涉震輿情與防震減災(zāi)宣傳關(guān)系研究

閆遠(yuǎn)芳，蘭思萱

(1.山西省地震局，山西 太原 030021；2.太原大陸裂谷動(dòng)力學(xué)國家野外科學(xué)觀測研究站，山西 太原 030025)

0 引言

目前，對于涉震輿情方面的研究主要分三類：一類是針對某次突發(fā)地震后的輿情分析；第二類是有關(guān)輿情傳播模式、特點(diǎn)及應(yīng)對策略研究；第三類是輿情監(jiān)控的技術(shù)手段研究。文章試圖通過深入分析涉震輿情與防震減災(zāi)宣傳之間的相互關(guān)系，一方面是基于對涉震輿情的現(xiàn)狀研究，了解公眾對信息的實(shí)際需求以及現(xiàn)階段防震減災(zāi)宣傳工作的成效與薄弱點(diǎn)；另一方面，從完善防震減災(zāi)宣傳長效機(jī)制的角度出發(fā)，通過逐步實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)宣傳內(nèi)容與方式的科學(xué)化、范圍的全覆蓋目標(biāo)，努力從根本上凈化涉震輿情空間，引導(dǎo)公眾掌握更多防震減災(zāi)知識(shí)，進(jìn)一步理解、支持、參與防震減災(zāi)工作。

1 涉震輿情的范疇和類型

輿情是“輿論情況”的簡稱，是較多群眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。涉震輿情指涉及突發(fā)地震、地震謠言以及地震系統(tǒng)外在形象的輿論情況。廣義范疇的涉震輿情包含正面輿情和負(fù)面輿情兩方面內(nèi)容；狹義范疇的涉震輿情僅包括負(fù)面輿情，一般的研究多針對負(fù)面輿情展開。梳理分析網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等領(lǐng)域的負(fù)面涉震輿情，歸納出以下幾種主要類型：

1.1 地震謠言

這類輿情信息多打著“預(yù)報(bào)專家”或者國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的名號(hào)，地震三要素具體，有明顯的“請大家注意躲避”等字樣。多在突發(fā)地震或地震演練后出現(xiàn)，近年來又有新的花樣，即老謠言蹭新熱點(diǎn)，如結(jié)合暴雨、暴雪等天氣異常及重大地震紀(jì)念日，將一些舊的謠言版本翻新，反復(fù)出現(xiàn)，影響較大，極易造成社會(huì)恐慌。

實(shí)例：2017年6月的這則有關(guān)蘭州將發(fā)生7.6級地震的謠言，就是以“蘭州地震監(jiān)測預(yù)報(bào)中心”“美國地質(zhì)調(diào)查局”等名號(hào)，結(jié)合特大暴雨編造的一起地震謠言。而此前，這則謠言版本在山西等地也出現(xiàn)過，謠言中編造的震級、地震烈度、破壞地區(qū)面積等數(shù)字完全一致。

1.2 前兆異常類輿情

這類輿情信息以地震云、動(dòng)物異常行為、井水異?，F(xiàn)象等為引，猜疑“是否會(huì)發(fā)生地震”。跟帖量大時(shí)也易造成社會(huì)恐慌。

1.3 地震局無用類輿情

這類輿情信息以“中國10大最沒用的部門”“建議撤銷地震局”兩次輿情事件最為典型。在較大的突發(fā)地震后，也易出現(xiàn)此類輿情。

1.4 對地震部門經(jīng)費(fèi)開支等的質(zhì)疑類輿情

這類輿情信息以網(wǎng)絡(luò)流傳的中國地震局經(jīng)費(fèi)開支動(dòng)畫視頻以及“河南震源車”事件較為典型。

2 涉震輿情與防震減災(zāi)宣傳的相互關(guān)系

2.1 涉震輿情反映防震減災(zāi)宣傳工作的成效和不足

從某種意義上講，涉震輿情是“民意”的反映，因?yàn)樗梢詮囊粋€(gè)側(cè)面反映出防震減災(zāi)宣傳工作的成效和不足。以出現(xiàn)頻率較高、影響較大的地震謠言類輿情事件來講，除去極少數(shù)別有用心的造謠者外，發(fā)生在不同地方的多起真實(shí)案例表明，多數(shù)謠傳者是出于無知、無聊、追求刺激、捉弄他人的動(dòng)因，在謠傳之初他們并不知道其做法的違法性。筆者基于百度新聞搜索數(shù)據(jù)對編造地震謠言事件及其原因作統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，2010-2017年以來的地震謠傳事件中，因無聊、無知造成的地震謠傳事件占到全部地震謠傳事件的95%。這就從一個(gè)側(cè)面反映了防震減災(zāi)法律法規(guī)宣傳工作的不到位。如果公眾對防震減災(zāi)法律法規(guī)的了解就像了解“殺人償命”的道理一樣普遍，那諸如地震謠言一類的輿情事件自然會(huì)少之又少。早些年因搞地震應(yīng)急演練引起的類似輿情事件，也反映了防震減災(zāi)宣傳工作在常態(tài)化方面的不足。

通過多年對涉震類相關(guān)論壇的關(guān)注與研究，筆者發(fā)現(xiàn)前兆異常類輿情的一個(gè)明顯變化，像動(dòng)物異常行為類的帖子在前些年較多，近幾年明顯減少。這一變化反映出防震減災(zāi)宣傳在科學(xué)導(dǎo)向方面的調(diào)整與成效。早前，一些介紹前兆異常知識(shí)的順口溜廣泛流傳，在最初的地震知識(shí)普及方面取得一定成效。由于宣傳內(nèi)容的片面性，導(dǎo)致對公眾的引導(dǎo)不夠科學(xué)，甚至引發(fā)一些輿情事件。隨著相關(guān)部門對這一問題的認(rèn)識(shí)不斷深入，近年來，對于地震前兆知識(shí)的科普宣傳在引導(dǎo)方向上有了明顯變化，許多科普文章在標(biāo)題中明確指出“動(dòng)物異常不一定與地震有關(guān)”，并在正文中詳細(xì)介紹可能引起動(dòng)物異常的諸多原因。對于井水冒泡等類似輿情，相關(guān)部門也及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，通過官網(wǎng)等平臺(tái)及時(shí)發(fā)聲，告知調(diào)查進(jìn)展與結(jié)果，呼吁公眾發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)報(bào)告，切不可信謠、傳謠[1]。

地震局無用類輿情反映出公眾對地震預(yù)報(bào)水平的期待及其對防震減災(zāi)整體工作的不了解甚至誤解，同時(shí)也反映出防震減災(zāi)宣傳在時(shí)效性、全面性、經(jīng)常性方面的不足。對地震部門經(jīng)費(fèi)開支等的質(zhì)疑類輿情同樣反映出防震減災(zāi)宣傳工作的以上幾點(diǎn)不足。

2.2 防震減災(zāi)宣傳工作對涉震輿情的作用和影響

涉震輿情與防震減災(zāi)宣傳的關(guān)系是相互的，涉震輿情能夠反映防震減災(zāi)宣傳工作的成效和不足，給予防震減災(zāi)宣傳工作以啟示。反之，防震減災(zāi)宣傳工作對涉震輿情也可以產(chǎn)生直接或間接的作用和影響。

防震減災(zāi)宣傳對涉震輿情的直接作用和影響，就突發(fā)輿情事件而言，主要通過及時(shí)澄清的方式實(shí)現(xiàn)：一是通過政府官網(wǎng)發(fā)布權(quán)威的辟謠公告及相關(guān)部門已采取的措施、事件調(diào)查的最新進(jìn)展及結(jié)果等情況；二是通過大眾媒體從第三方角度發(fā)聲，開展針對性報(bào)道，如政務(wù)公開、經(jīng)費(fèi)開支公開、科普知識(shí)宣傳等。實(shí)踐證明，及時(shí)、權(quán)威、針對性強(qiáng)的信息傳播對于防止負(fù)面輿情的蔓延、升級，引導(dǎo)社會(huì)輿論向科學(xué)、理性方向發(fā)展有著重要的積極意義。

實(shí)例1：2015年山西省微信朋友圈地震謠言事件。

4月16日22時(shí)左右，接到電話舉報(bào)發(fā)現(xiàn)地震謠言，當(dāng)日未發(fā)現(xiàn)大面積擴(kuò)散情況，工作人員在密切關(guān)注的同時(shí)，以個(gè)人名義在貼吧、朋友圈辟謠。17日21時(shí)，接到謠言核實(shí)電話23個(gè)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，于22∶40左右在山西省地震局官方微信、微博發(fā)布辟謠公告。晉中、運(yùn)城、太原市地震局均發(fā)布辟謠公告。與此同時(shí)，17日9∶09向省網(wǎng)警報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)于當(dāng)日抓獲謠言制造者。新華社山西分社、山西新聞網(wǎng)等媒體予以報(bào)道。18日下午，此次輿情事件順利平息。

實(shí)例2：“三公”支出公開事件。

2011年，中央媒體對多家單位公開“三公”支出的報(bào)道中，多為負(fù)面性或批判性報(bào)道，面對公眾輿論嘩然的大環(huán)境，中國地震局通過公布具體單位支出贏得媒體正面報(bào)道，如新京報(bào)對中國地震局的報(bào)道中多處使用“……三公支出僅……”的詞句，成功引導(dǎo)社會(huì)輿論。

防震減災(zāi)宣傳對涉震輿情的直接作用和影響，在平時(shí)主要通過議程設(shè)置的方式實(shí)現(xiàn)，比如在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)起正面、積極的議題，引導(dǎo)公眾開展有關(guān)地震知識(shí)、逃生避險(xiǎn)技能的知識(shí)討論，營造積極、健康的網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)。防震減災(zāi)宣傳對涉震輿情的間接作用和影響，則是通過持續(xù)、深入、有效的宣傳教育，在推動(dòng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)提高的基礎(chǔ)上，間接作用于輿情空間所體現(xiàn)出來的。前述前兆異常類輿情的明顯變化正是防震減災(zāi)宣傳間接作用于輿情空間的一個(gè)實(shí)例。

3 結(jié)語

涉震輿情與防震減災(zāi)宣傳之間的相互關(guān)系啟示我們：一方面，輿情是“民意”的反映，密切關(guān)注涉震輿情的新變化，有利于及時(shí)了解公眾需求，促進(jìn)防震減災(zāi)宣傳工作的針對性和實(shí)效性；另一方面，防震減災(zāi)宣傳是一項(xiàng)全面性、長期性的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個(gè)腳印地搞好搞實(shí)，從根本上凈化輿論生態(tài)、營造積極健康的輿論氛圍。