新時(shí)代國企黨建考核存在問題及對策研究

金勤文 劉彬

摘 要：國有企業(yè)黨建考核過程中存在考核主體單一化、考核內(nèi)容抽象化、組織建設(shè)不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不健全、發(fā)揮作用效果不明顯、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、宣傳教育不及時(shí)、廉潔自律意識較差等問題。國有企業(yè)黨建考核應(yīng)考核主體、考核內(nèi)容具體化；規(guī)范組織建設(shè)，健全基層黨組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和發(fā)揮基層黨組織的作用；建立科學(xué)的黨建工作考核評價(jià)實(shí)施辦法、創(chuàng)建黨政部門、行政部門、專職部門的考察機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建員工自我評述、相互評價(jià)、黨組織部門綜合考核考察評議方式；創(chuàng)建科學(xué)的管理制度，以進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；國有企業(yè)；黨建考核；問題；對策

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）07-0053-04

中共中央辦公廳2015年9月20日印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》?！兑庖姟分赋觯骸皥?jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”[1]

目前，國有企業(yè)黨建工作存在一些問題：一是企業(yè)在管理過程中有“重效益、輕黨建”的思想；二是企業(yè)各級黨組織負(fù)責(zé)人缺少全面的紀(jì)律監(jiān)督；三是企業(yè)的黨建干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊；四是企業(yè)在人才招聘過程中，“重業(yè)務(wù)，輕黨建”；五是企業(yè)的黨建工作缺乏創(chuàng)新。之所以會(huì)出現(xiàn)以上問題，最根本的原因是黨建考核出了問題，而科學(xué)的考核是關(guān)鍵。

一、國有企業(yè)黨建考核內(nèi)容

國有企業(yè)黨建考核主要內(nèi)容有班子建設(shè)、組織建設(shè)、工作績效、黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）班子建設(shè)

1.政治意識?！八膫€(gè)意識”首個(gè)意識即“政治意識”，國有企業(yè)班子成員是否有“政治意識”，是否始終堅(jiān)持把“講政治”放在首位，始終把黨的利益放在最高位，是否在任何時(shí)候都能夠堅(jiān)守政治定力，做到與黨中央始終保持高度一致是當(dāng)前對班子考核的重點(diǎn)之一。

2.責(zé)任意識?？己税嘧映蓡T是否具有責(zé)任感。擔(dān)當(dāng)源自責(zé)任，班子成員是否敢于擔(dān)當(dāng)，力挑重?fù)?dān)，是否在其位謀其政，行其權(quán)擔(dān)其責(zé)是考核的重點(diǎn)之二。

3.大局意識。領(lǐng)導(dǎo)班子是否團(tuán)結(jié)，是否有大局意識，能否把企業(yè)干部職工的思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，統(tǒng)一到推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的共同理想上來是對班子考核的重點(diǎn)之三。

（二）組織建設(shè)

1.組織設(shè)置。（1）黨的基層委員會(huì)。是否按照“黨員100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會(huì)，下設(shè)若干黨支部（黨的總支部）”[2]設(shè)立黨的基層委員會(huì)。（2）黨的總支部委員會(huì)。是否按照“黨員50人以上、100人以下的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以成立黨的總支部委員會(huì)，黨總支內(nèi)分設(shè)若干黨支部”[2]設(shè)立黨的總支委員會(huì)。（3）黨的支部委員會(huì)。是否按照“正式黨員達(dá)到3人以上（包括3人），經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，成立黨支部”[2]設(shè)立黨的支部委員會(huì)。

2.運(yùn)行機(jī)制?！敖M織建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，是指圍繞實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，必須形成的一套科學(xué)合理、切實(shí)有效的規(guī)劃、制度、運(yùn)作規(guī)范和相應(yīng)的措施、辦法?！盵3]組織建設(shè)有無明確的目標(biāo)，有無具體的任務(wù)，有無合理的規(guī)劃，有無健全的制度，有無相應(yīng)的措施，有無具體的解決辦法，將直接決定國有企業(yè)基層黨組織在組織發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)方面能否適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。

3.作用發(fā)揮。一是政策制度落實(shí)是否到位，是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級黨組織制定的相關(guān)政策、制度。黨的十八大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度?！盵4]二是集中多民主少?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)決策的過程是否民主，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)是否搞“一言堂”，導(dǎo)致班子不團(tuán)結(jié)，阻礙了基層黨組織健康有序地發(fā)展。

（三）工作績效

1.評先評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。推選“一先兩優(yōu)”即“先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的條件是否具體，是否量化。能否如實(shí)地評價(jià)組織及個(gè)體的工作效果，能否不單純憑感覺或個(gè)人喜好評分或確定先進(jìn)集體和個(gè)人。

2.教育培訓(xùn)管理。缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有制定全年的培訓(xùn)計(jì)劃，缺少統(tǒng)一謀劃；沒有分級管理，沒有將權(quán)利適當(dāng)下放，組織部門干預(yù)過多，基層黨組織自主選擇性較差；缺少分級負(fù)責(zé)，組織部門布置相關(guān)黨建培訓(xùn)工作后，基層黨組織缺少相應(yīng)的負(fù)責(zé)人與上級黨組織對接。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)

“黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，教育是基礎(chǔ)，制度是保障。要不斷加深對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及全體黨員同志的理想信念教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和境界?！盵5]

1.組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位。是否建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作小組，是否明確人員分工，是否明確責(zé)任分解，是否制定完成規(guī)范的工作流程。

2.制度建設(shè)是否健全。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法是否全面完整。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度及考核體系是否健全。

3.宣傳教育是否到位。黨風(fēng)廉政建設(shè)有無宣傳教育工作計(jì)劃。黨組織是否能定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

4.廉潔自律是否達(dá)標(biāo)。民主生活會(huì)是否定期召開，班子成員批評與自我批評是否到位，有無讓“紅紅臉，出出汗，洗洗澡，治治病”成為常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告是否如實(shí)填寫等。

二、國有企業(yè)黨建考核存在的問題

（一）班子建設(shè)

1.考核主體單一化?？己酥饕善髽I(yè)組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)考核，考核主體過于單一。

2.考核內(nèi)容抽象化?？己藘?nèi)容總體上來說過于抽象。考核內(nèi)容比較籠統(tǒng)，考核內(nèi)容范圍不固定，考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；考核內(nèi)容缺乏客觀性、可量化考核指標(biāo)；考核內(nèi)容評價(jià)過程主觀性傾向比較明顯。

（二）組織建設(shè)

1.組織設(shè)置方面。基層黨組織的設(shè)置不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕8號）要求來設(shè)置基層黨組織。個(gè)別基層黨組織不能夠按時(shí)換屆。

2.運(yùn)行機(jī)制方面。由于組織建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制不健全，導(dǎo)致國有企業(yè)基層黨組織存在組織發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，黨總支或黨支部委員的年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、文化程度等不合理，基層黨組織活力不強(qiáng)。

3.作用發(fā)揮方面。組織建設(shè)發(fā)揮作用效果不明顯。一是政策制度落實(shí)不到位，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級黨組織制定的相關(guān)政策、制度。二是集中多民主少。有的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策的過程不夠民主，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)搞一言堂，造成班子不團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重阻礙了基層黨組織健康持久有序地發(fā)展。

（三）工作績效

1.評先評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。推選“一先兩優(yōu)”即“先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的條件過于籠統(tǒng)，缺少具體化的標(biāo)準(zhǔn)。

2.教育培訓(xùn)管理不科學(xué)。缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；沒有分級管理；缺少分級負(fù)責(zé)。此外，培訓(xùn)沒有按照類別分類、學(xué)用結(jié)合關(guān)注度不夠、不重視培訓(xùn)實(shí)效，只看數(shù)量，不看質(zhì)量。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。沒有建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作小組，沒有明確人員分工，沒有明確責(zé)任分解，沒有制定完成規(guī)范的工作流程。

2.制度建設(shè)不健全。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法不全面、不完整，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度及考核指標(biāo)體系不健全。

3.宣傳教育不及時(shí)。缺黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作計(jì)劃，黨組織不能定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

4.廉潔自律意識弱。民主生活會(huì)召開不定期、不及時(shí)，班子成員批評與自我批評不到位，不能做到“紅紅臉，出出汗”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不能如實(shí)、全面填寫個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等。

三、解決國有企業(yè)黨建工作考核問題的對策

當(dāng)前，國有企業(yè)基層黨建工作考核存在不少問題，為了進(jìn)一步提升國有企業(yè)基層黨建工作效果，促進(jìn)國有企業(yè)基層黨建事業(yè)健康有序地發(fā)展，我們可以從以下方面著手：

（一）班子建設(shè)

1.考核主體多元化。一是要充分發(fā)揮現(xiàn)有考核主體作用。班子建設(shè)考核每項(xiàng)任務(wù)的順利完成都需要不同部門的配合，部門之間也必然會(huì)發(fā)生直接或間接的責(zé)任關(guān)系，可以互相監(jiān)督，保證考核結(jié)果的透明度。一方面，組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對考核對象有管理、監(jiān)督的職責(zé)，他們是整個(gè)考核過程必不可少的考核主體；另一方面，相關(guān)職能部門，各基層黨組織黨員對考核對象的德、勤、廉、績、能等方面的反饋，應(yīng)該納入考核主體。

2.考核內(nèi)容具體化。為了避免國有企業(yè)基層黨組織班子考核內(nèi)容過于抽象。我們可以進(jìn)一步明確考核內(nèi)容：一是基本情況，包括考核工作和班子成員的情況；二是考核情況，包括基層黨組織所取得的成績和存在的問題及其原因，要實(shí)事求是地反映班子成員的情況；三是民意測驗(yàn)和民主評議的情況；四是考核組的評價(jià)和建議。評定考核結(jié)果由考核機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)黨委決定?？己私Y(jié)果應(yīng)正式通知考核對象，考核對象對考核結(jié)果若有異議，可以提出申訴。

（二）組織建設(shè)

1.規(guī)范組織設(shè)置。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕8號）文件要求來設(shè)置基層黨組織。

2.加強(qiáng)班子建設(shè)。當(dāng)前，我國國有企業(yè)基層黨組織班子建設(shè)總體水平一般。習(xí)近平同志在《要有世界眼光和戰(zhàn)略思維》一文中強(qiáng)調(diào)“一把手要善于當(dāng)‘班長”[6]，顧名思義，國有企業(yè)基層黨組織“一把手”也是黨組織的“班長”，是一個(gè)黨組織貫徹上級黨組織方針政策、重大決策的第一責(zé)任人。

3.健全基層黨組織運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展黨員工作是黨的組織建設(shè)的重要組成部分。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（中辦發(fā)〔2014〕33號）要求，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，才能保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。合理配置基層黨組織干部隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)干部合理流動(dòng)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，適應(yīng)國企基層黨組織長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.加強(qiáng)和發(fā)揮基層黨組織的作用。一是政策制度要落到實(shí)處，基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行上級黨組織制定的相關(guān)政策、制度。二是要充分發(fā)揮民主集中制。要有效制約一把手權(quán)力，需要明確一把手權(quán)力邊界，列出權(quán)力清單，對基層黨組織一把手和其他委員的職責(zé)進(jìn)行合理配置。議事過程是形成決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督要看征求意見是否廣泛面對干部群眾、討論決定過程是否存在“空轉(zhuǎn)”。充分發(fā)揮基層黨組織民主集中制，以保證基層黨組織健康有序地發(fā)展。

（三）工作評價(jià)

1.建立科學(xué)的黨建工作考核評價(jià)實(shí)施辦法，定期考察干部的思想政治工作，把黨的思想政治工作納入到黨建工作評價(jià)體系中。將企業(yè)黨組織的合理化裝配和市場資源有機(jī)融合于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考察任免的體制，加快建立以企業(yè)經(jīng)營的政績管理為核心的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部競聘與直推的機(jī)制；構(gòu)建與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)與管理的制度。貫徹執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，實(shí)行黨建與業(yè)務(wù)雙考核，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)與行政主要領(lǐng)導(dǎo)須共同簽訂一個(gè)經(jīng)營業(yè)績的有效文件，把黨的思想政治教育工作作為年底考核的重要組成部分。

2.創(chuàng)建黨政部門、行政部門、專職部門的考察機(jī)構(gòu)。工作考核實(shí)行按月、按年度考察，主要對員工的思想政治觀念進(jìn)行考核，考核員工日常工作表現(xiàn)、工作中創(chuàng)造的成果、職業(yè)品德表現(xiàn)、求實(shí)奉獻(xiàn)態(tài)度，經(jīng)過考核，匯總出每一個(gè)員工全年的思想政治表現(xiàn)方面的成績，通過科學(xué)考核成績的結(jié)果找出每一個(gè)員工在思想方面潛在的問題，制定出完善員工思想政治工作建設(shè)的不同時(shí)間的計(jì)劃方案。黨政管理部門每個(gè)月進(jìn)行一次考核，匯總各個(gè)部門在改善員工思想建設(shè)方面科學(xué)做法、優(yōu)秀成果、有效經(jīng)驗(yàn)，并對這些成果進(jìn)行梳理，努力把“點(diǎn)”上的黨建工作亮點(diǎn)轉(zhuǎn)化為“面”上的黨建工作亮點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面全覆蓋。

3.創(chuàng)建員工自我評述、相互評價(jià)、黨組織部門綜合考核考察評議方式。時(shí)刻關(guān)心員工的想法上的變化，構(gòu)建對員工思想教育全面的管理方式，在黨委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，企業(yè)各級工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門共同配合，創(chuàng)建“大思政”新局面。

4.創(chuàng)建科學(xué)的管理制度。包括思想政治理論的培訓(xùn)、崗位工作行為準(zhǔn)則、員工職業(yè)道德、工作作風(fēng)建設(shè)等。以員工自我管理為主，企業(yè)制度約束為輔，培養(yǎng)管理人員和員工確立正確的價(jià)值取向，努力把員工自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同企業(yè)的發(fā)展緊密融合，推進(jìn)國有企業(yè)黨建科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

國有企業(yè)黨建工作必須“圍繞‘堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心開展工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義建設(shè)的核心，也是國有企業(yè)黨建工作的核心”[7]。國有企業(yè)黨建工作能否落到實(shí)處，關(guān)鍵要抓基層黨組織，從根本上重視起來。基層黨組織作為黨組織的機(jī)體細(xì)胞，在黨組織架構(gòu)中位于承上啟下的關(guān)鍵位置。要充分發(fā)揮好基層黨組織的作用，做好國有企業(yè)黨建工作，科學(xué)的考核指標(biāo)體系是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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