環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別追蹤溯源

唐紅俠

（上海市固體廢物管理中心，上海 200235）

最高人民法院 最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）實(shí)施一年多來(lái)，各地環(huán)境污染案件頻發(fā)。據(jù)報(bào)道，涉固體廢物污染環(huán)境案件的報(bào)道數(shù)量居環(huán)境污染案件之首，涉案固體廢物的屬性決定了污染環(huán)境案件的性質(zhì)，即是否涉及刑事案件。故涉案固體廢物的屬性的判斷是污染環(huán)境案件辦理的重中之重[1]。本文所稱(chēng)涉案廢物均指固體廢物。

1 環(huán)境污染案件的特殊性

環(huán)境污染案件的特殊性主要表現(xiàn)在環(huán)境污染案件的復(fù)雜性和涉案廢物的復(fù)雜性。

環(huán)境污染案件的復(fù)雜性體現(xiàn)在：涉案廢物可能被填埋于水泥地下，甚至于上面覆蓋有建筑物；可能被傾倒于溝渠內(nèi)、河道邊、水塘中，被嚴(yán)重稀釋?zhuān)貏e是液態(tài)廢物，被稀釋到“面目全非”；可能被集中傾倒于一處，也可能被分散傾倒至多處等。涉案廢物的復(fù)雜性表現(xiàn)為：涉案廢物可能來(lái)自各行各業(yè)，種類(lèi)繁多、性狀復(fù)雜?？梢允枪虘B(tài)、液態(tài)、半固態(tài)，甚至是置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)；可能含一種危害成分，也可能含多種危害成分；可能含重金屬類(lèi)污染物，也可能含有機(jī)類(lèi)污染物，甚至可能同時(shí)含重金屬類(lèi)污染物和有機(jī)類(lèi)污染物[2]。另外，環(huán)境污染案件被發(fā)現(xiàn)多具有時(shí)間上的滯后性，一般短則幾天，長(zhǎng)則幾年，廢物中的揮發(fā)性、半揮發(fā)性物質(zhì)可能已部分或全部揮發(fā)，或遇降雨有毒有害物質(zhì)被稀釋?zhuān)蛞蛱?yáng)暴曬而失水，或隨時(shí)間推移，有毒有害物質(zhì)成分滲入地下等，使得案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)殘余廢物很難如實(shí)反映原廢物的真實(shí)屬性。環(huán)境污染案件的特殊性決定了涉案廢物溯源的必要性。

2 環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別

2.1 固體廢物危險(xiǎn)特性的鑒別程序

依據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB5085.7-2007）等規(guī)定的固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別程序（如圖1），結(jié)合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330-2017）、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版，簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) **鑒別》（GB5085.x-2007）、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298-2007）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，判斷企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物。其中《名錄》的查對(duì)環(huán)節(jié)需要知道產(chǎn)生廢物的生產(chǎn)過(guò)程所屬?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。鑒別程序決定了涉案廢物溯源的必要性。固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別流程見(jiàn)圖1。

圖1 固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別流程圖

2.2 環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別規(guī)定

一般情況下，環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別可參照固體廢物危險(xiǎn)特性的鑒別程序和方法，但由于環(huán)境污染案件具有案件復(fù)雜性和涉案廢物復(fù)雜性等特殊性，以及部分鑒別規(guī)范明確規(guī)定不適用，如《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定“不適用于突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急鑒別”，使得環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別變得困難。

另外，《解釋》第十三條、十四條對(duì)涉案廢物的鑒別進(jìn)行了規(guī)定，但規(guī)定得很模糊：對(duì)《名錄》所列的廢物，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)；對(duì)所涉的環(huán)境污染專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，或國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、公安部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。對(duì)列入《名錄》的涉案廢物由哪級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)、對(duì)難以確定的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題依據(jù)何種技術(shù)規(guī)范判斷等問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定。

目前，除涉案廢物已列入《名錄》外，未列入《名錄》的涉案廢物屬性鑒別現(xiàn)狀混亂：有直接依據(jù)環(huán)評(píng)文件定性的，也有直接拿檢測(cè)報(bào)告當(dāng)作鑒別結(jié)論等。為此，部分省市出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定以規(guī)范，如江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合江蘇省公安廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省環(huán)境污染犯罪案件危險(xiǎn)廢物認(rèn)定工作的通知》，出臺(tái)了《江蘇省環(huán)境污染犯罪案件危險(xiǎn)廢物初步認(rèn)定技術(shù)指南》，以解決本省部分案件在辦理中存在的涉案廢物認(rèn)定難等問(wèn)題。

3 環(huán)境污染案件涉案廢物檢測(cè)數(shù)據(jù)的欺騙性

環(huán)境污染案件被發(fā)現(xiàn)后，一時(shí)追溯不到涉案廢物來(lái)源，一般多采用現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)的方法來(lái)判斷涉案廢物屬性。但這種方法若不能結(jié)合來(lái)源分析，有時(shí)會(huì)得出錯(cuò)誤結(jié)論，究其原因是檢測(cè)本身的局限性造成的。

如：2017年某日，某環(huán)保局接到舉報(bào)電話稱(chēng)轄區(qū)內(nèi)某空地上堆放有大量裝于噸桶、200L、50L鐵桶內(nèi)的廢物（見(jiàn)圖2），現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有廢水、黏稠狀的液態(tài)廢物、白色乳狀的液態(tài)廢物以及廢棄的膠狀黏稠物等，部分容器中散發(fā)出苯系物的味道，且有白色乳狀廢液滲漏到地面上。該區(qū)環(huán)保局及公安機(jī)關(guān)沒(méi)有去溯源，而是委托有資質(zhì)的第三方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)涉案廢物進(jìn)行取樣，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定對(duì)苯系物、石油溶劑（有毒物質(zhì)）等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。

圖2 污染環(huán)境案現(xiàn)場(chǎng)

第三方檢測(cè)單位按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的方法與要求對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)。由于黏稠狀液態(tài)廢物自身原因無(wú)法進(jìn)行苯系物浸出濃度檢測(cè)，僅針對(duì)石油溶劑的含量進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示黏稠狀的液態(tài)廢物、白色乳狀液態(tài)廢物和廢水的石油溶劑含量分別為213,000mg/kg（21.3%）、52,000mg/kg（5.2%）、1400mg/kg；廢水中檢測(cè)出甲苯的濃度為51.6mg/L。假設(shè)廢物來(lái)源不清，若跳過(guò)查對(duì)《名錄》環(huán)節(jié)，按照檢測(cè)結(jié)果判斷。《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB5085.6-2007）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：有毒物質(zhì)的總含量≥3%則屬于危險(xiǎn)廢物，根據(jù)該檢測(cè)結(jié)果，黏稠狀的液態(tài)廢物、白色乳狀液態(tài)廢物中石油溶劑含量檢測(cè)值大于標(biāo)準(zhǔn)限值，應(yīng)判定為危險(xiǎn)廢物。另外，廢水中甲苯濃度遠(yuǎn)超其危害成分濃度限值（1mg/L）。

該包裝容器上均黏貼有某公司的標(biāo)簽，經(jīng)對(duì)該公司的生產(chǎn)情況了解，并向該企業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)，其生產(chǎn)過(guò)程中大量使用有機(jī)硅，未使用石油溶劑類(lèi)物質(zhì)（除少量的甲苯）。顯然，該案件的檢測(cè)數(shù)據(jù)具有欺騙性，這決定了涉案廢物溯源的必要性。

4 環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別追蹤溯源

涉案廢物《名錄》查對(duì)、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)殘余廢物可能失真及檢測(cè)數(shù)據(jù)可能的欺騙性，都要求環(huán)境污染案件對(duì)涉案廢物鑒別時(shí)應(yīng)該進(jìn)行溯源。

4.1 《名錄》查對(duì)需溯源

《解釋》第十三條規(guī)定了列入《名錄》的涉案廢物的判斷方法：“對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)做出認(rèn)定?！痹撹b別方法需要查清涉案廢物的來(lái)源。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)殘余廢物失真性需溯源

在部分環(huán)境污染案件中，涉案廢物的狀態(tài)、性質(zhì)的復(fù)雜性決定了案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)殘余廢物無(wú)法如實(shí)反映原廢物的真實(shí)屬性，存在失真的現(xiàn)象。為避免得出錯(cuò)誤結(jié)論，需結(jié)合涉案廢物來(lái)源進(jìn)行判斷。

4.3 避免檢測(cè)數(shù)據(jù)的欺騙性需溯源

在少數(shù)環(huán)境污染案件中，檢測(cè)數(shù)據(jù)可能存在欺騙性，為避免這種現(xiàn)象發(fā)生，需結(jié)合涉案廢物的來(lái)源對(duì)涉案廢物屬性進(jìn)行綜合判斷，以得出正確結(jié)論。

4.4 環(huán)境污染案件的慎重性需溯源

環(huán)境污染案件涉案廢物若為危險(xiǎn)廢物，行為人可能面臨刑事處罰。眾所周知，刑事處罰是最嚴(yán)厲的處罰，涉案廢物的定性需特別慎重。故涉案廢物定性的慎重性決定了環(huán)境污染案件溯源的必要性。

總之，基于上述問(wèn)題，要得出涉案廢物準(zhǔn)確屬性，溯源是十分必要性的。