人民建議應(yīng)突出公共性公益性公正性

施凱

人民建議是人民群眾表達(dá)訴求、參政議政的重要形式，近年來(lái)，隨著民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，受到越來(lái)越多的關(guān)注。

為什么在建立人民代表大會(huì)制度和信訪制度的同時(shí)還要建立人民建議征集制度，這是由我國(guó)民主制度的特點(diǎn)決定的。人大代表屬于兼職的國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員，發(fā)揮作用不僅難以做到經(jīng)?；?，而且受到地域、權(quán)力的局限；信訪的事由一般都比較具體、個(gè)性化，而且重點(diǎn)在求決類(lèi)事務(wù)上，民意的廣泛性、代表性受到一定制約。而人民建議征集制度恰晗彌補(bǔ)了這些不足。

人民建議的提出相對(duì)比較自由，一般不受地域、時(shí)間、領(lǐng)域的局限，可以就地方事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，也可以就國(guó)家層面的工作建言；可以對(duì)當(dāng)下具體工作提出建議，也可以對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展獻(xiàn)策?？傊?，具有一定的靈活性，更有利于人民群眾行使民主權(quán)力。

當(dāng)然，作為一項(xiàng)社會(huì)制度，也有其相應(yīng)的要求或者叫規(guī)范。從實(shí)踐的情況看，人民建議征集制度要發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)、朝著健康的方向發(fā)展，應(yīng)該突出三點(diǎn)：一是議題的公共性。一個(gè)單位、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)社區(qū)、一部分特定群體的訴求，一般不適合作為人民建議的內(nèi)容，這也是區(qū)別于信訪建議的重要標(biāo)志。二是行為的公益性。人民建議提出者通常不是從自身利益出發(fā)發(fā)表意見(jiàn)，提出的內(nèi)容與提出者不一定有直接關(guān)系，這樣人民建議才具有社會(huì)公信力和一定的權(quán)威性。三是目的的公正性。人民建議的價(jià)值取向更多著眼于維護(hù)全社會(huì)的公平正義，而不是拘泥于一時(shí)一地一事的得失。

人民建議征集制度要在我國(guó)民主制度建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，還有許多工作要做。比如，要通過(guò)立法，規(guī)定建議提出者的權(quán)利義務(wù)，建議提出、受理、處置的程序，優(yōu)秀建議及提出者的褒獎(jiǎng)制度等。再如，要改進(jìn)和完善人大代表意見(jiàn)和信訪意見(jiàn)的處理工作，把對(duì)社會(huì)的建設(shè)性意見(jiàn)引導(dǎo)到人民建議的軌道上來(lái)，更好地突出代表和信訪作用的特點(diǎn)。

（作者系市人大常委會(huì)法工委副主任）