次次參加體會(huì)真不少

許麗萍

代表進(jìn)社區(qū)傾聽(tīng)民意，了解人民群眾的“急、難、愁、盼”問(wèn)題，并做好代言人，是法律賦予的重要職責(zé)。我連任十二屆至十五屆市人大代表，回顧代表聯(lián)系社區(qū)傾聽(tīng)民意的方式和要求已發(fā)生許多變化：一是原來(lái)代表聯(lián)系社區(qū)未設(shè)置固定的聯(lián)系點(diǎn)，現(xiàn)在每位代表固定聯(lián)系一個(gè)居委會(huì)；二是原來(lái)對(duì)代表每年進(jìn)社區(qū)的次數(shù)未提出剛性要求，現(xiàn)在要求代表聯(lián)系社區(qū)每年不少于2次；三是每個(gè)街道均設(shè)置聯(lián)絡(luò)室，方便代表與市民的聯(lián)系；四是近幾年代表聯(lián)系社區(qū)除傾聽(tīng)民意外，還帶著主題進(jìn)社區(qū)，如食品安全、老年人權(quán)益保障、垃圾分類(lèi)等相關(guān)立法的問(wèn)卷，讓立法走進(jìn)社區(qū)，廣泛匯集立法意見(jiàn)建議。這些變化使得代表聯(lián)系人民群眾的制度更接地氣，更注重效果。

具體來(lái)說(shuō)，我的第一個(gè)感受是：代表密切聯(lián)系群眾制度十分有必要，代表聯(lián)系社區(qū)傾聽(tīng)民意，快速反映民意，從小事做起，很有意義。

我在十二屆至十四屆履職期間，參加代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)去的是黃浦區(qū)外灘街道永安居委。講起外灘，人們通常想起“繁華與時(shí)尚”，但這個(gè)舊式里弄一點(diǎn)也不“繁華與時(shí)尚”，這里居住條件差，老年人冬天洗澡困難，部分住戶還在拎馬桶，居民盼望能夠盡快動(dòng)遷或整體修繕。

于是我對(duì)全市舊城改造的情況進(jìn)行調(diào)查，提出了《關(guān)于“十二五”期間加大舊城改造、進(jìn)一步改善居住質(zhì)量的建議》。十四屆履職期間，我和許多代表參加了市人大常委會(huì)組織的加快舊城改造專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，我們通過(guò)活動(dòng)，將基層群眾的呼聲經(jīng)法定途徑向市政府有關(guān)部門(mén)作了傳遞。

如今，政府推進(jìn)全市舊城改造工作已經(jīng)取得一定成效。我前兩年再進(jìn)永安居時(shí)，雖然未實(shí)施動(dòng)遷，但舊房屋已經(jīng)進(jìn)行了全面修繕。水表分裝、管線更新了，部分居民安裝了簡(jiǎn)便的衛(wèi)生設(shè)施，居民紛紛點(diǎn)贊。

我十五屆履職聯(lián)系的社區(qū)為南京東路街道。這次代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)我進(jìn)貴州西小區(qū)看社區(qū)“微更新”，感覺(jué)里弄的公共空間設(shè)計(jì)很好，確實(shí)給人溫馨的感覺(jué)，但走進(jìn)居民家里，仍是居住面積狹小，其困難沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。所以，我覺(jué)得代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)任務(wù)艱巨，我會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注舊城區(qū)改造問(wèn)題并積極建言。

我的第二點(diǎn)感受是：代表帶著主題聯(lián)系社區(qū)，帶著一份份立法問(wèn)卷聯(lián)系社區(qū)傾聽(tīng)市民意見(jiàn)的做法非常好，可以匯集民間智慧，讓法律條文更接地氣，更具可操作性。

記得食品安全立法時(shí)，有個(gè)白發(fā)蒼蒼的阿姨事先做足功課，她讀過(guò)上位法與相關(guān)法律，針對(duì)實(shí)際情況從容理性發(fā)表意見(jiàn)，讓我深感敬佩。有些居委會(huì)干部或樓組長(zhǎng)，事先廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，匯總的條款干貨也頗多。

記得老年人權(quán)益保障條例立法進(jìn)社區(qū)傾聽(tīng)意見(jiàn)時(shí)，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈，老年人講的都是自己的事情，如養(yǎng)老床位的基本保障、如何確保政府財(cái)政投入逐步增加、老年人的文化生活、醫(yī)療診病的便捷性等等，他們充分表達(dá)自己的意愿。

今年市人大啟動(dòng)生活垃圾處置管理的立法工作，這次的代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，我發(fā)現(xiàn)市民發(fā)言從不同維度贊同立法的必要性、分析可能遇到的困難、呼吁政府、企業(yè)、社會(huì)力量整合，每個(gè)人的發(fā)言充滿智慧和使命感。

每次進(jìn)社區(qū)聽(tīng)取市民意見(jiàn)后，我回到家就趕緊細(xì)細(xì)整理，歸類(lèi)分析，遇到不清楚地方，會(huì)再次詢(xún)問(wèn)請(qǐng)教各方。代表參與立法審議離不開(kāi)這些第一手資料，人民群眾是“信息源+智慧源”。

從我前三屆履職實(shí)踐看，代表聯(lián)系社區(qū)的主要困惑包括：一是人民群眾提出的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決（如舊城改造、看病難等），代表再進(jìn)社區(qū)面對(duì)他們，確實(shí)壓力很大；二是進(jìn)社區(qū)是上班時(shí)間，與代表見(jiàn)面交流的大多是老年人，其他群體意見(jiàn)的獲取渠道不暢。

因此，我的第三點(diǎn)感受是：代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)還需不斷探索與創(chuàng)新。我的建議是：一是隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，代表聽(tīng)取民意的渠道將更加便捷，我們除了每年固定幾次進(jìn)社區(qū)外，可通過(guò)建立微信群、密切市區(qū)代表協(xié)同等方式，構(gòu)建傾聽(tīng)民意的“日常機(jī)制”；二是代表聯(lián)系社區(qū)、進(jìn)（商辦）樓宇、進(jìn)企業(yè)的“多樣化模式，應(yīng)得到及時(shí)推廣，以保障獲取民意渠道的廣泛性：三是代表聯(lián)系社區(qū)時(shí)市民反映的訴求，除了代表自行記錄并通過(guò)合法途徑進(jìn)行代言（如提交議案和代表意見(jiàn)、參加審議發(fā)言）外，可否請(qǐng)代表聯(lián)絡(luò)室或街道工作人員幫助匯總并轉(zhuǎn)政府部門(mén)，對(duì)市民反映的突出問(wèn)題和緊急問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)也宜通過(guò)合適的形式進(jìn)行回應(yīng)。（作者系市人大代表，上海勘察設(shè)計(jì)研究集團(tuán)總工程師）