再接再厲不斷提升審議質量

殷一璀

各位副主任、秘書長、各位委員，同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會會議順利完成了各項議程。

本次會議審議的立法監(jiān)督議題，大多關系廣大市民的日常生活和切身利益，是今年常委會聚焦民生、積極履職的一次集中體現。

初審的社會救助條例涉及公民獲得政府救助這一基本權利，加強了困難群體生活的托底保障，是填補本市社保領域地方立法空白、起支架性作用的一項重要法規(guī)。初審的宗教事務條例體現了黨的十八大以來中央關于宗教工作的一系列新要求新部署，對上海在不斷擴大開放的新形勢下，更好依法管理宗教事務，引導宗教與本市經濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。住宅物業(yè)管理規(guī)定草案修改稿，在加強業(yè)委會的內外監(jiān)督、物業(yè)服務企業(yè)的過程監(jiān)管、專項維修資金的再次籌集等方面提出了更清晰的解決方案。職業(yè)教育條例草案修改稿，就完善政府保障措施、促進校企合作、學生實習保險、教師權益保障等方面，作出了更加完善的規(guī)定。

這些法規(guī)草案凝聚了全體常委會組成人員和相關委員會的付出和努力，也為我們作好本市民生領域立法提供了不少啟迪：一要把握好“底線”和“高地”的關系。立法在夯實底線民生、保障基本民生的同時，更要立足上海的城市定位和發(fā)展目標，著力提高市民生活品質，努力體現民生保障的上海標準、上海特色、上海溫度。二要把握好“求全”和“求實”的關系。要重視構建完善的民生保障制度體系，更要把精力放在難點堵點痛點問題的解決上，法規(guī)條文能具體盡量具體，能明確盡量明確，讓人民群眾有更多獲得感。三要把握好政府和社會的關系。要明確政府公共服務職責，同時也要留出制度空間，為社會各方共同參與民生保障搭建平臺，構建好共治共享體系。

本次會議初審的生活垃圾管理條例草案，觸及了我們這座每天產生近3萬噸垃圾、而可供填埋的土地資源卻越來越緊缺的超大城市所面對的嚴峻問題。制定這個法規(guī)，中央有要求、市委有決心、政府有舉措、實踐有基礎。同時也要看到，法規(guī)涉及市民日常生活習慣的改變，涉及資源化利用體系的重構，涉及眾多主體的利益調整，涉及執(zhí)法監(jiān)督體系的可行性等很多重大問題，立法難度是很大的。政府相關部門為法規(guī)起草付出了巨大的努力，人大相關委員會認真組織調研，很多常委會組成人員和人大代表都全程參與，并作了大量工作。本次審議中大家又提出了許多很好的意見：比如如何完善頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，既要作好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的準備，也要有階段性、有限性目標；如何科學設定源頭減量措施，兼顧好各方利益訴求和相關商業(yè)運行模式；如何從投放者的生活習慣出發(fā)，從垃圾的投放量和投放頻次來考慮，完善垃圾分類方式；如何穩(wěn)妥恰當設計生活垃圾收費、不分類不收運等制度；如何增強資源回收利用的力度和剛性，給出更多支持鼓勵的具體措施；如何凸現宣傳教育功能，明確垃圾分類宣傳的責任主體，普及垃圾分類知識，強化全社會共同參與的理念，等等。在接下來的修改過程中，全體常委會組成人員、各委員會、各部門都要繼續(xù)深入參與，把法規(guī)修改作為自己的份內事，聚焦法規(guī)文本，加強社會宣傳，最大限度用好用足現行法律資源，最大限度平衡兼顧各方利益訴求，最大限度增強基層執(zhí)法的可行性和可操作性，最大限度擴大代表和公眾參與，使法規(guī)的審議過程成為廣大市民增強垃圾分類意識和技能的過程，為法規(guī)提請明年年初的市人代會審議奠定更堅實的基礎。

本次會議的監(jiān)督項目中，我們重點聽取和審議了老年人權益保障法律法規(guī)實施情況的報告。這是繼上屆常委會連續(xù)五年開展老年人權益保障立法和監(jiān)督之后，本屆常委會持續(xù)推動的一項工作。大家在審議中提出，本市養(yǎng)老服務工作總體思路清晰，在協(xié)同配合、服務供給、破解難題方面都有了長足進展，使接受各類服務的老人有了較強的獲得感。希望市政府及相關部門繼續(xù)加強上海養(yǎng)老服務的綜合性、前瞻性研究，對標國際經驗、立足國情市情、優(yōu)化資源配置，不斷完善和推進長期護理保險制度試點，讓上海更多老年人享受到優(yōu)質服務。本次會議還書面審議了跟蹤檢查食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查報告和審議意見落實情況的報告。相關委員會抓住小型餐飲臨時備案、網絡訂餐監(jiān)督等難度較大的整改問題，開展了實地調研，提出了合理建議，請市政府及相關部門認真研究。我們要認真貫徹監(jiān)督法和全國人大常委會第四次會議相關精神，落實“執(zhí)法檢查必須嚴格、監(jiān)督必須有力度”的要求，堅持“真發(fā)現問題、發(fā)現真問題”的定位，直面問題，敢于碰硬，在今后工作中發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用。

本次會議還聽取了首屆中國國際進口博覽會籌備工作情況的報告。這是貫徹2017年中央10號文件和市委22號文件的精神，按照新的運作機制，常委會聽取和討論重大事項報告的首次實踐。大家在審議時對各部門齊心協(xié)力，以“最高標準、最快速度、最實作風”加強保障服務予以了肯定，同時就安全保障、交通組織、品牌宣傳、知識產權保護等提出了很好的意見，請常委會辦公廳抓緊將意見送市政府辦公廳。當前，進口博覽會召開在即，我們要貫徹市委要求，繼續(xù)群策群力，幫助政府完善籌備工作細節(jié)；要以審議為契機加大宣傳力度，動員更多市民關心參與，營造良好辦會氛圍，支持政府把這件大事辦好。

同志們，9月26日到27日，全國人大常委會在河北省石家莊市召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的交流會，栗戰(zhàn)書委員長發(fā)表了重要講話。講話指出，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，科學闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求，明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務，主要是“十個堅持”：堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持民主集中制，堅持全面貫徹實施憲法，堅持以良法促進發(fā)展、保障善治，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，堅持民有所呼、我有所應。講話指出，要準確把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻認識其時代意義、理論意義、實踐意義，自覺用以指導和推進新時代人大工作。我們要不斷加深對習近平總書記一系列新思想新論斷新要求的認識，在進一步領會精神實質、學以致用上下功夫，在進一步完善加強黨的領導的制度機制上下功夫，在進一步把黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一上下功夫，在進一步圍繞大局、突出重點、依法履職，促進經濟社會發(fā)展上下功夫，增強做好新時代地方人大工作的責任感和使命感。下一步，黨組和各區(qū)人大主任例會還將組織專題學習，進一步推進會議精神的貫徹落實。

當前，要集中精力做好下階段各項工作。下一次常委會會議議題較多，除了年度工作要點和審議計劃既定的立法監(jiān)督項目外，又新增了一些內容：一是落實全國人大常委會第四次會議精神，增加安排修改本市大氣污染防治條例，增加安排審議大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查報告；二是根據本市黨和國家機構改革推進情況的總體部署，增加聽取《上海市人民政府機構改革方案》的情況報告。三是根據9月18日主任會議討論通過的《關于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》，爭取在11月份常委會會議上審議關于服務長三角一體化的相關重大事項決定。鑒于履職任務繁重，希望常委會組成人員緊密關注相關工作進程，充分準備、合理安排、突出重點，確保高質量完成各項履職任務。

這里，我就關于提高常委會會議審議質量再談點想法。在7月份常委會會議結束時，我主要從辦公廳加強服務保障、委員會加強報告質量把關、組成人員做好發(fā)言準備等三方面提出了建議。今天想重點講一下如何提高分組審議質量問題。隨著本屆常委會履職的逐步展開，特別是立法任務的加重，今后分組審議可能會安排相當的量，以便讓組成人員更充分地發(fā)表意見。從法律上講，分組會議發(fā)言和全體會議發(fā)言的法律效力是完全同等的，都是地方性法規(guī)修改的重要依據，是監(jiān)督事項審議意見的重要來源，需要組成人員像準備全體會議發(fā)言那樣給予同等的重視。從今年情況看，分組審議質量總體是好的，組成人員發(fā)言都比較踴躍，提出了很多有深度、有質量的意見，不同意見之間還有一些交鋒，市政府有關部門都及時給予了回應。這充分說明，只要我們思想重視、調研充分、準備認真，分組審議就會有質量。因此，建議常委會組成人員在這方面要做好更充分的準備，更積極踴躍地做好發(fā)言。總結以往經驗，不同議題的審議發(fā)言要求不完全一樣，比如立法審議，一審要更多關注合理性、可行性；二審、三審要更多把握合法性，同時還要對立法的可實施性和可操作性予以關注。立法的審議意見要盡量聚焦到法律文本，聚焦到法條，意見能具體盡量具體，以便工作班子研究采納。監(jiān)督議題的審議發(fā)言要堅持問題導向，聚焦重點領域，反映基層和群眾的呼聲，重在指出短板和不足，提出改進工作的合理建議。讓我們共同努力，使分組會議的審議質量進一步得到提高。