拓展人大信訪新領(lǐng)域匯聚人民建議正能量

蔡漢飛

“人民建議征集是人大要著力探索的問題，這是作為一種正能量，做好的話對全市工作是有好處的?！币笠昏魅卧邳h組會上如是說，體現(xiàn)出市人大常委會對人民建議征集工作的高度重視。這些年，市人大常委會信訪辦每年都將人民建議征集這項(xiàng)工作列為年度重點(diǎn)工作，從多個方面進(jìn)行嘗試和推進(jìn)，在理論探討和實(shí)踐探索上取得了初步成效。

促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變呼喚正能量

根據(jù)近幾年信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計，信訪辦每年受理群眾來信來訪1.5萬件左右，其中建議類信訪占信訪總量的4%，求決類信訪占信訪總量的40%，申訴類信訪占信訪總量的50%，控告類信訪占信訪總量的4%，其他類信訪占信訪總量的2%。可以看出，人大信訪把相當(dāng)大的精力放在處理人民群眾的具體訴求上。根據(jù)中央文件精神和人大黨組對信訪工作要求，人大信訪要更好地服務(wù)常委會履職，發(fā)揮“第二研究室”作用，就必須轉(zhuǎn)變和調(diào)整信訪的傳統(tǒng)思維和工作方式，就必須適應(yīng)和改進(jìn)為常委會服務(wù)的有效形式，就必須重視和引導(dǎo)人民群眾對國家機(jī)關(guān)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議，體現(xiàn)人民群眾崇尚公平、追求正義、呼喚希望的正能量。

整合工作平臺匯聚正能量

2014年5月，經(jīng)常委會秘書長辦公會議討論通過，“市民建議征集平臺”由信息中心移交信訪辦管理。四年來，信訪辦對“市民建議征集平臺”“網(wǎng)上信訪”“主任信箱”三個平臺的功能定位、信息處理方式等重新進(jìn)行了思考和規(guī)劃。一方面，與信息中心多次就技術(shù)問題進(jìn)行研究溝通，保證各個平臺的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，多次到市委市政府信訪辦人民建議征集處進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，全面了解做好人民建議征集的理念、制度、渠道、載體等。另外，為服務(wù)人民群眾了解不同平臺之間的區(qū)別，吸引大家提出更多高質(zhì)量的建議、意見，特別在“市民建議征集平臺”頁面上設(shè)置醒目的歡迎辭和溫馨提示，引導(dǎo)寫信人提交規(guī)范和有價值的建議意見信息。同時，在處理群眾來信、接待群眾來訪中，將有價值的建議、意見匯聚到建議征集小組，由征集小組專門人員進(jìn)行遴選、匯總。

發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢傳遞正能量

人大既是代表機(jī)關(guān)又是民意機(jī)關(guān)，人大信訪在聽取群眾呼聲、征集人民建議上具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢。通過直接處理人民群眾來信來訪，傾聽人民建議“零距離”；通過組織代表參與信訪，打造人民建議“主渠道”；通過推進(jìn)網(wǎng)上信訪，開通人民建議“直通車”。人民群眾通過各種不同的渠道，就上海的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法、社會建設(shè)和社會治理等，向人大提出建議、意見。

2014年5月以來，信訪辦從1001件人民建議中，挑選、編發(fā)了51期《市民建議摘報》，提出改善工作的建議。其中，殷一璀主任閱批的《關(guān)于及時更新網(wǎng)上代表信息的建議》，十四屆人大常委會副主任吳漢民閱批的《關(guān)于加強(qiáng)法規(guī)釋義工作的建議》，十四屆人大常委會副主任薛潮閱批的《關(guān)于治理空掛戶口行為的建議》《關(guān)于加強(qiáng)對小區(qū)維修基金和公益性收益進(jìn)行監(jiān)督的建議》等建議摘報，相關(guān)單位及時進(jìn)行了反饋，有的還制定了改進(jìn)工作的具體措施。

堅持因地制宜弘揚(yáng)正能量

按照常委會領(lǐng)導(dǎo)提出的“適應(yīng)信訪工作機(jī)制改革的新常態(tài)，更好地知民情、通民意、解民憂，為常委會科學(xué)決策提供民意支撐”的要求，信訪辦在具體工作中，根據(jù)信訪實(shí)際，立足現(xiàn)有條件，從群眾來信來訪中，遴選出人民建議的內(nèi)容；通過“市民建議征集平臺”，引導(dǎo)和征集人民群眾對社會公共事務(wù)提出建議；在每季度的來信來訪情況分析中，增加人民建議的相關(guān)內(nèi)容；每半年對人民建議的熱點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行綜述，提供給相關(guān)委員會；在代表參與信訪工作中，將代表的閱信和議信結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大代表作為民意主渠道的優(yōu)勢。同時，信訪辦制定了《關(guān)于開展人民建議征集工作的方案》，從工作的目標(biāo)、模式、路徑、方法和進(jìn)度等方面進(jìn)行細(xì)化，明確要推進(jìn)人民建議征集工作，摘報注重典型性，專報注重綜合性。

適應(yīng)新的時代服務(wù)正能量

黨的十九大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅紊澈Ａ痔岢觯霸谛碌臅r代，人大信訪更好地服務(wù)常委會履職，就必須要全面收集民意，準(zhǔn)確把握民意，科學(xué)整合民意，積極表達(dá)民意”。今年以來，為推進(jìn)人民建議工作取得新的成效，信訪辦按照沙海林副主任的要求，開展了五項(xiàng)工作：制定人民建議征集工作處理流程，規(guī)范人民建議征集工作的處理形式、工作標(biāo)準(zhǔn)、摘報審核、跟蹤調(diào)研等；通過代表履職平臺收集代表建議，此項(xiàng)工作得到市人大常委會代表工委大力支持，代表工委傅愛明副主任表示“此事很重要，是人大代表的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的履職行為，要及時把代表反映的問題反饋給信訪辦，要有工作制度、程序安排”，目前，這項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)；組建代表參與信訪專業(yè)小組，定期邀請相關(guān)代表參與閱信和接待，為代表建言獻(xiàn)策搭建平臺、提供支撐；與各區(qū)人大信訪部門聯(lián)動，共同做好人民建議征集工作。

不斷拓展深化引領(lǐng)正能量

目前信訪辦開展人民建議征集工作取得的成績還是初步的，與服務(wù)常委會履職的要求、信訪工作發(fā)展的方向和人民群眾殷切期待相比仍有不少差距。人大作為代表機(jī)關(guān)，無論是立法工作、監(jiān)督工作、代表工作或重大事項(xiàng)決定工作等，都需要廣泛深入地聽取民意。人大信訪作為密切聯(lián)系人民群眾的橋梁，作為了解社情民意的窗口，作為常委會監(jiān)督議題的重要來源，作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的有力支撐，從事這項(xiàng)工作的每位同志都必須具有胸懷全局、科學(xué)謀劃的政治敏銳、具有在實(shí)踐中善于發(fā)現(xiàn)人民建議的獨(dú)到慧眼，具有在大量的訴求類信訪事項(xiàng)中提煉人民建議的工作能力，具有在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整做法、展現(xiàn)實(shí)效的真實(shí)本領(lǐng)。要不斷完善人民建議征集的制度建設(shè)，在操作細(xì)節(jié)、處理流程、工作手段、力量安排、信息傳遞、跟蹤問效等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與制度化，以前瞻性、規(guī)范性、創(chuàng)新性的工作引領(lǐng)社會正能量。