深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)寧國創(chuàng)新型城市建設(shè)

◎文/李甜（寧國市科學(xué)技術(shù)局）

近年來，寧國市深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念。全市以“四換四驅(qū)”戰(zhàn)略為抓手，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動(dòng)形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，走有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

截至2017年底，全市R&D占GDP比重達(dá)2.46%，萬人有效發(fā)明專利擁有量20.03件，位居全省各縣（市、區(qū)）前列。擁有高新技術(shù)企業(yè)82家，院士工作站3家，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心8家，省級(jí)工程研究中心3家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心27家，國家級(jí)星創(chuàng)天地2家，省級(jí)眾創(chuàng)空間1家。

一、著力加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，抓好創(chuàng)新政策落地

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

寧國市委市政府堅(jiān)持將創(chuàng)新活市戰(zhàn)略作為科學(xué)發(fā)展五大戰(zhàn)略之首，持續(xù)推進(jìn)寧國自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。成立了以市委書記為政委、市長為指揮長的寧國自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指揮部和具體工作機(jī)構(gòu)，定期研究布置科技重大事項(xiàng)，科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局。

2.完善政策體系

為適應(yīng)科技創(chuàng)新工作發(fā)展需要，構(gòu)建從省部到縣域完整的科技扶持政策體系，全市對(duì)近年來的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了全面梳理，相繼出臺(tái)了《寧國市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展1+1+5政策體系》《寧國市扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》《關(guān)于實(shí)施“三津英才”六大行動(dòng)計(jì)劃打造人才高地的意見》《寧國市眾創(chuàng)空間備案管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，為全市科技創(chuàng)新營造了良好的政策環(huán)境。通過多層次培訓(xùn)和宣講活動(dòng)，提高政策覆蓋率。

3.抓好政策落實(shí)

2014年以來，全市累計(jì)向上爭取資金超8000萬元，其中2017年向上爭取專項(xiàng)資金3750.4萬元，創(chuàng)歷年新高。2017年，市本級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)資金2038.32萬元，自試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金近1.5億元。同時(shí)，積極配合稅務(wù)部門，幫助企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠性創(chuàng)新政策。

二、著力培育創(chuàng)新體系，提升縣域創(chuàng)新能力

1.培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)

以培育和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為抓手，著力夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。聯(lián)合國稅、地稅、財(cái)政等部門，圍繞“百企升級(jí)”行動(dòng)和高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃專項(xiàng)行動(dòng)，分計(jì)劃遴選一批技術(shù)含量高、市場前景好的中小企業(yè)組建了寧國市高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對(duì)入庫企業(yè)按照零基礎(chǔ)待培育、較成熟待提升、已成熟待申報(bào)三個(gè)層次進(jìn)行分類指導(dǎo)，量身打造培育計(jì)劃書。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)群體，引導(dǎo)加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)力度，引進(jìn)消化吸收國內(nèi)外高科技成果，提升產(chǎn)品的核心競爭力。努力培育一批行業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。2017年，全市新增高新技術(shù)企業(yè)10家，省級(jí)高新技術(shù)培育企業(yè)23家。截至目前，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)82家，國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級(jí)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)16家。

2.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和環(huán)境建設(shè)

構(gòu)建多層次的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新工作搭建舞臺(tái)。一是強(qiáng)化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。2017年，寧國市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與汪衛(wèi)華院士達(dá)成合作協(xié)議，共建院士工作站，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與攻關(guān)支撐。截至目前，全市擁有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心8家，省級(jí)工程研究中心3家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心27家，院士工作站3家，博士后工作站5家。同時(shí)，積極支持中鼎集團(tuán)創(chuàng)建國家級(jí)工程技術(shù)研究中心；支持龍晟公司石墨烯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)石墨烯材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二是強(qiáng)化公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政府自建、嫁接引進(jìn)國家級(jí)檢驗(yàn)檢測平臺(tái)等形式，相繼建設(shè)了省級(jí)耐磨材料檢測中心、寧國賽寶實(shí)驗(yàn)室、寧國華測檢測等面向全市的公共創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋。建設(shè)寧國市科技信息服務(wù)平臺(tái)，打造集專利運(yùn)營、科技成果轉(zhuǎn)化、中介服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、眾創(chuàng)空間等功能于一體的綜合性科技服務(wù)平臺(tái)。積極規(guī)劃建設(shè)“寧國智谷”，依托蘇浙滬創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，積極與浙江青山湖科技城對(duì)接，力爭達(dá)成共建青山湖科技城（寧國）創(chuàng)新飛地合作協(xié)議。

3.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)

推進(jìn)兩大園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)港口園區(qū)平臺(tái)承載功能，在加大現(xiàn)有科技型企業(yè)培育的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)高新企業(yè)、高端項(xiàng)目落戶園區(qū)，支持園區(qū)建設(shè)多層次的公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。力爭在“十三五”期間，國家級(jí)開發(fā)區(qū)成功爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新型園區(qū)和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。配合做好省級(jí)核心基礎(chǔ)零部件戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作；依托國家火炬計(jì)劃寧國橡塑密封件特色產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)寧國耐磨鑄件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)基礎(chǔ)電子元器件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，積極整合利用基地資源，加快基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)引領(lǐng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。

4.突出產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)

以科技攻關(guān)和加速科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)。圍繞全市主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后與與合肥工業(yè)大學(xué)、青島科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海復(fù)旦大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、浙江大學(xué)等一大批雙一流高校達(dá)成校市、校企合作協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)與高校院所合作，攻關(guān)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，聚焦核心項(xiàng)目、核心企業(yè)，探索產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體建設(shè)，打造“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化”一體的創(chuàng)新鏈條。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正著手推進(jìn)上海交通大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移寧國分中心、青島科技大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移寧國分中心、西安電子科技大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移寧國分中心等一批創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)落戶，吸收引進(jìn)一批高端科研成果來寧國轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)牽頭組建或加入國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，攻克行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前中鼎密封件、新寧等8家公司先后牽頭組建或加入了5家省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

三、著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快形成富有縣域特色的產(chǎn)業(yè)體系

1.加快促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在橡膠密封件產(chǎn)業(yè)上，以“扶持龍頭骨干，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)?！睘橹攸c(diǎn)，依托國家級(jí)橡塑密封件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以規(guī)劃引導(dǎo)、扶持培育、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)招商、配套協(xié)作、集聚發(fā)展等方式，充分利用汽車維修和配套兩個(gè)市場，大力發(fā)展“專、精、特、新”產(chǎn)品，形成了以中鼎、亞新科為代表的汽車減振及轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、飛鷹公司為代表的汽車摩擦材料系統(tǒng)和保隆公司為代表的汽車排氣管系統(tǒng)、空氣彈簧等三大系列產(chǎn)品。2017年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值252億元。在耐磨材料與鑄件產(chǎn)業(yè)上，以“提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”為核心，編制了《寧國市耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2013—2020）》，從技術(shù)裝備升級(jí)改造、聯(lián)合重組等多方面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。成立耐磨鑄件行業(yè)協(xié)會(huì)，建立生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)體系，制定行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)行新上項(xiàng)目準(zhǔn)入制度和落后淘汰退出機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開展對(duì)外合作，努力向高端耐磨材料、精密鑄件、大型鑄造件、核電泵鑄件等新興高端產(chǎn)品延伸發(fā)展，進(jìn)一步提升“中國耐磨鑄件之都”品牌影響力。2017年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52億元。在電子元器件產(chǎn)業(yè)上，以“優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”為支撐，在鞏固發(fā)展CBB系列電容器的基礎(chǔ)上，尋求電力電容器、機(jī)車電容器和超高溫電容器等新型領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。2017年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47億元。

2.加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局

重點(diǎn)依托高層次人才團(tuán)隊(duì)招引工作，深入開展與“雙一流”高校以及中科院、西北橡膠研究所等重點(diǎn)科研院所合作。從四個(gè)方面強(qiáng)化高層次人才團(tuán)隊(duì)招引工作：注重頂層設(shè)計(jì)，做到引進(jìn)來更能留得??；聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)對(duì)接；注重項(xiàng)目質(zhì)量，完善遴選流程；優(yōu)化招引程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營造“大服務(wù)”氛圍。本著“引進(jìn)一名領(lǐng)軍人才，帶來一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，培育一個(gè)新產(chǎn)業(yè)”的理念，加快高層次人才團(tuán)隊(duì)招引，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如，以招引的復(fù)旦大學(xué)彭慧勝團(tuán)隊(duì)為技術(shù)支持，寧國港口生態(tài)園區(qū)正在積極建設(shè)石墨烯產(chǎn)業(yè)園；引進(jìn)南洋理工大學(xué)宋國亮團(tuán)隊(duì)，立足先進(jìn)制造領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)；引進(jìn)美國加州大學(xué)邢毅團(tuán)隊(duì)，開展大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)醫(yī)療前沿領(lǐng)域研究等。依托高層次人才團(tuán)隊(duì)，寧國逐步涉足精準(zhǔn)醫(yī)療、新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2017年，全市2個(gè)團(tuán)隊(duì)入選安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃A類團(tuán)隊(duì)，各獲得專項(xiàng)扶持資金1000萬元。4個(gè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目參加宣城市首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，包攬前三名。截至目前，共有11個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在寧國注冊(cè)落戶，其中4個(gè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目入選省重點(diǎn)扶持A類團(tuán)隊(duì)，1個(gè)團(tuán)隊(duì)入選C類團(tuán)隊(duì)，獲批省專項(xiàng)扶持資金4300萬元，位于全省各縣市區(qū)首位。

3.深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，逐步引導(dǎo)專利工作從初級(jí)階段的重創(chuàng)造到高級(jí)階段的重運(yùn)用、轉(zhuǎn)化和保護(hù)。在全省率先啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作。2017年已完成了橡膠密封件產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作，充分利用專利戰(zhàn)略，為企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、專利產(chǎn)品布局和政府決策提供科學(xué)依據(jù)，計(jì)劃2019年前陸續(xù)完成電子元器件、耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)的分析評(píng)議工作。深入推進(jìn)專利質(zhì)押貸款專項(xiàng)行動(dòng)，搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，幫助6家科技型中小企業(yè)獲得3900萬元貸款資金支持。積極引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和實(shí)施，涌現(xiàn)出一批集專利、商標(biāo)于一身，銷售額占全國市場總額30%以上的高新技術(shù)產(chǎn)品。2016年，寧國正式成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，是中西部省份中唯一入選的縣級(jí)市，2017年又入圍國家中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市。截至目前，寧國擁有國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家，獲國家專利優(yōu)秀獎(jiǎng)2項(xiàng)，安徽省專利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)2項(xiàng)；寧國市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入圍首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。

四、著力強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展理念，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

1.在政策上有依據(jù)

2010年以來，先后出臺(tái)《加強(qiáng)人才資源開發(fā)工作實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步完善全市人才政策的若干意見（試行）》《關(guān)于實(shí)施“三津英才”六大行動(dòng)計(jì)劃打造人才高地的意見》，體現(xiàn)政策連續(xù)性和時(shí)代性。同時(shí)強(qiáng)化政策引領(lǐng)，將招才引智工作納入招商引資考核范疇。

2.在經(jīng)濟(jì)上有待遇

對(duì)入選國家“千人計(jì)劃”、安徽省“百人計(jì)劃”、安徽省“特支計(jì)劃”的高層次人才，分別給予企業(yè)或單位一次性100萬元、50萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，其中按照不低于50%的比例直接獎(jiǎng)勵(lì)高層次人才。企業(yè)柔性引進(jìn)高層次人才的，給予企業(yè)每人每年不超過10萬元的補(bǔ)助，補(bǔ)助期限最長為3年。對(duì)獲得“寧國市突出貢獻(xiàn)人才”稱號(hào)的高層次人才一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.在生活上有保障

將人才分為A、B、C、D四類，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才分別給予每人每年20萬元、10萬元、5萬元、1.2萬元的生活補(bǔ)貼，享受期限3年。對(duì)符合條件的高層次人才在寧國購買商品房的，分別給予一次性50萬元、30萬元、20萬元、10萬元的安家補(bǔ)貼。企業(yè)從市外引進(jìn)的高層次人才可按照規(guī)定申請(qǐng)，2年內(nèi)免費(fèi)入住“英才苑”“學(xué)士苑”和“專家樓”。自租住房的，按照市場價(jià)給予50%的租房補(bǔ)貼。妥善解決引進(jìn)人才配偶就業(yè)和子女就學(xué)問題。

4.在平臺(tái)上有作為

先后有11家科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)注冊(cè)落戶，引進(jìn)71名高層次人才來寧國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索試行“星期天工程師”“候鳥型專家”等用人模式，形成了人才集聚的“葡萄串”效應(yīng)。目前建立院士工作站3家、博士后科研工作站5家，先后培育中鼎、司爾特、恩龍世界木屋村等省級(jí)“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)3個(gè)。全市85%以上的規(guī)上企業(yè)與高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，150余家企業(yè)建有內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，14家高校來寧設(shè)立實(shí)習(xí)基地。

5.在政治上有地位

建立了市委常委聯(lián)系專家制度、人才評(píng)比培訓(xùn)制度、高層次人才慰問制度等，加大對(duì)人才的關(guān)愛力度，切實(shí)幫助解決高層次人才工作、生活上的實(shí)際困難。全市人大代表中有各類人才31名，占比15%；政協(xié)委員中有各類人才95名，占比54%。