公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革若干問(wèn)題的思考

馬順成

（中國(guó)刑事警察學(xué)院公安基礎(chǔ)教研部 遼寧 沈陽(yáng) 110035）

公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才的招錄培養(yǎng)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。2015年，《關(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招錄培養(yǎng)制度改革意見(jiàn)》）及《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招錄工作意見(jiàn)》）兩個(gè)文件的出臺(tái)，初步構(gòu)建了有別于其他普通院校的人才招錄培養(yǎng)制度，破解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)公安院校發(fā)展和公安機(jī)關(guān)人才招錄的瓶頸問(wèn)題。制度實(shí)施兩年多來(lái)，效果逐漸顯現(xiàn)，公安院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)更加明確，針對(duì)性更強(qiáng)，公安院校畢業(yè)生入警率大大提高，服務(wù)基層，特別是服務(wù)艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)力度不斷加強(qiáng)。但在此期間，人才培養(yǎng)和招錄方面也暴露出了一些與制度設(shè)計(jì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，值得深入研究。

1 單獨(dú)培養(yǎng)與合作培養(yǎng)相結(jié)合的公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)形式

目前，我國(guó)公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)形式相對(duì)單一，主要是由公安院校獨(dú)立承擔(dān)，其他個(gè)別政法類(lèi)院校雖然也設(shè)置部分公安專(zhuān)業(yè)，但其培養(yǎng)規(guī)模較小，且未納入公安專(zhuān)業(yè)人才招錄院校名錄，如西南政法大學(xué)設(shè)有刑事偵查學(xué)院，西北政法大學(xué)設(shè)有公安學(xué)院等。在具體的公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，公安院校也在試圖拓展人才培養(yǎng)的形式，以提高公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)有兩種模式：一種模式是院校合作模式，如中國(guó)刑事警察學(xué)院與西南政法大學(xué)、浙江警察學(xué)院、云南警官學(xué)院、英國(guó)奧斯特大學(xué)等合作培養(yǎng)公安專(zhuān)業(yè)人才；另一種是校局合作模式，即公安院校與公安機(jī)關(guān)合作培養(yǎng)公安專(zhuān)業(yè)人才。

然而，目前公安院校的人才培養(yǎng)形式無(wú)法解決公安專(zhuān)業(yè)人才招錄制度改革形勢(shì)下日益凸顯的全國(guó)公安院校布局不均衡（截至2015年底，除港、澳、臺(tái)地區(qū)外，全國(guó)仍有天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等11個(gè)省、市、自治區(qū)沒(méi)有公安本科院校），全國(guó)公安院校專(zhuān)業(yè)布局不均衡（全國(guó)公安院校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)差異性較大，并非所有的公安院校均開(kāi)設(shè)18個(gè)本科專(zhuān)業(yè)或13個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，如中國(guó)刑事警察學(xué)院開(kāi)設(shè)10個(gè)本科公安專(zhuān)業(yè)，中國(guó)人民公安大學(xué)開(kāi)設(shè)12個(gè)本科公安專(zhuān)業(yè)，南京森林警察學(xué)院開(kāi)設(shè)8個(gè)本科公安專(zhuān)業(yè)，鐵道警察學(xué)院僅開(kāi)設(shè)5個(gè)本科公安專(zhuān)業(yè)），公安專(zhuān)業(yè)人才警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力不足，公安專(zhuān)業(yè)人才缺口巨大。鑒于此，應(yīng)當(dāng)著手解決如下問(wèn)題：

第一，大力推行委托培養(yǎng)形式。新的公安機(jī)關(guān)招警制度本著服務(wù)基層導(dǎo)向的要求，特別是為了滿(mǎn)足艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的招警需求，一般省（自治區(qū)、直轄市）招警均要求本地生源，不限制生源的一般為寧夏、河北、黑龍江等尚未設(shè)立公安本科院校的地區(qū)。為解決尚未設(shè)立公安院校或公安本科院校地區(qū)的公安專(zhuān)業(yè)人才需求問(wèn)題，要么盡快完成全國(guó)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）屬公安院校的布點(diǎn)工作，要么大力推行委托培養(yǎng)制度。公安院校的布點(diǎn)是國(guó)家高等教育整體布局的一部分，應(yīng)當(dāng)從全國(guó)和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體考慮，不宜一刀切，尚未布點(diǎn)的地區(qū)要么對(duì)公安專(zhuān)業(yè)人才的需求量較小，可通過(guò)其他途徑予以滿(mǎn)足（如從部屬院校招警、面向社會(huì)招警等方式），要么受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響組建公安院校，存在經(jīng)濟(jì)、人才、制度、體制等多方面的限制難以實(shí)現(xiàn)。再者，人才培養(yǎng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，即便公安院校得以組建，如果沒(méi)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的積累也無(wú)法培養(yǎng)出足夠數(shù)量和質(zhì)量的公安專(zhuān)業(yè)人才。因此，委托培養(yǎng)幾乎可以說(shuō)是解決上述地區(qū)對(duì)公安專(zhuān)業(yè)人才需求最可行的方案。就目前來(lái)看，尚未設(shè)置公安院校的地區(qū)委托部屬公安院校開(kāi)展公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的制度障礙最小，也最為可行。當(dāng)然，委托其他非公安類(lèi)普通院校也存在一定的可行性，如委托辦學(xué)資歷深、經(jīng)驗(yàn)豐富的西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)等政法類(lèi)院校也是一種不錯(cuò)的選擇。

對(duì)于委托培養(yǎng)的第二個(gè)層次，其主要針對(duì)全國(guó)公安院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的不均衡，也就是說(shuō)并不是所有的公安院校均設(shè)置招警考試所要求的所有專(zhuān)業(yè)，而是各有側(cè)重。因此，在新的招警考試制度下，即便是設(shè)置了公安院校的地區(qū)，也存在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)所需要的公安專(zhuān)業(yè)人才無(wú)法實(shí)現(xiàn)“自供自足”的情況，這就需要委托其他地區(qū)公安院?；蚱渌枪差?lèi)普通高等院校培養(yǎng)特定的公安專(zhuān)業(yè)人才。為提高公安專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，即便是設(shè)置了公安院校的地區(qū)，也可以動(dòng)態(tài)調(diào)整某些培養(yǎng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的公安專(zhuān)業(yè)，并將其通過(guò)委托形式進(jìn)行培養(yǎng)，以充分利用全國(guó)公安院校和其他社會(huì)高等院校的某些專(zhuān)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)資源。這也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)公安院校差異化發(fā)展、特色化發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要途徑和保障。

第二，不斷完善校局合作新形式。所謂的校局合作，是指公安院校與公安機(jī)關(guān)合作培養(yǎng)公安專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)公安院校與公安機(jī)關(guān)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共贏的新形式。校局合作是目前我國(guó)公安院校特別是省屬公安院校積極探索和開(kāi)展較為廣泛的一種人才培養(yǎng)形式，一般通過(guò)雙方簽訂合同，搭建實(shí)習(xí)（實(shí)踐）基地的方式進(jìn)行?！墩袖浥囵B(yǎng)制度改革意見(jiàn)》頒布實(shí)施以后，培養(yǎng)應(yīng)用（實(shí)戰(zhàn)）能力強(qiáng)的公安專(zhuān)業(yè)人才成為公安院校的主要培養(yǎng)方向。因此，校局合作培養(yǎng)公安專(zhuān)業(yè)人才將更加迫切和急需。

傳統(tǒng)的校局合作，受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)變化、師資培養(yǎng)和執(zhí)法執(zhí)教資格影響巨大，難以厘清公安機(jī)關(guān)與公安院校在人才培養(yǎng)中的作用和地位。因此，往往形式大于內(nèi)容，合作穩(wěn)定性較差，培養(yǎng)效果也差強(qiáng)人意。為適應(yīng)新的招警制度對(duì)公安應(yīng)用（實(shí)戰(zhàn)）專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的要求，我們應(yīng)當(dāng)探索更加有效的校局合作新形式。

（1）在公安機(jī)關(guān)與公安院校的關(guān)系方面。長(zhǎng)期以來(lái)，校局合作呈現(xiàn)出“一冷一熱”的局面，即公安機(jī)關(guān)冷，公安院校熱，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有足夠的動(dòng)力參與公安專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，究其原因，主要是政策不明確。在新的招錄培養(yǎng)體制下，應(yīng)當(dāng)由公安部或地方省級(jí)公安機(jī)關(guān)牽頭，確定法定的公安院校實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地，明確兩者之間的關(guān)系，確定兩者之間的權(quán)力義務(wù)，確保形成穩(wěn)固的校局合作機(jī)制。

（2）在師資力量方面。近年來(lái)，公安部推行了“雙千計(jì)劃”，在一定程度上打通了公安機(jī)關(guān)與公安院校在高水平教官與優(yōu)秀教師之間的互派交流問(wèn)題，一定程度上解決了公安院校教師實(shí)踐鍛煉和實(shí)踐教師不足的問(wèn)題，這一形式應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推行，并不斷擴(kuò)大范圍并延長(zhǎng)時(shí)間。另外，借鑒醫(yī)科大學(xué)與附屬醫(yī)學(xué)院之間的關(guān)系，研究探索教師“行醫(yī)資格”問(wèn)題（公安院校教師考取執(zhí)法資格證問(wèn)題），以解決長(zhǎng)期限制公安院校教師實(shí)踐鍛煉的瓶頸問(wèn)題，讓公安院校的教師在實(shí)踐過(guò)程中能夠真正成為一名具有執(zhí)法資格的警官，能夠更加深入的參與案件辦理，更加深入的融入實(shí)戰(zhàn)。探索“醫(yī)生”“從教資格”問(wèn)題（公安機(jī)關(guān)警官考取教師資格證問(wèn)題），確保教官走入課堂的身份合法性并掌握基本的教學(xué)技能和方法。

（3）學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐的實(shí)效方面。通過(guò)制度保障每一名學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)踐崗位要與自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)相同或相近，確保實(shí)習(xí)、實(shí)踐的針對(duì)性。適當(dāng)延長(zhǎng)實(shí)習(xí)、實(shí)踐的時(shí)間，讓學(xué)生能夠真正走入公安機(jī)關(guān)，融入公安機(jī)關(guān)并從中汲取必要的養(yǎng)分，為自己成長(zhǎng)為真正的公安應(yīng)用（實(shí)戰(zhàn)）型專(zhuān)業(yè)人才提供基礎(chǔ)和保障。構(gòu)建嚴(yán)格的實(shí)習(xí)實(shí)踐考核監(jiān)督機(jī)制，完善實(shí)習(xí)、實(shí)踐質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和反饋機(jī)制，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)及實(shí)踐導(dǎo)師的主導(dǎo)性和積極性，防止實(shí)習(xí)、實(shí)踐流于形式。誠(chéng)如是，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式才能落到實(shí)處。

2 三級(jí)分類(lèi)的差異化公安專(zhuān)業(yè)人才招錄模式

《招錄工作意見(jiàn)》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)按照職位類(lèi)別和工作特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)招警制度。具體分為：綜合管理職位，一般面向社會(huì)公開(kāi)招考；執(zhí)法勤務(wù)職位，面向公安院校公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和社會(huì)公開(kāi)招考，以前者為主；警務(wù)技術(shù)職位，既可面向社會(huì)，也可面向公安院校公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生招考。根據(jù)這一招警制度要求，目前基本實(shí)現(xiàn)了綜合管理職位與執(zhí)法勤務(wù)職位的分類(lèi)招警，其中執(zhí)法勤務(wù)職位又頒布了面向公安院校公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和面向社會(huì)招警的有差別的兩個(gè)考試大綱，試圖進(jìn)行進(jìn)一步的分類(lèi)招警。然而，目前針對(duì)執(zhí)法勤務(wù)類(lèi)職位的分類(lèi)招警尚不徹底、不明確，地方公安機(jī)關(guān)也一般面向公安院校公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生招警和面向社會(huì)招警，但面向公安院校公安專(zhuān)業(yè)招警并沒(méi)有對(duì)公安專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，即無(wú)論是公安學(xué)類(lèi)還是公安技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)均可報(bào)考，考試大綱相同。實(shí)際上，這混淆了執(zhí)法勤務(wù)類(lèi)崗位和警務(wù)技術(shù)類(lèi)崗位，沒(méi)有徹底做到招錄崗位與專(zhuān)業(yè)高度匹配的公安專(zhuān)業(yè)人才分類(lèi)招錄。

在警察分類(lèi)招錄制度實(shí)施完善的過(guò)渡期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)三級(jí)分類(lèi)的招錄制度（如表所示）。

表 公安機(jī)關(guān)招錄人民警察分類(lèi)表

第一級(jí)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)綜合管理崗位、執(zhí)法勤務(wù)崗位和警務(wù)技術(shù)崗位的分類(lèi)招警。3種崗位的招警大綱應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，體現(xiàn)不同類(lèi)崗位對(duì)公安專(zhuān)業(yè)人才的差異性要求。第二級(jí)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)綜合管理崗位從社會(huì)招錄，發(fā)揮社會(huì)教育資源的優(yōu)勢(shì)，豐富公安機(jī)關(guān)人才的結(jié)構(gòu)。執(zhí)法勤務(wù)崗位主要從公安院校招錄，且一般為公安學(xué)類(lèi)畢業(yè)生，也可以面向社會(huì)招錄，其專(zhuān)業(yè)要求視地方公安機(jī)關(guān)的具體需求而定。警務(wù)技術(shù)崗位可以從社會(huì)招錄，其專(zhuān)業(yè)要求視地方公安機(jī)關(guān)的具體需求而定，也可以從公安院校招錄，且一般為公安技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。4個(gè)層次分類(lèi)招警的大綱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一定的差異性，特別是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步體現(xiàn)公安學(xué)類(lèi)和公安技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的不同。在考試內(nèi)容上，應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考核內(nèi)容有明顯的側(cè)重。第三級(jí)分類(lèi)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法勤務(wù)崗位和警務(wù)技術(shù)崗位分專(zhuān)業(yè)面向公安院校公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行招錄，具體專(zhuān)業(yè)按照公安部認(rèn)定的本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)及公安學(xué)、公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科下的研究生各研究方向而定。面向社會(huì)招錄的綜合管理崗位、執(zhí)法勤務(wù)崗位和警務(wù)技術(shù)崗位則視地方公安機(jī)關(guān)的具體需求而定。

警察分類(lèi)招考的實(shí)質(zhì)是為招錄不同類(lèi)別的警察專(zhuān)業(yè)人員設(shè)置有所區(qū)別的考試內(nèi)容。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的警察特考制度根據(jù)招錄對(duì)象、考試等級(jí)的不同設(shè)置了不同的考試內(nèi)容，以警察特考（招生對(duì)象是警察院校畢業(yè)生）三等考試科目為例：考試內(nèi)容由共同科目和專(zhuān)業(yè)科目組成。共同科目包括國(guó)文、臺(tái)灣地區(qū)“憲法”與專(zhuān)業(yè)英文。專(zhuān)業(yè)科目則根據(jù)招生對(duì)象不同差異巨大，如行政警察人員（相當(dāng)于我國(guó)大陸地區(qū)的治安管理人員）考試科目為：警察情境實(shí)務(wù)、警察法規(guī)、警察組織與事務(wù)管理、警察危機(jī)應(yīng)變與安全管理、警察人事行政、法制交通安全策略與宣導(dǎo)等。水上警察人員考試科目為：水上警察情境實(shí)務(wù)、海巡法規(guī)、水上警察學(xué)、國(guó)際海洋法、海上犯罪偵查法學(xué)等。警察資訊管理人員考試科目為：警察情境實(shí)務(wù)、警察法規(guī)、計(jì)算機(jī)犯罪偵查、警政信息管理與應(yīng)用、數(shù)位鑒識(shí)執(zhí)法等。

根據(jù)我國(guó)2016年和2017年公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)職位面向公安院校畢業(yè)生招錄人民警察專(zhuān)業(yè)科目考試大綱的規(guī)定，考試內(nèi)容不區(qū)分對(duì)象和專(zhuān)業(yè)，一律包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和警務(wù)技能3個(gè)方面。其中，專(zhuān)業(yè)知識(shí)包括法律基礎(chǔ)知識(shí)、主要執(zhí)法依據(jù)、公安基礎(chǔ)知識(shí)等；業(yè)務(wù)能力包括治安行政管理能力、刑事執(zhí)法辦案能力、公安勤務(wù)能力、應(yīng)急處突能力、接處警能力等；警務(wù)技能包括執(zhí)法安全要素運(yùn)用、徒手防控、警械和武器使用、搜身帶離等。

通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)招警考試科目設(shè)置重視不同專(zhuān)業(yè)人才的差異性，強(qiáng)于選拔更加專(zhuān)業(yè)的警務(wù)人才。從具體考試內(nèi)容看，重知識(shí)考察而相對(duì)輕難以評(píng)測(cè)的能力考核?？荚嚳颇恳话銥楫厴I(yè)生已經(jīng)修過(guò)的科目，也是錄警后需要運(yùn)用的知識(shí)，體現(xiàn)了“教、考、用”一體化的特點(diǎn)。大陸地區(qū)招警考試科目的設(shè)置以考察能力為主，沒(méi)有針對(duì)招警專(zhuān)業(yè)不同進(jìn)行分類(lèi)設(shè)置，且考試內(nèi)容非常龐雜，幾乎涵蓋了所有執(zhí)法勤務(wù)類(lèi)警察所需要的知識(shí)，注重畢業(yè)生平時(shí)的積累，應(yīng)試復(fù)習(xí)可行性較低。為更好地服務(wù)我國(guó)培養(yǎng)招錄“公安專(zhuān)業(yè)人才”的制度設(shè)計(jì)，在實(shí)施三級(jí)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)特考制度的經(jīng)驗(yàn)，論證體現(xiàn)不同專(zhuān)業(yè)考生的特色化考試科目，選撥優(yōu)秀的公安專(zhuān)業(yè)人才，將是今后一段時(shí)間研究的著力點(diǎn)。

3 統(tǒng)一規(guī)范的公安專(zhuān)業(yè)人才招錄程序

根據(jù)《招錄培養(yǎng)制度改革意見(jiàn)》及《招錄工作意見(jiàn)》兩個(gè)文件的基本要求，目前，公安機(jī)關(guān)招錄公安專(zhuān)業(yè)人才的程序基本需要經(jīng)過(guò)制定計(jì)劃、報(bào)名與資格審查、筆試、面試、體檢、體能測(cè)評(píng)、職位選擇、錄用等環(huán)節(jié)。但是，在具體的程序設(shè)計(jì)方面，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間仍存在一定的差異性，具體體現(xiàn)如下：

3.1 總成績(jī)的構(gòu)成及分值方面

目前，全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安機(jī)關(guān)面向社會(huì)招錄執(zhí)法勤務(wù)類(lèi)公安專(zhuān)業(yè)人才的考試總成績(jī)一般均由兩部分構(gòu)成，具體計(jì)算公式為：總成績(jī)=筆試總成績(jī)（行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)×40%+申論成績(jī)×30%+公安專(zhuān)業(yè)科目成績(jī)×30%）×50%+面試成績(jī)×50%。其中，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)、申論成績(jī)、公安專(zhuān)業(yè)科目成績(jī)及面試成績(jī)滿(mǎn)分均為100分。

相較而言，公安機(jī)關(guān)面向公安院校招錄公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生考試的總成績(jī)則較為多樣。全國(guó)大部分省（自治區(qū)、直轄市）的計(jì)算公式為：筆試總成績(jī)=行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)×40%+申論成績(jī)×30%+公安專(zhuān)業(yè)科目成績(jī)×30%，其中，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)、申論成績(jī)和公安專(zhuān)業(yè)科目成績(jī)的滿(mǎn)分均為100分。筆試總成績(jī)即錄警依據(jù)的總成績(jī)，而面試成績(jī)不計(jì)入總成績(jī)，僅要求達(dá)到一定水平（一般為60分，也有要求70分的，如山西?。┘纯?。也有部分省份（以山東省為代表）將面試成績(jī)計(jì)入總成績(jī)，采用與公安機(jī)關(guān)面向社會(huì)招錄執(zhí)法勤務(wù)類(lèi)公安專(zhuān)業(yè)人才的考試總成績(jī)構(gòu)成相同的做法，同時(shí)，也要求考生的面試成績(jī)必須達(dá)到一定的水平（一般為60分以上，否則，即使成績(jī)排名靠前也不予錄用）。

公安機(jī)關(guān)面向社會(huì)招錄執(zhí)法勤務(wù)類(lèi)公安專(zhuān)業(yè)人才，一般納入普通公務(wù)員招錄的體系之中，其總成績(jī)構(gòu)成除了增加公安專(zhuān)業(yè)科目成績(jī)外，也基本延續(xù)了普通公務(wù)員考試總成績(jī)的計(jì)算方式，具有較高的制度成熟度和社會(huì)接受程度。公安機(jī)關(guān)面向公安院校招錄公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生考試的總成績(jī)構(gòu)成及分值比例的差異性，難說(shuō)孰優(yōu)孰劣，均是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)政策的不同理解和因地制宜的不同嘗試。但從規(guī)范招錄的角度看，各省取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終達(dá)到總成績(jī)的構(gòu)成及分值的全國(guó)統(tǒng)一性，當(dāng)屬必然要求和趨勢(shì)。

3.2 職位選擇方面

職位選擇是考生以其考試成績(jī)高低為序?qū)β毼贿M(jìn)行選擇的過(guò)程。根據(jù)職位選擇的過(guò)程影響因素的不同，在實(shí)踐中存在單一模式和混合模式兩種：①單一模式。單一模式僅以總成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，按照分值高低的順序選擇職位。采用這種模式的省份一般沒(méi)有公安院?；驔](méi)有公安本科院校，如山西?。ㄉ轿骶鞂W(xué)院于2017年升為本科院校）。②混合模式。采用這種模式的省份，職位選擇的影響因素較多，即考慮考生的總成績(jī)，又考慮生源地甚至考慮考生的畢業(yè)院校，如河北省、浙江省等。本省公安院校畢業(yè)生（本省生源）具有優(yōu)先選擇職位的權(quán)利，如果職位對(duì)其他公安院校開(kāi)放的話，第二順序一般為部屬公安院校的畢業(yè)生，當(dāng)然，本省生源一般也要優(yōu)于非本省生源的部屬院校畢業(yè)生。單一模式操作簡(jiǎn)單，人才可以在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定程度的流動(dòng)，高分考生可以選擇更具吸引力的地區(qū)的崗位，從而倒逼公安院校學(xué)生重視并加強(qiáng)在校公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。混合模式能夠更好地實(shí)現(xiàn)生源地畢業(yè)生服務(wù)本市的目的，特別是有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾偏遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)招警難的問(wèn)題。當(dāng)然，其弊端也不應(yīng)忽視，如果不能暢通高分考生一定程度的跨地區(qū)職位選擇的渠道，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于留住高素質(zhì)公安專(zhuān)業(yè)人才是一個(gè)挑戰(zhàn)。

根據(jù)職位選擇的輪次不同，在實(shí)踐中，又存在順序模式和多輪模式兩種：①順序模式。考生根據(jù)其總成績(jī)的高低依次選擇職位，直至所有入圍的考生完成職位的選擇，如遼寧省。②多輪模式。采用此種模式的省份，職位的選擇不是一次完成的，而是要進(jìn)行多輪選擇，如山東省。第一輪一般不限制生源地，所選的一般是省直單位的職位，第二輪按照地級(jí)市限生源地進(jìn)行職位選擇，第三輪進(jìn)行調(diào)劑不限生源地。順序模式采用的是以“人”為核心的職位匹配人的職位選擇形式，可以一次性完成考生個(gè)人職位的選擇，無(wú)需調(diào)劑，放棄選擇權(quán)的考生將喪失公安院校畢業(yè)生入警的政策。多輪模式采用的是以“職位”為核心的人匹配職位的選擇形式，考生放棄某一輪選擇權(quán)并不會(huì)喪失公安院校畢業(yè)生入警的政策，而是會(huì)等該輪職位全部被選擇后（除非所有考生均不選擇某一職位，導(dǎo)致這一職位進(jìn)入調(diào)劑輪）進(jìn)入下一輪職位選擇，直至最后一輪調(diào)劑，放棄職位調(diào)劑的則喪失公安院校畢業(yè)生入警的政策。

根據(jù)職位選擇所處的階段不同，在實(shí)踐中存在面試前選擇模式和面試后選擇模式兩種：面試前選擇模式是將職位的選擇放在招警考試的面試階段前，即考生選擇了崗位，但不一定能夠入警，最終還要取決于面試成績(jī)。面試后選擇模式是將職位的選擇放在招警考試的面試、體檢、體能評(píng)測(cè)、考察等階段之后，即考生一旦選擇職位成功，如無(wú)特殊情況發(fā)生，其入警將是必然的事情。面試前選擇模式可以實(shí)現(xiàn)面試實(shí)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)差額選擇人才，便于公安機(jī)關(guān)選擇更加適合職位的公安專(zhuān)業(yè)人才，缺點(diǎn)是對(duì)于考生太過(guò)殘酷，也使考生職位選擇的意義大打折扣。面試后選擇模式讓考生在職位選擇時(shí)沒(méi)有任何考試的后顧之憂(yōu)，也可以實(shí)現(xiàn)職位選擇的穩(wěn)定性，缺點(diǎn)是面試僅是一種通過(guò)性考核，缺乏選拔公安專(zhuān)業(yè)人才的實(shí)質(zhì)意義。

總之，《招錄培養(yǎng)制度改革意見(jiàn)》及《招錄工作意見(jiàn)》兩個(gè)文件，只對(duì)公安機(jī)關(guān)招錄公安專(zhuān)業(yè)人才的程序做了概括性規(guī)定，缺乏對(duì)一些操作性、細(xì)節(jié)性問(wèn)題的規(guī)定，這也是各地招警程序呈現(xiàn)出差異化特點(diǎn)的主要原因。為進(jìn)一步健全、完善公安機(jī)關(guān)招錄制度，在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)警察招錄的規(guī)范化，對(duì)于推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)意義重大。