貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

李樹先 劉 靜 嚴曉輝

(1.貴州產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院，貴州省貴陽市，550022；2.貴州省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理站，貴州省貴陽市，550001；3.中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

煤炭是我國的主體能源，更是貴州省的主要能源。貴州省目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，對能源的需求將會持續(xù)增加。目前，貴州省正面臨著以高碳能源為主的能源結(jié)構(gòu)與綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟的迫切需求之間的矛盾，煤炭大規(guī)模開發(fā)利用帶來的安全、生態(tài)、溫室氣體排放等一系列嚴峻問題，迫切需要探索一條適合貴州省發(fā)展的清潔、高效、可持續(xù)開發(fā)利用煤炭的新道路。為探索新常態(tài)下貴州省如何發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，如何定位產(chǎn)品發(fā)展方向，如何在發(fā)展新型煤化工的同時與國內(nèi)其他煤化工大省形成差異性和互補性，從而有效推進貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 貴州省煤炭資源賦存及分布情況

1.1 煤炭資源賦存情況

貴州省是我國長江以南煤炭資源儲量最大的省份，素有“江南煤?！敝Q，資源總量居全國第5位。全省88個縣(市)中有76個縣(市)產(chǎn)煤，含煤面積約7.75萬km2，占全省總面積的44%。埋深2000 m以淺的資源總量達2588.55億t，其中預(yù)測的遠景資源量為1903.6億t；埋深1000 m以淺的煤炭資源總量為1678.1億t。截至2009年12月底，貴州省共探獲煤炭資源量707.61億t，保有資源量683.42億t。

1.2 煤炭資源分布情況

貴州省煤炭資源主要分布在務(wù)川—貴陽—羅甸一線以西的盤縣、水城、六枝及織金、納雍、大方、黔西、金沙、仁懷、桐梓、習(xí)水等地。按行政區(qū)劃分，貴州省含煤區(qū)域主要集中于六盤水市、畢節(jié)市、黔西南州和遵義市，已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源主要分布于盤縣、水城、六枝及織金、納雍、大方、黔西、金沙、仁懷、桐梓、習(xí)水等地。

1.3 煤炭資源條件

貴州省位于我國東部濱西太平洋構(gòu)造域和西部特提斯構(gòu)造域的接合部，地處揚子板塊的西南部，屬華南聚煤域，主要成煤期為二疊紀。其中，上二疊統(tǒng)分布廣、聚煤地質(zhì)條件和含煤性最好，為省內(nèi)主要含煤地層。

1.4 煤炭資源產(chǎn)量

目前，貴州省煤炭采掘機械化煤礦占正常生產(chǎn)建設(shè)礦井的41%，通過推進煤礦企業(yè)兼并重組，全省正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量從1704處控制到800處以內(nèi)，培育主體企業(yè)100家左右，煤炭產(chǎn)能達2億t/a。近年來貴州省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)居全國第4位。

1.5 煤炭利用情況

目前，貴州省煤炭利用主要是電力發(fā)電用煤，約占煤炭產(chǎn)量的45%左右；其次是化工和冶金行業(yè)用煤；外銷煤占近1/4。貴州省煤炭利用情況見圖1。

圖1 貴州省煤炭利用情況

2 貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國家煤化工產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭從各地“遍地開花”式的無序發(fā)展變成了幾個地方“一枝獨秀”的理性發(fā)展。煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等一批煤基清潔燃料和化學(xué)品的示范工程項目陸續(xù)規(guī)劃和建設(shè)，貴州省新型煤化工項目情況見表1。

表1 貴州省新型煤化工項目一覽表

3 貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 思想保守，認識不統(tǒng)一

(1)各級、各部門對是否發(fā)展新型煤化工認識不統(tǒng)一，信心不足，政策延續(xù)性不強，沒有形成合力。

(2)對新型煤化工產(chǎn)業(yè)的過度妖魔化。因水資源消耗大、能耗高和污染重等問題，新型煤化工產(chǎn)業(yè)受到爭議較多，在輿論上有被徹底妖魔化的傾向。

(3)認為外來投資者都是奔著煤炭資源來的。因每個新型煤化工項目都要求有一定的煤炭資源配套作原料保障，而投資者在取得相關(guān)配套資源后，由于受市場、技術(shù)、資金等因素影響，無法正常推進項目，在人們心里就形成了以項目來套取煤炭資源的印象。

(4)存在“逢煤必化”現(xiàn)象。一些地方政府和企業(yè)發(fā)展新型煤化工的熱情過高，不重視新型煤氣化技術(shù)的經(jīng)濟特點，一些不適用于煤化工發(fā)展的煤種也發(fā)展煤化工，有盲目決策項目現(xiàn)象。

(5)執(zhí)法監(jiān)督頻繁，執(zhí)法尺度不一。各執(zhí)法監(jiān)督部門到企業(yè)檢查頻次過多，影響企業(yè)正常生產(chǎn)，且有時存在較強的地方保護主義色彩。

3.2 配套層級差，支持力度不夠

(1)市場配套落后。貴州省經(jīng)濟不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新型煤化工市場空間窄，無法形成有效的閉合式產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)配套資源條件差，政策落實不到位。新型煤化工項目配套的煤炭資源、水資源質(zhì)量和數(shù)量上存在爭議，支撐項目落地的相關(guān)政策、補助、配套設(shè)施遲遲無法落實。

(3)各部門支持力度不夠、協(xié)同不夠。新型煤化工項目投資帶動大、上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大，故參與項目的部門較多，容易出現(xiàn)服務(wù)不到位的情況。一方面，在為企業(yè)提供服務(wù)的過程中，各部門還有很大的提升空間；另一方面，各部門間缺乏有效溝通，經(jīng)常出現(xiàn)同時參與或同時缺位的情況。

(4)省級層面政策配套不足。從省政府網(wǎng)站梳理出來的鼓勵和支持貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件只有2件，規(guī)劃5件。省級層面缺乏具有前瞻性、統(tǒng)一性的規(guī)劃布局和政策支持措施，各地自由發(fā)展，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、無序競爭等現(xiàn)象。

(5)受制于銷售渠道現(xiàn)象嚴重。二甲醚、甲醇汽油等自商業(yè)化運營以來，由于缺乏銷售網(wǎng)絡(luò)，只能依附于固有銷售渠道，高端稀缺油品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價得不到體現(xiàn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體裝備水平偏低

(1)貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈仍處于初期階段，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)比例過高，尤其在六盤水、畢節(jié)等地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而新型煤化工產(chǎn)業(yè)比例明顯偏低，整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠充分，呈現(xiàn)初級產(chǎn)品多而后續(xù)精細化產(chǎn)品少等特點。同時，貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)整體國際化水平低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，就目前而言，所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是以國內(nèi)市場為主的基礎(chǔ)原料型產(chǎn)品或中間產(chǎn)品(如甲醇、合成氨、乙二醇等)為主，而國際市場需求旺盛的產(chǎn)品(如聚乙烯、聚丙烯等)比較缺乏。總體來看，貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)外向度不高，對市場風(fēng)險的抵抗能力較弱。

(2)貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)總體裝備水平落后。多年來，貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)規(guī)模不大，由于煤礦開采復(fù)雜，導(dǎo)致生產(chǎn)成本一直較高，產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的競爭力較差，加上長期以來走的主要是典型的依賴原材料消耗、粗放增長的傳統(tǒng)煤化工道路(如煉焦、電石)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，資源、環(huán)境、市場約束不斷加劇，老路難以為繼。

4 貴州省發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)最佳路徑選擇

鑒于貴州省發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)的資源、環(huán)境等突出優(yōu)勢，要探尋一條適合貴州省發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)之路，應(yīng)該首先解決貴州省發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)該做什么產(chǎn)品、該怎么做、誰來做等問題。通過對省內(nèi)外新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量調(diào)研，在堅持量水而行、環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)布局、創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合的原則下，經(jīng)過多次研究論證，初步探索出適合貴州省發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)的最佳路徑選擇。

4.1 發(fā)展以化工新材料為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)

提高貴州省煤炭資源的高附加值化，核心就是要發(fā)展商業(yè)價值高的化工新材料而不是作為技術(shù)戰(zhàn)略儲備的燃料(包括石油和天然氣)。

(1)基于當(dāng)前貴州省原材料價格、水資源和自然條件，綜合考慮國際石油價格走勢、投資量、市場預(yù)期、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)成熟度、成本及經(jīng)濟性等的基礎(chǔ)上，推算得出貴州省發(fā)展新型煤化工產(chǎn)品的優(yōu)先次序應(yīng)該是：乙二醇>烯烴>油>天然氣>二甲醚。

(2)煤制燃料被國家定位于技術(shù)戰(zhàn)略儲備，大量投資可能會變成不良資產(chǎn)項目。但是，生產(chǎn)一些如調(diào)和油、潤滑油、高16烷值油等附加值相對較高的特種油品是可行的。

(3)通過改造升級促使貴州省化肥產(chǎn)業(yè)走高端化路線，提高化肥質(zhì)量和利用率，既是加快發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級從而拉動貴州省經(jīng)濟增長的重要途徑，也是貴州省推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要增量。

(4)煤制天然氣沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)出的天然氣只能當(dāng)燃料燒掉，跟煤炭無本質(zhì)區(qū)別；同時污染也比較嚴重，且項目投資較大。而煤制化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈長，附加值高，投資相對合理，對地區(qū)經(jīng)濟拉動效應(yīng)較大。

4.2 以供給側(cè)改革為契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是深化推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要途徑，要以做優(yōu)做強貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)為主攻方向，促進煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

(1)加強供給側(cè)改革，加速貴州省落后煤化工企業(yè)技術(shù)升級換代或出清產(chǎn)能的進度，優(yōu)化貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用國內(nèi)外高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，加快落后產(chǎn)能的淘汰和等量替代，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代、整體裝備技術(shù)先進，形成新型煤化工企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。

(2)加快規(guī)劃新型煤化工項目建設(shè)，重視現(xiàn)有項目的帶動作用。新型煤化工產(chǎn)業(yè)多，各產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系緊密，技術(shù)含量和聚集程度高、產(chǎn)業(yè)鏈長。因此，應(yīng)抓住貴州省現(xiàn)階段已有的新型煤化工項目建設(shè)，以現(xiàn)有新型煤化工項目為基礎(chǔ)，規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮現(xiàn)有項目的帶動作用。

(3)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。從“互聯(lián)網(wǎng)+”思維出發(fā)，充分利用貴州省大數(shù)據(jù)資源，依托企業(yè)原有的供應(yīng)商資源，建設(shè)貴州能源網(wǎng)，開通貴州煤化工電子商務(wù)平臺，以市場為導(dǎo)向，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”貫穿新型煤化工的采購、管理、生產(chǎn)、銷售等流程，促使新型煤化工生產(chǎn)和消費之間的互動、需求與品質(zhì)的提升、用戶與售后服務(wù)的改進，進一步提升新型煤化工的科技含量、質(zhì)量、品牌的影響度等，推動貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

(4)實行低碳管理，引導(dǎo)企業(yè)逐步參與碳市場交易。作為碳排放大戶，目前貴州省積極參與碳交易的煤化工企業(yè)很少，還處在觀望之中，對強制性碳減排、碳交易沒有引起足夠的重視。建議有關(guān)主管部門設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，加大對企業(yè)的宣貫力度，促使企業(yè)實行低碳管理，引導(dǎo)企業(yè)主動進行產(chǎn)業(yè)升級及節(jié)能減排，積極嘗試參與碳市場交易，積累經(jīng)驗。

(5)拓展對外合作渠道，實施戰(zhàn)略聯(lián)盟策略。通過加強對外合作，有效整合省內(nèi)外資源要素，實施戰(zhàn)略聯(lián)盟，以貴州省資源為優(yōu)勢，彌補資金、技術(shù)、人才等方面的不足。

(6)結(jié)合示范項目運行、項目工藝特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等，明確新型煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為貴州省規(guī)劃、擬建的新型煤化工具體項目的設(shè)計、建設(shè)和運營提供參考。

4.3 引進和培育大集團推動貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型煤化工產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，只有大規(guī)模、大型化的煤化工產(chǎn)業(yè)才能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益，一個煤化工項目需要投資幾十億元甚至幾百億元，不是一般企業(yè)所能承受的，需要實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略。一方面，通過引進國內(nèi)外知名、資金實力雄厚的大企業(yè)、大集團(如美國陶氏、荷蘭殼牌、中石油、中石化、神華、中煤等)來貴州省實施新型煤化工項目。重點加強與國內(nèi)外已成功實施新型煤化工項目的企業(yè)(神華、中煤等)和產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè)(中石油、中石化等)的交流與合作，加強投資促進，借助其影響和網(wǎng)絡(luò)，形成務(wù)實高效的招商引資平臺，通過平臺重點引進新型煤化工產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，在省內(nèi)形成有效的閉合式產(chǎn)業(yè)鏈。在貴州省經(jīng)濟發(fā)展滯后、資源富集地區(qū)引進大型新型煤化工項目，嘗試向大集團公司推行“資源換投資”模式，同時，有關(guān)部門加強對“資源換投資”模式的研究和管理，約束對煤炭資源的分割和圈占行為。另一方面，充分發(fā)揮貴州省煤炭資源優(yōu)勢和現(xiàn)有行業(yè)整體優(yōu)勢，基于貴州省現(xiàn)有的以煤炭開采、煤炭轉(zhuǎn)化為主的省屬重點煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對其體制機制進行改造，不斷優(yōu)化整合重組，形成在國內(nèi)具有一定競爭力的特大型能源化工企業(yè)集團，該集團不僅是貴州省能源化工領(lǐng)域骨干企業(yè)，也是省內(nèi)煤炭大基地開發(fā)建設(shè)的主體。鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)大型企業(yè)(甕福、盤江、開磷等)組建特大型貴州煤業(yè)化工集團公司，形成合力，實現(xiàn)綜合發(fā)展，最大限度地降低消耗、節(jié)約能源，并減少對環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。另外，我國民間資本充裕，應(yīng)鼓勵和支持民間資本單獨或組團對貴州省新型煤化工項目進行投資運營，以此推動貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

5 貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考和建議

基于貴州省是一個富煤、少氣、無油，水資源豐富而工程性缺水嚴重、環(huán)境容量承載力弱、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的省份，要搶抓國家西部大開發(fā)機遇，積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶的交流合作，就要立足自身煤炭資源優(yōu)勢，因地制宜，適時適度發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。

5.1 綠水青山，守土有責(zé)

貴州省具有良好的生態(tài)環(huán)境和資源稟賦，進一步突出生態(tài)文明建設(shè)，保護好綠水青山，發(fā)展好多彩貴州，應(yīng)該是規(guī)劃建設(shè)貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點。

5.2 全面認識，量“容”而行

在充分摸清貴州省煤炭資源、水資源、環(huán)境、土地、市場、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等家底的情況下，結(jié)合貴州省實際，多方面平衡，量“力”而行，切莫盲目發(fā)展。

5.3 資源互補，低碳發(fā)展

結(jié)合貴州省資源狀況開展資源綜合利用，發(fā)展經(jīng)濟低碳新型煤化工產(chǎn)業(yè)。近期遵義正安縣頁巖氣的發(fā)現(xiàn)，打破了貴州省原有的能源格局，對于促進新型煤化工產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展具有積極的意義。借鑒陜西延長石油集團靖邊工業(yè)園區(qū)啟動的煤油氣綜合利用項目經(jīng)驗，適時在貴州省開展煤油氣綜合利用項目，進一步打破傳統(tǒng)的煤化工、氣化工和石油化工的單一模式，從而實現(xiàn)多種原料的優(yōu)勢互補。

5.4 科學(xué)識煤，綜合利用

對煤炭要有科學(xué)的研究和認識，煤炭不僅是能源，還是重要的資源。要在充分理解煤炭的結(jié)構(gòu)、煤炭的組成基礎(chǔ)上，開辟新的煤炭利用途徑，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。如從煤中制備鋰電池附件碳材料、從煤灰中提取價值不菲的稀土元素等。

5.5 合理規(guī)劃，政策保障

根據(jù)貴州省煤炭資源量、水資源、土地資源、環(huán)境容量、市場等情況及其分布，結(jié)合貴州省工業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從全省考慮，統(tǒng)一部署，通過打破地方對資源的割據(jù)占有進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成全省一盤棋。參考陜西等地的經(jīng)驗統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展大型能源化工園區(qū)，并制定合理的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收以及環(huán)保政策。

5.6 重視人才，促進研發(fā)

重視專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊伍建設(shè)及研發(fā)平臺建設(shè)。一方面，培養(yǎng)和引進相結(jié)合，建設(shè)一支高水平的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代化管理人才隊伍；另一方面，建立國家級和省級研發(fā)平臺，加快應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，為貴州省新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。