用好利器 找準(zhǔn)切口 暢通渠道

劉云平

地方各級(jí)人大及常委會(huì)審查批準(zhǔn)年度計(jì)劃、政府預(yù)決算以及五年規(guī)劃綱要，并依法監(jiān)督執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)基本職權(quán)，也是地方人大推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。青浦區(qū)人大常委會(huì)積極履行法定職責(zé)，找準(zhǔn)工作抓手，同時(shí)認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的新問(wèn)題、新情況，緊貼中心工作，精選監(jiān)督議題，創(chuàng)新工作方法手段，扎實(shí)有效開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。

一、用好法定監(jiān)督“利器”

青浦區(qū)人大及其常委會(huì)緊扣計(jì)劃和預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展五年規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督，督促審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)政府工作在法治軌道上運(yùn)行。

1、聚合力，提高計(jì)劃審查和五年規(guī)劃專題監(jiān)督質(zhì)量

要求相關(guān)職能部門定期報(bào)告經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況，每年度的年中、年末，深入調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要指標(biāo)和重大事項(xiàng)，以提高計(jì)劃審查監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。今年是“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估年，區(qū)常委會(huì)成立以常委會(huì)主任為組長(zhǎng)、各委室共同參與的監(jiān)督小組，把“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督與代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系選民群眾活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，廣泛聽取各方意見建議，深入了解規(guī)劃實(shí)施的成效和問(wèn)題。設(shè)計(jì)針對(duì)代表和市民的兩份問(wèn)卷，通過(guò)代表履職APP平臺(tái)行征求全體代表意見，回復(fù)率達(dá)到97%以上；委托區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)880名青浦區(qū)常住市民進(jìn)行入戶抽樣調(diào)查，了解和掌握基層民意。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)人大進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，各委室結(jié)合對(duì)口聯(lián)系領(lǐng)域開展重點(diǎn)專題調(diào)研，形成區(qū)鎮(zhèn)人大監(jiān)督合力。

2、兩手抓，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督向縱深領(lǐng)域邁進(jìn)

新預(yù)算法出臺(tái)后，從制度、力量上夯實(shí)工作基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)全口徑政府預(yù)算和部門預(yù)算的審查監(jiān)督。堅(jiān)持提前介入，與預(yù)算管理部門溝通，形成初步審查結(jié)果，向財(cái)政部門提出全區(qū)層面預(yù)算管理工作監(jiān)督意見和建議。對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，是深化和細(xì)化人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的必然要求。在部門預(yù)算草案編制前，對(duì)接審計(jì)掌握預(yù)算編制要求、標(biāo)準(zhǔn)、舉措以及預(yù)算執(zhí)行管理情況等。每年選取5—6家重點(diǎn)部門預(yù)算單位，對(duì)部門預(yù)算編制情況進(jìn)行初步審查，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部門監(jiān)督到位。審查中要求部門預(yù)算單位提供人員經(jīng)費(fèi)、公用 經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排相關(guān)明細(xì)資料，并對(duì)兩個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)解剖，提出意見建議。

3、促落實(shí)，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改

推進(jìn)預(yù)決算審查監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，注重聽取和利用審計(jì)成果，重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算編制執(zhí)行管理情況，從審計(jì)部門了解掌握部門預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。建立聽取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制，將審計(jì)整改情況列入?yún)^(qū)常委會(huì)審議議題，要求被審計(jì)單位列席，并增設(shè)詢問(wèn)環(huán)節(jié)，當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)委員和代表詢問(wèn)。采取實(shí)地視察和座談溝通相結(jié)合方式，同步聽取行業(yè)主管部門匯報(bào)和問(wèn)題直接責(zé)任單位的整改情況匯報(bào)，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。在區(qū)常委會(huì)會(huì)議上公布區(qū)級(jí)預(yù)算部門主要問(wèn)題清單，不斷加大審計(jì)公開力度。

二、找準(zhǔn)監(jiān)督議題“切口”

始終聚焦區(qū)委決策的、人代會(huì)確定的、民意交集的大事要事，精心選取監(jiān)督議題，支持推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)工作有效落實(shí)。

1、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題開展監(jiān)督

圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展監(jiān)督調(diào)研，支持和推動(dòng)區(qū)政府明確以“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)的新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以軌交17號(hào)線產(chǎn)業(yè)走廊、市西軟件信息園等為重點(diǎn)的“一帶三中心”科創(chuàng)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)國(guó)資國(guó)企、行政審批制度改革等開展專項(xiàng)監(jiān)督，深入企業(yè)開展大調(diào)研，與企業(yè)建立雙向快速聯(lián)系渠道，針對(duì)改革深層次矛盾和問(wèn)題，支持區(qū)政府以更大勇氣和決心落實(shí)改革舉措。針對(duì)工業(yè)區(qū)土地二次開發(fā)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、科創(chuàng)中心建設(shè)等，建議區(qū)政府大力集聚優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和人才資源，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和服務(wù)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

2、圍繞政府性投資項(xiàng)目開展監(jiān)督

著眼項(xiàng)目的培育、挖掘和儲(chǔ)備，聽取代表、選民以及各方建議，推動(dòng)完善項(xiàng)目前期論證和決策機(jī)制，提高項(xiàng)目安排的規(guī)范性、科學(xué)性。區(qū)政府在區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，出臺(tái)了政府性投資項(xiàng)目“1+8”管理辦法，從8個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過(guò)程控制；形成了“三同時(shí)、六統(tǒng)一”機(jī)制，力求做到項(xiàng)目安排、預(yù)算下達(dá)、土地儲(chǔ)備、規(guī)劃編制等工作統(tǒng)籌考慮、全面開展；探索建立了政府性投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施ABCD分類管理。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施跟蹤調(diào)研督查，2017年對(duì)建設(shè)進(jìn)展明顯滯后的31個(gè)項(xiàng)目開展了重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督調(diào)研，有力推動(dòng)了建設(shè)進(jìn)度。

3、圍繞社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題開展監(jiān)督

始終立足選民和群眾需求，每年選取與人民群眾利益密切相關(guān)的、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，提高部門預(yù)算中項(xiàng)目編制管理水平，促使民生資金用在“刀刃”上。區(qū)人大及其常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表共同參與，重點(diǎn)調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施配置、建設(shè)項(xiàng)目管理、資金構(gòu)成和使用等情況。近年選擇了關(guān)注度較高的教育經(jīng)費(fèi)和綠化市容經(jīng)費(fèi)使用管理情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，提出改進(jìn)工作的意見建議，并加強(qiáng)跟蹤督查，有力推動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作和教育經(jīng)費(fèi)使用管理審議意見的落實(shí)。

三、暢通拓寬監(jiān)督之“渠”

做強(qiáng)保障機(jī)制。制定關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作及審計(jì)整改情況的監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，讓審計(jì)問(wèn)題整改有章可循，得到市審計(jì)局、國(guó)家審計(jì)署轉(zhuǎn)發(fā)和高度認(rèn)可。制定討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定、預(yù)算審查咨詢專家管理辦法等制度，為加強(qiáng)計(jì)劃、本級(jí)預(yù)決算、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面的監(jiān)督提供了有力保障。根據(jù)形勢(shì)變化成立區(qū)人大財(cái)經(jīng)委，制定了財(cái)經(jīng)委議事規(guī)則，增強(qiáng)了財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的內(nèi)在動(dòng)力。區(qū)常委會(huì)與政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)委室與對(duì)口部門保持經(jīng)常性工作聯(lián)系，確保了重要信息及時(shí)溝通共享。

發(fā)揮代表作用。吸納具備專業(yè)特長(zhǎng)的代表，組建財(cái)經(jīng)和預(yù)算專業(yè)代表小組，開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高代表的專業(yè)履職能力。人代會(huì)前，組織專業(yè)小組代表進(jìn)行集中視察和檢查，聽取年度計(jì)劃和預(yù)算草案編制情況，為會(huì)議審議和提出議案、建議等作準(zhǔn)備。圍繞區(qū)常委會(huì)審議議題和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，組織開展專題視察調(diào)研，促進(jìn)代表知情知政。邀請(qǐng)部分代表列席區(qū)常委會(huì)會(huì)議、財(cái)經(jīng)委會(huì)議，以代表智慧完善監(jiān)督成果。2018年人代會(huì)上，首次向區(qū)人大代表提供圖文并茂的區(qū)政府預(yù)算簡(jiǎn)明讀本，保障代表更好地開展審查監(jiān)督。

改進(jìn)調(diào)查研究。大調(diào)研是今年上海市委、青浦區(qū)委貫穿全年的工作要求，區(qū)常委會(huì)堅(jiān)持將開展大調(diào)研與人大年度工作安排相結(jié)合，與密切聯(lián)系代表群眾相結(jié)合。通過(guò)區(qū)常委會(huì)組成人員分組聯(lián)系走訪區(qū)人大代表、代表集中進(jìn)社區(qū)聯(lián)系選民群眾、代表工作站接待選民等活動(dòng)，帶議題訪代表，帶問(wèn)題進(jìn)社區(qū)，廣泛聽取意見建議。截止今年8月，共收集“十三五”規(guī)劃實(shí)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、青西三鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)等有關(guān)建議130余條。

青浦區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作雖然取得了一些成效，但還存在監(jiān)督力量薄弱、精準(zhǔn)性不夠、效果不理想等問(wèn)題，需要我們積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步做深做實(shí)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。

一是突出重點(diǎn)關(guān)注民生。人大財(cái)經(jīng)工作量大面廣，必須時(shí)刻關(guān)注大局，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)重點(diǎn)，集中發(fā)力。建議以本區(qū)域發(fā)展定位和目標(biāo)為導(dǎo)向，以黨委、政府中心工作為重點(diǎn)，安排監(jiān)督議題、層次和方式。青浦區(qū)作為上海對(duì)外服務(wù)的門戶城市和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)人大要聚焦“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展等，聚代表之合力開展精準(zhǔn)監(jiān)督，就更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和價(jià)值、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)等提出建議。

二是針對(duì)新情況處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主要矛盾都在發(fā)生變化，政府要研究新問(wèn)題新情況，人大要寓支持于監(jiān)督之中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，拓展監(jiān)督范圍，延伸監(jiān)督觸角，運(yùn)用人大監(jiān)督手段，幫助被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、破解問(wèn)題。為推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管”工作，青浦區(qū)財(cái)政創(chuàng)新啟動(dòng)委派財(cái)政所長(zhǎng)和財(cái)務(wù)總監(jiān)兩種管理模式，通過(guò)試點(diǎn)分步實(shí)施。區(qū)人大常委會(huì)要將這項(xiàng)工作納入監(jiān)督視野，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和街鎮(zhèn)的調(diào)研，掌握試點(diǎn)情況，提出完善、推廣的意見建議。

三是完善監(jiān)督方式方法。樹立全程監(jiān)督理念，在事關(guān)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策出臺(tái)和重大項(xiàng)目立項(xiàng)之前，主動(dòng)調(diào)研事項(xiàng)的可行性、財(cái)政資金運(yùn)用等關(guān)鍵問(wèn)題，事中積極參與，了解政府工作深層次問(wèn)題，事后開展階段性回頭看，強(qiáng)化跟蹤反饋，督促落實(shí)。把行使監(jiān)督權(quán)與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)作出相關(guān)決議決定，把監(jiān)督事與監(jiān)督人結(jié)合起來(lái)，提升監(jiān)督工作效果。要善于借審計(jì)和統(tǒng)計(jì)之力，利用審計(jì)查清真相，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析原因、揭示問(wèn)題，有針對(duì)性地督促整改。

四是不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。財(cái)經(jīng)監(jiān)督專業(yè)性強(qiáng)，必須隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，通過(guò)組織小班化專業(yè)化代表培訓(xùn)、專題報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)考察等多種形式的學(xué)習(xí)，努力提高政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。要進(jìn)一步優(yōu)化代表專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好財(cái)經(jīng)專業(yè)小組代表的作用，保持財(cái)經(jīng)監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從根本上保證工作有序開展。要對(duì)標(biāo)新任務(wù)新要求，梳理制度盲點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督制度完善更新。

（作者單位：青浦區(qū)人大常委會(huì)辦公室綜合科）