加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平3月28日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。

會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面深化改革委員會(huì)工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會(huì)專項(xiàng)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》。

會(huì)議審議了《關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)構(gòu)改革情況的報(bào)告》《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》。

會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的方案》《關(guān)于形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善的意見》《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革方案（試行）》《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案（試行）》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》。

會(huì)議指出，推進(jìn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的一個(gè)實(shí)際舉措。要堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、人員全面融合，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。要強(qiáng)化自我監(jiān)督，在內(nèi)部形成相互制約的機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，黨中央部署開展第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，取得顯著成效。督察進(jìn)駐期間共問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬(wàn)多人，受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。下一步，要以解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

會(huì)議指出，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，要把推廣典型經(jīng)驗(yàn)同推動(dòng)面上改革結(jié)合起來(lái)，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，設(shè)立上海金融法院，目的是完善金融審判體系，營(yíng)造良好金融法治環(huán)境。要圍繞金融工作服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的任務(wù)，發(fā)揮人民法院的職能作用，對(duì)金融案件實(shí)行集中管轄，推進(jìn)金融審判體制機(jī)制改革，提高金融審判專業(yè)化水平，建立公正、高效、權(quán)威的金融審判體系。

會(huì)議指出，要把積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)作為以開放促發(fā)展促改革的重要抓手，堅(jiān)持以我為主、為我所用、有所貢獻(xiàn)，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以多邊機(jī)制和平臺(tái)為重點(diǎn)，運(yùn)用好財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等政策工具，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量，逐步形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)新機(jī)制。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放，要認(rèn)真總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)照國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升政府治理水平，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國(guó)改革開放大局。

會(huì)議指出，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，要立足整個(gè)資產(chǎn)管理行業(yè)，堅(jiān)持宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合、機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管相結(jié)合，按照資產(chǎn)管理產(chǎn)品的類型統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，最大程度消除監(jiān)管套利空間，促進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊監(jiān)管短板，明確企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，強(qiáng)化股東資質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資資金、公司治理和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，加強(qiáng)實(shí)業(yè)與金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隔離，防范風(fēng)險(xiǎn)跨機(jī)構(gòu)跨業(yè)態(tài)傳遞。

會(huì)議指出，改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，要堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向，建立健全同勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、同國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革，要根據(jù)公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)和人民警察職業(yè)特點(diǎn)，尊重警務(wù)技術(shù)人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展民警職業(yè)發(fā)展空間。

會(huì)議指出，深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革是推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措。要遵循科技人才發(fā)展和科研規(guī)律，統(tǒng)籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門類，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)、方法，發(fā)揮好評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，要堅(jiān)持預(yù)防和懲治并舉，堅(jiān)持自律和監(jiān)督并重，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，推進(jìn)科研誠(chéng)信建設(shè)制度化，嚴(yán)肅查處違背科研誠(chéng)信要求的行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、勇攀高峰的良好科研氛圍。

會(huì)議指出，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，要貫徹黨的衛(wèi)生和健康工作方針，發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公立醫(yī)院基層黨建工作水平，抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)公立醫(yī)院黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相融合，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法推動(dòng)、擇優(yōu)選聘、專兼結(jié)合，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高素質(zhì)，完善管理制度，強(qiáng)化工作保障，努力建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊(duì)伍，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

會(huì)議指出，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。要完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)地方和部門工作的指導(dǎo)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，確保黨中央改革決策部署落到實(shí)處。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵。要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動(dòng)的問(wèn)題，確保黨中央令行禁止。要在宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、綜合執(zhí)法等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，重點(diǎn)攻堅(jiān)、抓好落實(shí)。各地區(qū)各部門要主動(dòng)對(duì)表、積極作為，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加快內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。

會(huì)議指出，要統(tǒng)籌安排深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革，既要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及一批改革任務(wù)和分工的調(diào)整，要把同機(jī)構(gòu)改革相關(guān)聯(lián)的改革事項(xiàng)理清楚，確保各項(xiàng)改革任務(wù)責(zé)任明確、協(xié)同推進(jìn)。