大裝備、新材料等領(lǐng)域，由中央財(cái)政資金給予重點(diǎn)支持。對(duì)長(zhǎng)期培育的基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)，不以利益回報(bào)為考核。對(duì)于前沿科學(xué)研發(fā)人員，特別是青年研究人員，給予持續(xù)穩(wěn)定充足支持，讓科研人員踏實(shí)做研究。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和具有原創(chuàng)性的研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)、合作或新建方式，建立覆蓋應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、商品化、產(chǎn)品工藝開(kāi)發(fā)、中試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的研發(fā)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，打通從基礎(chǔ)研發(fā)到市場(chǎng)化技術(shù)之間的通道，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化。加大應(yīng)用型大學(xué)培養(yǎng)力度。建設(shè)一批有行業(yè)特色和研發(fā)實(shí)力的應(yīng)用型大學(xué)，賦予大學(xué)以更為寬松的人才引進(jìn)和培養(yǎng)自主權(quán)。加大企業(yè)急需人才委托培養(yǎng)力度，解決企業(yè)技術(shù)型人才短缺問(wèn)題。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力與動(dòng)力。

（五）提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提高參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的水平

推動(dòng)建設(shè)能源、礦產(chǎn)等大宗商品交易市場(chǎng)，形成供需決定的市場(chǎng)化價(jià)格，提升國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)油氣交易市場(chǎng)建設(shè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈改革步伐，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、供需多元的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)油氣交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)油氣資源在交易中心掛牌上市。支持油氣交易中心創(chuàng)新現(xiàn)貨和期貨產(chǎn)品品種，加快形成有一定市場(chǎng)規(guī)模和國(guó)際影響力的“中國(guó)價(jià)格”。多措并舉提升我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的能力。鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)、有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成有影響力的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的能力。強(qiáng)化對(duì)國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則的研究，充分利用多雙邊貿(mào)易合作機(jī)制，逐步深入?yún)⑴c規(guī)則制定。做好對(duì)國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則的解讀，抓好規(guī)則宣貫，同步優(yōu)化國(guó)內(nèi)法律法規(guī)體系。合理利用國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的反制。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以國(guó)家安全為名，利用法律手段對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)封鎖措施，應(yīng)按照“既合作又競(jìng)爭(zhēng)”的原則，在參透發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的前提下，采取機(jī)動(dòng)靈活的方式適當(dāng)反制，爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境。

（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）