用好利器 找準(zhǔn)切口 暢通渠道

劉云平

地方各級人大及常委會審查批準(zhǔn)年度計劃、政府預(yù)決算以及五年規(guī)劃綱要，并依法監(jiān)督執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予的一項基本職權(quán)，也是地方人大推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。青浦區(qū)人大常委會積極履行法定職責(zé)，找準(zhǔn)工作抓手，同時認真研究經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下的新問題、新情況，緊貼中心工作，精選監(jiān)督議題，創(chuàng)新工作方法手段，扎實有效開展財經(jīng)監(jiān)督工作。

一、用好法定監(jiān)督“利器”

青浦區(qū)人大及其常委會緊扣計劃和預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)，認真開展五年規(guī)劃中期評估監(jiān)督，督促審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，切實推進政府工作在法治軌道上運行。

1、聚合力，提高計劃審查和五年規(guī)劃專題監(jiān)督質(zhì)量

要求相關(guān)職能部門定期報告經(jīng)濟運行分析情況，每年度的年中、年末，深入調(diào)研經(jīng)濟運行重要指標(biāo)和重大事項，以提高計劃審查監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實效性。今年是“十三五”規(guī)劃中期評估年，區(qū)常委會成立以常委會主任為組長、各委室共同參與的監(jiān)督小組，把“十三五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督與代表進社區(qū)聯(lián)系選民群眾活動結(jié)合起來，廣泛聽取各方意見建議，深入了解規(guī)劃實施的成效和問題。設(shè)計針對代表和市民的兩份問卷，通過代表履職APP平臺行征求全體代表意見，回復(fù)率達到97%以上；委托區(qū)統(tǒng)計局對880名青浦區(qū)常住市民進行入戶抽樣調(diào)查，了解和掌握基層民意。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)人大進行聯(lián)動，各委室結(jié)合對口聯(lián)系領(lǐng)域開展重點專題調(diào)研，形成區(qū)鎮(zhèn)人大監(jiān)督合力。

2、兩手抓，推動預(yù)算審查監(jiān)督向縱深領(lǐng)域邁進

新預(yù)算法出臺后，從制度、力量上夯實工作基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進全口徑政府預(yù)算和部門預(yù)算的審查監(jiān)督。堅持提前介入，與預(yù)算管理部門溝通，形成初步審查結(jié)果，向財政部門提出全區(qū)層面預(yù)算管理工作監(jiān)督意見和建議。對部門預(yù)算進行審查監(jiān)督，是深化和細化人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的必然要求。在部門預(yù)算草案編制前，對接審計掌握預(yù)算編制要求、標(biāo)準(zhǔn)、舉措以及預(yù)算執(zhí)行管理情況等。每年選取5—6家重點部門預(yù)算單位，對部門預(yù)算編制情況進行初步審查，實現(xiàn)重點部門監(jiān)督到位。審查中要求部門預(yù)算單位提供人員經(jīng)費、公用 經(jīng)費和專項經(jīng)費預(yù)算安排相關(guān)明細資料，并對兩個專項項目進行重點解剖，提出意見建議。

3、促落實，推動審計結(jié)果運用和發(fā)現(xiàn)問題整改

推進預(yù)決算審查監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，注重聽取和利用審計成果，重點關(guān)注部門預(yù)算編制執(zhí)行管理情況，從審計部門了解掌握部門預(yù)算管理中存在的問題。建立聽取和審議審計查出問題整改情況報告機制，將審計整改情況列入?yún)^(qū)常委會審議議題，要求被審計單位列席，并增設(shè)詢問環(huán)節(jié)，當(dāng)場回應(yīng)委員和代表詢問。采取實地視察和座談溝通相結(jié)合方式，同步聽取行業(yè)主管部門匯報和問題直接責(zé)任單位的整改情況匯報，推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實。在區(qū)常委會會議上公布區(qū)級預(yù)算部門主要問題清單，不斷加大審計公開力度。

二、找準(zhǔn)監(jiān)督議題“切口”

始終聚焦區(qū)委決策的、人代會確定的、民意交集的大事要事，精心選取監(jiān)督議題，支持推動全區(qū)重點工作有效落實。

1、圍繞經(jīng)濟發(fā)展中的重點問題開展監(jiān)督

圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展監(jiān)督調(diào)研，支持和推動區(qū)政府明確以“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系為重點的新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以軌交17號線產(chǎn)業(yè)走廊、市西軟件信息園等為重點的“一帶三中心”科創(chuàng)布局，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對國資國企、行政審批制度改革等開展專項監(jiān)督，深入企業(yè)開展大調(diào)研，與企業(yè)建立雙向快速聯(lián)系渠道，針對改革深層次矛盾和問題，支持區(qū)政府以更大勇氣和決心落實改革舉措。針對工業(yè)區(qū)土地二次開發(fā)、人才強區(qū)戰(zhàn)略、科創(chuàng)中心建設(shè)等，建議區(qū)政府大力集聚優(yōu)質(zhì)項目和人才資源，加強項目監(jiān)管和服務(wù)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2、圍繞政府性投資項目開展監(jiān)督

著眼項目的培育、挖掘和儲備，聽取代表、選民以及各方建議，推動完善項目前期論證和決策機制，提高項目安排的規(guī)范性、科學(xué)性。區(qū)政府在區(qū)人大常委會的監(jiān)督和支持下，出臺了政府性投資項目“1+8”管理辦法，從8個階段對項目投資進行全過程控制；形成了“三同時、六統(tǒng)一”機制，力求做到項目安排、預(yù)算下達、土地儲備、規(guī)劃編制等工作統(tǒng)籌考慮、全面開展；探索建立了政府性投資項目儲備庫制度，對儲備項目實施ABCD分類管理。區(qū)人大常委會堅持問題導(dǎo)向，確定監(jiān)督重點，實施跟蹤調(diào)研督查，2017年對建設(shè)進展明顯滯后的31個項目開展了重點跟蹤監(jiān)督調(diào)研，有力推動了建設(shè)進度。

3、圍繞社會關(guān)注的民生問題開展監(jiān)督

始終立足選民和群眾需求，每年選取與人民群眾利益密切相關(guān)的、社會關(guān)注的重點部門、重點資金進行專項監(jiān)督，提高部門預(yù)算中項目編制管理水平，促使民生資金用在“刀刃”上。區(qū)人大及其常委會各工作機構(gòu)加強溝通聯(lián)動，邀請市、區(qū)人大代表共同參與，重點調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施配置、建設(shè)項目管理、資金構(gòu)成和使用等情況。近年選擇了關(guān)注度較高的教育經(jīng)費和綠化市容經(jīng)費使用管理情況開展專項監(jiān)督，提出改進工作的意見建議，并加強跟蹤督查，有力推動了國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作和教育經(jīng)費使用管理審議意見的落實。

三、暢通拓寬監(jiān)督之“渠”

做強保障機制。制定關(guān)于加強審計工作及審計整改情況的監(jiān)督辦法，加強對審計工作的監(jiān)督，讓審計問題整改有章可循，得到市審計局、國家審計署轉(zhuǎn)發(fā)和高度認可。制定討論、決定重大事項的規(guī)定、預(yù)算審查咨詢專家管理辦法等制度，為加強計劃、本級預(yù)決算、重大項目建設(shè)等方面的監(jiān)督提供了有力保障。根據(jù)形勢變化成立區(qū)人大財經(jīng)委，制定了財經(jīng)委議事規(guī)則，增強了財經(jīng)監(jiān)督工作的內(nèi)在動力。區(qū)常委會與政府建立聯(lián)席會議制度，區(qū)常委會領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)委室與對口部門保持經(jīng)常性工作聯(lián)系，確保了重要信息及時溝通共享。

發(fā)揮代表作用。吸納具備專業(yè)特長的代表，組建財經(jīng)和預(yù)算專業(yè)代表小組，開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提高代表的專業(yè)履職能力。人代會前，組織專業(yè)小組代表進行集中視察和檢查，聽取年度計劃和預(yù)算草案編制情況，為會議審議和提出議案、建議等作準(zhǔn)備。圍繞區(qū)常委會審議議題和安全生產(chǎn)等重點工作，組織開展專題視察調(diào)研，促進代表知情知政。邀請部分代表列席區(qū)常委會會議、財經(jīng)委會議，以代表智慧完善監(jiān)督成果。2018年人代會上，首次向區(qū)人大代表提供圖文并茂的區(qū)政府預(yù)算簡明讀本，保障代表更好地開展審查監(jiān)督。

改進調(diào)查研究。大調(diào)研是今年上海市委、青浦區(qū)委貫穿全年的工作要求，區(qū)常委會堅持將開展大調(diào)研與人大年度工作安排相結(jié)合，與密切聯(lián)系代表群眾相結(jié)合。通過區(qū)常委會組成人員分組聯(lián)系走訪區(qū)人大代表、代表集中進社區(qū)聯(lián)系選民群眾、代表工作站接待選民等活動，帶議題訪代表，帶問題進社區(qū)，廣泛聽取意見建議。截止今年8月，共收集“十三五”規(guī)劃實施、優(yōu)化營商環(huán)境、青西三鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)等有關(guān)建議130余條。

青浦區(qū)人大常委會財經(jīng)監(jiān)督工作雖然取得了一些成效，但還存在監(jiān)督力量薄弱、精準(zhǔn)性不夠、效果不理想等問題，需要我們積極探索創(chuàng)新，進一步做深做實財經(jīng)監(jiān)督工作。

一是突出重點關(guān)注民生。人大財經(jīng)工作量大面廣，必須時刻關(guān)注大局，從實際出發(fā)，找準(zhǔn)重點，集中發(fā)力。建議以本區(qū)域發(fā)展定位和目標(biāo)為導(dǎo)向，以黨委、政府中心工作為重點，安排監(jiān)督議題、層次和方式。青浦區(qū)作為上海對外服務(wù)的門戶城市和長三角一體化發(fā)展的綜合性節(jié)點城市，區(qū)人大要聚焦“三大兩高一特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展等，聚代表之合力開展精準(zhǔn)監(jiān)督，就更好發(fā)揮自身優(yōu)勢和價值、加強區(qū)域聯(lián)動等提出建議。

二是針對新情況處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。我國經(jīng)濟發(fā)展和社會主要矛盾都在發(fā)生變化，政府要研究新問題新情況，人大要寓支持于監(jiān)督之中，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，拓展監(jiān)督范圍，延伸監(jiān)督觸角，運用人大監(jiān)督手段，幫助被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、破解問題。為推進“鎮(zhèn)財區(qū)管”工作，青浦區(qū)財政創(chuàng)新啟動委派財政所長和財務(wù)總監(jiān)兩種管理模式，通過試點分步實施。區(qū)人大常委會要將這項工作納入監(jiān)督視野，加強對相關(guān)部門和街鎮(zhèn)的調(diào)研，掌握試點情況，提出完善、推廣的意見建議。

三是完善監(jiān)督方式方法。樹立全程監(jiān)督理念，在事關(guān)本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策出臺和重大項目立項之前，主動調(diào)研事項的可行性、財政資金運用等關(guān)鍵問題，事中積極參與，了解政府工作深層次問題，事后開展階段性回頭看，強化跟蹤反饋，督促落實。把行使監(jiān)督權(quán)與行使重大事項決定權(quán)結(jié)合起來，根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時作出相關(guān)決議決定，把監(jiān)督事與監(jiān)督人結(jié)合起來，提升監(jiān)督工作效果。要善于借審計和統(tǒng)計之力，利用審計查清真相，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析原因、揭示問題，有針對性地督促整改。

四是不斷加強自身建設(shè)。財經(jīng)監(jiān)督專業(yè)性強，必須隊伍建設(shè)放在重要位置，通過組織小班化專業(yè)化代表培訓(xùn)、專題報告會、學(xué)習(xí)考察等多種形式的學(xué)習(xí)，努力提高政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。要進一步優(yōu)化代表專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好財經(jīng)專業(yè)小組代表的作用，保持財經(jīng)監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定性，從根本上保證工作有序開展。要對標(biāo)新任務(wù)新要求，梳理制度盲點，加強調(diào)查研究，推進財經(jīng)監(jiān)督制度完善更新。

（作者單位：青浦區(qū)人大常委會辦公室綜合科）