提升煤礦應(yīng)急管理水平探討

李艷強

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

煤礦應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得顯著成效，應(yīng)急能力得到全面加強，法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進、應(yīng)急體制機制逐步完善、救援隊伍建設(shè)成效顯著、應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)逐步夯實、支撐保障能力不斷增強。煤礦企業(yè)形成較為完備的應(yīng)急管理體系。

2018年4月，國家組建應(yīng)急管理部，對于加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力，構(gòu)建一個統(tǒng)一指揮、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系具有非常重要的作用。《煤礦安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃》提出到2020年，煤礦死亡人數(shù)、百萬噸死亡率下降15%以上，煤礦重特大事故得到有效遏制。國家對于應(yīng)急管理的高度重視及安全生產(chǎn)工作目標，對煤礦應(yīng)急管理工作提出了更高要求。

1 我國煤礦應(yīng)急管理概況

(1)法律法規(guī)初步形成。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域根本大法，其中對于各地區(qū)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在應(yīng)急管理機構(gòu)、相關(guān)責任人、預(yù)案制定、應(yīng)急處置和措施有明確要求，為應(yīng)急管理工作提供有效法律依據(jù)。此后，《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護規(guī)程》《AQT9007-2011生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》《GB/T29639-2013 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范(試行)》(安監(jiān)總煤裝〔2011〕33號)等法規(guī)標準中對應(yīng)急管理進行了詳細的規(guī)定，并制定相應(yīng)的罰則，初步構(gòu)成了煤礦應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。

(2)組織體系架構(gòu)完備。2005年，國家安全監(jiān)管總局研究設(shè)計了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體結(jié)構(gòu)，包括應(yīng)急救援組織體系、支持保障體系和運行機制等。組織體系由領(lǐng)導(dǎo)決策層、應(yīng)急管理層和應(yīng)急救援隊伍層等組成。支持保障體系由信息、培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、裝備保障以及法律法規(guī)、政策、資金等組成。

(3)隊伍建設(shè)不斷強化。為從根本上提高我國礦山應(yīng)急救援能力和水平，近年來國家出資數(shù)十億元，地方和企業(yè)出資超過1百億元，強化礦山應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)。全國礦山應(yīng)急救援隊伍分3個層級管理，即國家和區(qū)域級、省級、企業(yè)級。礦山應(yīng)急救援隊伍已由最初的3支發(fā)展到近500支，人數(shù)達2.7萬余人，其中國家礦山救援隊伍8支，區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊伍14支。技術(shù)裝備實現(xiàn)了從單到全、從差到精的轉(zhuǎn)變。目前我國已建成礦山救援的縱向體系和橫向網(wǎng)絡(luò)，礦山事故救援基本實現(xiàn)了全覆蓋，應(yīng)急救援能力明顯提升。

(4)監(jiān)察監(jiān)管力度加大。各煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管和行業(yè)相關(guān)部門都將應(yīng)急管理相關(guān)工作納入監(jiān)察檢查重要內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對煤礦有關(guān)違法違規(guī)行為進行處罰。

通過國家在應(yīng)急管理方面的不懈努力，煤礦企業(yè)自身不斷強化建設(shè)，煤礦應(yīng)急管理水平顯著提高，有效地減少事故的發(fā)生，涌現(xiàn)出數(shù)個成功救援案例。

2 存在的問題及原因

2017-2018年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院參與國家煤礦安監(jiān)局組織的一級安全生產(chǎn)標準化煤礦現(xiàn)場檢查考核工作，對從東北至西南近182處煤礦考核。根據(jù)考核中對煤礦應(yīng)急管理建設(shè)的細致、深入、全面的分析，總體認為煤礦應(yīng)急管理工作卓有成效。但煤礦也暴露出大量的問題，反映出目前很多煤礦在應(yīng)急管理理念和意識不高，在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，與國家對煤礦應(yīng)急管理建設(shè)要求及《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》目標要求有較大差距。

2.1 存在的主要問題

2.1.1 組織機構(gòu)及文件制度建設(shè)不完善

應(yīng)急救援管理機構(gòu)成立文件不規(guī)范，缺少領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，職責缺乏針對性。沒有按照領(lǐng)導(dǎo)分工和業(yè)務(wù)部門分管業(yè)務(wù)制定詳實的、針對性強的、可操作的責任制。應(yīng)急管理10項基本制度不健全，可操作性不強，制度沒有得到充分落實。

2.1.2 應(yīng)急救援預(yù)案缺乏針對性

未有效辨識可能發(fā)生的重大安全風險和事故隱患，導(dǎo)致編制專項預(yù)案不全面，重井下輕地面，有的缺少災(zāi)害性天氣、地震等自然災(zāi)害等預(yù)案及演練規(guī)劃；預(yù)案編制過多，個別編制的預(yù)案不是煤礦存在的災(zāi)害，不符合煤礦實際情況；應(yīng)急預(yù)案沒有隨著煤礦有關(guān)條件變化及時修正；礦井應(yīng)急預(yù)案報備不規(guī)范，無回執(zhí)或未抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

2.1.3 應(yīng)急演練訓(xùn)練不足

雖然制定了一系列應(yīng)急救援預(yù)案，表面上備齊了演練有關(guān)材料和結(jié)果，但通過實際檢查，有部分預(yù)案沒有進行演練，導(dǎo)致煤礦出現(xiàn)此類事故或災(zāi)害時無法及時應(yīng)對和處理；救護隊訓(xùn)練不符合規(guī)范，訓(xùn)練方式和強度達不到預(yù)期，兼職救護隊管理不規(guī)范，訓(xùn)練不到位，未定期接受專職礦山救護隊業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

應(yīng)急救援人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高，訓(xùn)練內(nèi)容和形式有限，由于救護隊員不常從事井下生產(chǎn)方面的工作，對于模擬實戰(zhàn)，應(yīng)對井下多種復(fù)雜情況方面缺乏培訓(xùn)和訓(xùn)練。

2.1.4 應(yīng)急裝備水平較低

(1)沒有嚴格按照災(zāi)害預(yù)防處理計劃備足應(yīng)急救援物資和裝備，也沒有專門的存放地點。

(2)通訊及廣播：部分礦井沒有按照規(guī)定配備直通電話。應(yīng)急救援通訊錄缺少有關(guān)專家、公司領(lǐng)導(dǎo)、市縣局的聯(lián)系電話；部分煤礦尚未建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)或系統(tǒng)尚不完善，不能覆蓋井下所有作業(yè)地點。

(3)醫(yī)療急救：交通欠發(fā)達、地理位置偏遠山區(qū)煤礦企業(yè)有的沒有與就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)簽訂的醫(yī)療急救協(xié)議，或醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療條件滿足不了工傷搶救的要求。

(4)安全避險系統(tǒng)：永久避險設(shè)施，如密閉門、供水、供風設(shè)施損壞嚴重；人員定位跟蹤系統(tǒng)未根據(jù)作業(yè)場所的變更和礦井的延伸及時增加基站；部分煤礦避險硐室位置和數(shù)量不符合要求。

(5)個體防護裝備：有的煤礦存在自救器補給站設(shè)置在一般巷道中，不能保證災(zāi)變情況下更換自救器人員的生命安全；自救器管理臺賬不規(guī)范。

2.1.5 評審評估不規(guī)范

安全避險系統(tǒng)沒有評估方案；評估專家基本為本礦專家，沒有請外部專家，評估結(jié)果真實、客觀、有效性難以保證；安全避險系統(tǒng)未按要求由礦級負責人組織有效性評估，問題整改未形成閉合管理；應(yīng)急專家?guī)煳春w全部專業(yè)。

2.1.6 協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不健全

與周邊救援中心交流學習不足，聯(lián)合演練頻次低；部分小型煤礦與周邊區(qū)域救護大隊等簽訂救援協(xié)議，但雙方缺乏互動交流和溝通，雙方情況不能有效了解；相鄰多個大型煤礦各自建立專職救護隊，資源交叉重疊，既浪費了資源，又不利于事故有效救援。

2.1.7 不同所有制企業(yè)差別較大

總體來說，中央企業(yè)、國有重點、地方國有煤礦對應(yīng)急管理工作較為重視，支持建設(shè)力度大。由于各方面原因，民營企業(yè)在應(yīng)急管理重視程度、規(guī)范化、標準化、人員素質(zhì)及專業(yè)水平等方面相對較差，導(dǎo)致應(yīng)急管理水平和層次較低。

2.2 原因分析

2.2.1 應(yīng)急管理理論研究薄弱

應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)性很強的工作，若要做好管理工作必須有相對成熟可行的理論進行指引，但目前理論研究有所欠缺，沒有一套適合高危行業(yè)，特別是煤炭行業(yè)的完善的理論作為指導(dǎo)，應(yīng)急管理實際工作系統(tǒng)性、適應(yīng)性、操作性受到影響。

2.2.2 應(yīng)急管理意識不足

很多煤礦在意識和理念上未充分認識到應(yīng)急救援的重要性，認為應(yīng)急管理工作投入大，見效和產(chǎn)出不明顯，應(yīng)急管理是某個部門的事。從深層次分析，部分煤礦經(jīng)營管理水平較低，停留在簡單開采資源、粗放管理的認識層面，和現(xiàn)代企業(yè)管理要求相比差距很大，沒有以企業(yè)家的精神抓好各項管理工作，沒有認識到應(yīng)急管理重要性，把其放在次要位置甚至末位。

2.2.3 重硬件輕軟件思想嚴重

有些煤礦按照相關(guān)要求配備應(yīng)急管理所需的人員、裝備、有關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)，但在如何建章立制，把現(xiàn)有資源如何管理好、維護好、利用好等方面所做的工作比較少，或者說不知如何真正實現(xiàn)系統(tǒng)有效管理，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作混亂無序。

2.2.4 缺乏相應(yīng)專業(yè)人才

我國煤炭企業(yè)整體人員學歷文化層次偏低，雖然有部分先進煤礦人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)層次較高，但有相當數(shù)量煤礦位置偏遠、煤炭賦存條件差、災(zāi)害重、效益差，缺乏大量專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致應(yīng)急管理意識差，學習和貫徹國家有關(guān)要求不到位，開展相關(guān)工作不規(guī)范、執(zhí)行力差。

2.2.5 效益不好影響投入

隨著2016年下半年煤炭行業(yè)回暖好轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)，但部分煤礦扭虧尚未脫困，仍處于微利狀態(tài)，經(jīng)營狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)，加之先前安全欠賬較多，在應(yīng)急管理方面投入捉襟見肘。

2.2.6 法律法規(guī)不夠完善

雖然《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護規(guī)程》等有關(guān)法規(guī)對應(yīng)急管理進行了要求和規(guī)范，但存在兩方面問題：

(1)缺少專項法規(guī)。應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)性強且對煤礦極為重要的工作，涉及制度到管理，內(nèi)業(yè)資料到現(xiàn)場，硬件到軟件，但目前還未有專門的法律法規(guī)對其進行全面規(guī)范。在我國現(xiàn)行的重大事故應(yīng)急法律制度中，相當一部分是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確立的，其規(guī)范性不強，效力有限。

(2)效力有待提高。通過初步分析目前涉及應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對不合規(guī)應(yīng)急管理的行為進行處罰，但總體處罰程度較輕，且是對應(yīng)急管理某一或幾個方面進行處罰。處罰嚴厲程度和全面性不足，違法“成本”較低，導(dǎo)致部分煤礦在應(yīng)急管理方面不重視。

3 提升應(yīng)急管理水平建議

3.1 厘清應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)的關(guān)系

任何事故發(fā)生發(fā)展都是按照一定的鏈條進行，從引起事故的危險源、安全風險、事故隱患到最后的事故發(fā)生，這一系列環(huán)節(jié)把安全生產(chǎn)工作分為事前、事中、事后。一般認為，應(yīng)急管理是事后工作，而事實上，煤礦應(yīng)急管理涵蓋事前、事中和事后，包含應(yīng)急和管理兩方面，既包含安全生產(chǎn)事故，也包含煤礦其他災(zāi)害事故。因此，應(yīng)急管理工作影響和決定安全生產(chǎn)工作，與安全生產(chǎn)事故鏈條每一個環(huán)節(jié)有很強的關(guān)聯(lián)關(guān)系，如圖1所示。

圖1 應(yīng)急管理與事故鏈條間關(guān)系

(1)應(yīng)急管理與危險源。應(yīng)急管理與危險源管理相輔相成，密不可分。一方面，危險源辨識及管理是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和前提，也是應(yīng)急管理一項重要工作。通過危險源辨識，識別煤礦存在的災(zāi)害種類，可能導(dǎo)致的事故類型及后果，將重大危險源作為應(yīng)急管理重點，開展一系列應(yīng)急管理建設(shè)。另一方面，應(yīng)急管理為危險源管理工作提供指南，在應(yīng)急管理過程中，尤其在事故發(fā)生后，通過事故的調(diào)查處理和反思，發(fā)現(xiàn)新的危險源或危險源管理中存在的問題，促進危險源管理的提高。

(2)應(yīng)急管理與安全風險。煤礦應(yīng)建立安全風險管控機制，在對危險源辨識分析基礎(chǔ)上，對其存在的安全風險進行評估，分析事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等，評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施，為應(yīng)急管理提供重要支持。而應(yīng)急管理工作中，安全風險評估分析是確定應(yīng)急管理工作重點和應(yīng)急救援預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依據(jù)風險評估及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急管理工作不斷更新完善安全風險工作，加強對事故風險的管控。

(3)應(yīng)急管理與事故隱患。風險管控措施失效或管控不到位即轉(zhuǎn)化為隱患。雖然應(yīng)急管理內(nèi)容中沒有明確事故隱患的內(nèi)容，但實際二者有很大關(guān)聯(lián)關(guān)系。應(yīng)急管理工作涵蓋了煤礦各方面的災(zāi)害，在應(yīng)急管理工作構(gòu)建和運行過程中，在應(yīng)急演練、評估中都會排查出各類問題，這其中有很多問題涉及到事故隱患，根據(jù)排查結(jié)果進行分級治理。煤礦隱患排查治理也是雙重預(yù)防機制的另一組成部分。通過隱患排查，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的一般隱患和重大隱患，促進應(yīng)急管理工作不斷調(diào)整、完善工作重點，提高針對性和有效性。

(4)應(yīng)急管理與事故。應(yīng)急管理不同于事故應(yīng)急管理，是事故應(yīng)急與預(yù)防管理等工作的有機結(jié)合，應(yīng)急管理應(yīng)實現(xiàn)事故后救助向事故預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少事故損失向減輕事故風險轉(zhuǎn)變。通過事前管理工作，將發(fā)生事故的鏈條切斷，將事故發(fā)生的概率降至最低，在發(fā)生事故后，通過應(yīng)急措施最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。事故從發(fā)生直至處理結(jié)束，是對應(yīng)急管理工作最好的檢驗和演練。第一，在事故救援過程中，客觀真實地反映出應(yīng)急管理水平，發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的各種問題。第二，根據(jù)事故處理、暴露出的問題和不斷反思，對應(yīng)急管理工作進行有效的修正和完善，更好地防止再次發(fā)生類似事故。

從以上分析可以看到，應(yīng)急管理是煤礦生產(chǎn)工作的重要保障，也涵蓋了安全生產(chǎn)工作全過程，如果應(yīng)急管理做不好，煤礦生產(chǎn)及安全就失去保障。煤礦應(yīng)深刻認識到應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)的重要關(guān)系，在應(yīng)急管理體系建設(shè)等方面深入分析研究，不斷完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升管理水平。

3.2 提升煤礦應(yīng)急管理水平的途徑

(1)完善應(yīng)急管理法規(guī)標準。建議在《安全生產(chǎn)法》中，對應(yīng)急管理建設(shè)方面增加更多條款進行要求。制定煤炭行業(yè)應(yīng)急管理專項法規(guī)，對應(yīng)急管理建設(shè)各項內(nèi)容進行規(guī)范，并制定相應(yīng)強度的罰則，加大對不合規(guī)煤礦的處罰力度。建立完善行業(yè)標準規(guī)范體系。

(2)構(gòu)建完善的制度和體系。煤礦應(yīng)急管理制度和管理體系必須按照有關(guān)規(guī)定要求，根據(jù)煤礦自身實際情況進行組織編寫并建立完善的組織機構(gòu)，確保制度覆蓋全面、管理機構(gòu)健全權(quán)威，責任落實到位，具有可操作性，與實際工作結(jié)合緊密。

(3)推動標準化建設(shè)、健全預(yù)案體系。應(yīng)借鑒煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)做法，針對應(yīng)急管理開展標準化建設(shè)，并開展檢查考核，不具備基本的標準化等級的，視作不具備安全生產(chǎn)條件。

研究并形成適合本礦的雙重控制機制，辨識和排查煤礦及周邊存在的重大風險和隱患，制定符合本礦實際、針對性強、運行高效的應(yīng)急救援預(yù)案及相關(guān)文件。

(4)強化應(yīng)急管理評估和審批工作。應(yīng)急管理機制建立后，更重要的是能有效運行，確保維持在一個高的水平上。如何評判其水平高低，這就涉及到評價問題，但目前對干應(yīng)急管理能力的評價卻沒有成熟的方式。應(yīng)當盡快建立完善的煤礦應(yīng)急救援能力評估體系，周期性地評估應(yīng)急管理工作，對存在的問題及時整改完善。為保障應(yīng)急救援預(yù)案科學、客觀，煤礦應(yīng)邀請外部專家進行評審，同時縮短應(yīng)急預(yù)案評估周期，對預(yù)案進行動態(tài)完善和修正，使其符合煤礦動態(tài)生產(chǎn)的要求。

(5)加大應(yīng)急培訓(xùn)和演練力度。煤礦除進行規(guī)定的培訓(xùn)和演練外，應(yīng)主動探索，開展符合本礦實際的、形式多樣的培訓(xùn)和演練，強化應(yīng)急救援能力和救援隊伍素質(zhì)，建立礦山救護隊員心理、體能、專業(yè)素質(zhì)、動作反應(yīng)等為一體的綜合能力測評系統(tǒng)，確保隊伍整體人員素質(zhì)維持在較高水平。注重在實戰(zhàn)性培訓(xùn)和仿真模擬演練中提高應(yīng)急管理能力，評估參與演練的單位和部門間在一段時間內(nèi)的工作銜接和互動配合的能力。

(6)深入開展協(xié)作能力建設(shè)。進一步規(guī)范簽訂救援協(xié)議雙方責任和義務(wù)，煤礦應(yīng)與簽訂協(xié)議救護隊開展多層次的交流，就煤礦生產(chǎn)安全發(fā)生的較大變化與救護隊建立溝通交流機制，確保救護隊熟悉煤礦井下有關(guān)情況。制定兼職救護隊伍的建設(shè)和管理規(guī)范，加強兼職救護隊伍培訓(xùn)與訓(xùn)練，增強兼職救護隊伍處理事故的實戰(zhàn)能力。為應(yīng)對更多復(fù)雜情況，尤其是救援力量不足的情況，在區(qū)域管理部門的協(xié)調(diào)下，煤礦應(yīng)確定其他協(xié)助應(yīng)急救護隊伍。

(7)開展“走出去，引進來”。應(yīng)樹立應(yīng)急管理先進示范煤礦，相關(guān)煤礦應(yīng)組織人員觀摩學習，查找差距和不足，對照示范和典型，進一步提高本礦的水平。加大人才引進力度，充實完善應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍，邀請科研院所和優(yōu)秀煤礦專家開展講課培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、專家會診服務(wù)等活動，通過煤礦內(nèi)外同步發(fā)力，將工作不斷向前推動。

(8)提高支持力度、推進裝備及信息化建設(shè)。一方面，國家應(yīng)加大對煤礦企業(yè)政策及資金支持力度，有關(guān)部門應(yīng)在配套設(shè)施建設(shè)、裝備購置、人才引進等方面給予政策扶持，做好大型救援裝備器材的備份與配套。另一方面，煤礦企業(yè)要拓寬資金來源渠道，煤礦要積極申請應(yīng)急救援專項資金，積極向地方政府爭取配套建設(shè)資金。通過自行研發(fā)、對外合作、改裝改造等手段不斷提升裝備的信息化、自動化和成套化水平。建立完善礦井安全避險系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高井下作業(yè)人員自救互救、安全避險能力和應(yīng)急管理與救援決策水平。

4 結(jié)論

應(yīng)急管理建設(shè)是煤礦生產(chǎn)和安全的保障，是防范和化解事故風險和隱患，減少事故損失的重要手段，是以人為本的體現(xiàn)。新時代國家、社會及從業(yè)人員對于煤礦生產(chǎn)和安全提出更高要求，煤礦應(yīng)深刻認識到應(yīng)急管理極端重要性，切實轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，在國家有關(guān)政策支持下，按照有關(guān)要求，結(jié)合煤礦自身特點，因地制宜，認真謀劃優(yōu)化應(yīng)急管理工作。要以制度和管理為統(tǒng)領(lǐng)，從制度、管理、預(yù)案、裝備、隊伍、培訓(xùn)演練、信息化等方面加強和完善應(yīng)急管理工作，同時適當開展探索和創(chuàng)新工作，為煤礦和從業(yè)人員營造安全可靠的工作環(huán)境，實現(xiàn)煤礦整體抗災(zāi)減災(zāi)能力根本提高。