30年 一路坎坷 碩果累累

自1988年，我國(guó)大陸開(kāi)啟高速公路建設(shè)進(jìn)程至今，高速公路已經(jīng)成為我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中的大動(dòng)脈和主骨架。在這30年間，我國(guó)高速公路白手起家，從零起步到五縱七橫，到“7918”網(wǎng)，再到《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，以震驚世界的速度走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资瓴抛咄甑穆贰＝刂?017年年底，高速公路里程已達(dá)13.65萬(wàn)公里，居世界前列。

十余年在質(zhì)疑聲中起步

站在成就輝煌的今天回眸往昔，我國(guó)高速公路建設(shè)在起步之初，走過(guò)的是一條坎坷的道路。是否應(yīng)該建設(shè)高速公路在當(dāng)今已經(jīng)不是問(wèn)題，但在40年前，行業(yè)內(nèi)外為此持續(xù)爭(zhēng)論了10年之久。早在20世紀(jì)70年代初，交通部專家就動(dòng)議在京津兩大城市間建設(shè)高速公路，但受到當(dāng)時(shí)的國(guó)情和國(guó)力所限，設(shè)想沒(méi)能實(shí)施。到了80年代初，社會(huì)輿論和專家們依然在為是否投資建設(shè)高速公路而論戰(zhàn)。

1982年黨的十二大以后，交通運(yùn)輸界建議修建高速公路的呼聲日益高漲。1983年，在北京召開(kāi)的“交通運(yùn)輸技術(shù)政策論證會(huì)”“公路運(yùn)輸發(fā)展座談會(huì)”等一系列會(huì)議上，與會(huì)代表就我國(guó)高速公路建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。一些專家提出，建設(shè)由北京經(jīng)天津至塘沽的高速公路是解決京津間交通擁堵和塘沽新港問(wèn)題的最好辦法。

1984年5月12日，《人民日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》相繼發(fā)表文章，認(rèn)為高速公路社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益良好，我國(guó)需要修建高速公路，與此同時(shí)，交通系統(tǒng)內(nèi)部一些人發(fā)出了質(zhì)疑聲：在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的中國(guó)，有沒(méi)有必要修建高等級(jí)或高速公路？資本主義的帽子一直壓在高速公路頭上，改革開(kāi)放的春風(fēng)也沒(méi)能迅速為其“解凍”，鐵道部基建局兩位高級(jí)工程師在報(bào)刊上發(fā)表署名文章，鋒芒所向，直指高速公路建設(shè)，“鐵”（路）對(duì)“公”（路）的質(zhì)疑，走出了交通系統(tǒng)內(nèi)部，擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。兩位高工撰寫(xiě)的文章指出：現(xiàn)在，我國(guó)的改革開(kāi)放才幾年，人民群眾依然很貧窮，人均年收入很少，我國(guó)的可耕地很少，而且全國(guó)小汽車僅有24萬(wàn)輛，估計(jì)到2000年也不可能大規(guī)模地發(fā)展小汽車。耗費(fèi)巨大人力、物力修建出來(lái)的高速公路沒(méi)有車子走，為什么要修？他們提出：等到人均收入達(dá)到1000美元時(shí)再修建高速公路也不遲。

一時(shí)間，社會(huì)各界展開(kāi)了一場(chǎng)高速公路建設(shè)思想的大爭(zhēng)論、大交鋒。在這種背景下，交通人逐步探索，小心求證，開(kāi)始高速公路建設(shè)的嘗試。1984年沈大路先用一級(jí)公路的名義開(kāi)工，但在技術(shù)上做好了隨時(shí)改為高速公路的準(zhǔn)備。按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，長(zhǎng)度在20公里以內(nèi)的高等級(jí)公路，省、部級(jí)部門(mén)可以審批立項(xiàng)。滬嘉、西臨、廣佛三條高速公路長(zhǎng)度均不足20公里，于1984年12月至1986年陸續(xù)開(kāi)工修建。隨后，又有一些工程按高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和實(shí)施，暫用一級(jí)汽車專用路或快速路的名義動(dòng)工，在通車后才逐漸正名為“高速公路”。這些工程的建設(shè)也帶有探索和試驗(yàn)的性質(zhì)，為之后大規(guī)模建設(shè)高速公路積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

沈大高速公路

1988年，祖國(guó)大陸終于迎來(lái)了中國(guó)高速公路的“元年”。當(dāng)年10月31日，全長(zhǎng)20.5公里(其中達(dá)到高速公路標(biāo)準(zhǔn)的路段長(zhǎng)15.9公里)的上海滬嘉高速公路一期工程通車；11月4日，遼寧沈大高速公路沈陽(yáng)至鞍山和大連至三十里堡兩段共131公里建成通車。1988年末，高速公路里程達(dá)到147公里。在備受爭(zhēng)議后，中國(guó)晚于世界腳步近五十年，終于實(shí)現(xiàn)了高速公路零的突破。滬嘉和沈大兩段高速公路的通車使用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使人們對(duì)高速公路的特點(diǎn)有了感性認(rèn)識(shí)。

事實(shí)勝于雄辯，社會(huì)輿論和專家的觀點(diǎn)開(kāi)始向有利于高速公路發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。此后，我國(guó)高速公路歷史進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

三次會(huì)議迎機(jī)遇

在我國(guó)高速公路發(fā)展的歷史上，有“三次會(huì)議、兩次發(fā)展機(jī)遇”是必須要提的。三大會(huì)議是指“沈陽(yáng)會(huì)議”“濟(jì)南會(huì)議”和“福州會(huì)議”。1989年7月召開(kāi)的“沈陽(yáng)會(huì)議”上，時(shí)任國(guó)務(wù)委員鄒家華明確指出∶“高速公路不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是必須要發(fā)展。”“這樣的結(jié)論是明確的，這已經(jīng)不是理論問(wèn)題”……“沈陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”為高速公路建設(shè)掃清了思想和理論上的障礙。1993年6月的“濟(jì)南會(huì)議”上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華講話指出∶“要處理好高等級(jí)公路和一般公路的關(guān)系，先通后暢，目標(biāo)是要提高公路運(yùn)輸?shù)乃俣?、效率和效益”。?huì)議確定了我國(guó)公路建設(shè)將以高等級(jí)公路為重點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。1998年6月的“福州會(huì)議”將1998年公路建設(shè)投資規(guī)模由原計(jì)劃的1200億元調(diào)增至1600億元，銀行貸款開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域?！案Ｖ輹?huì)議”把我國(guó)高速公路建設(shè)推進(jìn)到了發(fā)展最快的歷史時(shí)期，我國(guó)高速公路里程開(kāi)始以舉世震驚的速度飛速增長(zhǎng)?！皟蓚€(gè)發(fā)展機(jī)遇”，一個(gè)是1998年亞洲金融風(fēng)暴我國(guó)“實(shí)施積極財(cái)政政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需”的機(jī)遇，一個(gè)是1999年西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。

“三個(gè)會(huì)議、兩次機(jī)遇”使我國(guó)的高速公路從零起步到五縱七橫，到“7918”網(wǎng)，再到新的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，以震驚世界的發(fā)展速度走完了發(fā)達(dá)國(guó)家用幾十年才能走完的路。截至2017年年底，我國(guó)高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)13.65萬(wàn)公里，位于世界前列。據(jù)交通運(yùn)輸部介紹，2018年我國(guó)將新增高速公路通車?yán)锍?000公里，預(yù)計(jì)到“十三五”末，我國(guó)新的國(guó)家高速公路網(wǎng)主線將基本貫通。

隨著高速公路連線成網(wǎng)，高速公路網(wǎng)運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來(lái)越大的支撐作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)公路運(yùn)輸占全社會(huì)貨運(yùn)運(yùn)輸總量的78%，占客運(yùn)總量的78.8%；客貨車輛在高速公路網(wǎng)的行駛量中，貨車占四成（39.64%）；四成乘客（44.41%）、五成貨物（54.73%）從縣鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)入高速公路網(wǎng)。高速公路網(wǎng)已經(jīng)成為了綜合運(yùn)輸體系中的大動(dòng)脈和主骨架。

我國(guó)高速公路網(wǎng)的建成，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

從0到13.65萬(wàn)公里

從高速公路零的起步，到2007年“五縱七橫”比計(jì)劃提前13年貫通，到新的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施，再到2017年年底達(dá)到13.65萬(wàn)公里……

30年間，高速公路網(wǎng)的建設(shè)，形成了全國(guó)區(qū)域間的骨干快速通道，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有力地支撐了國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。高速公路的發(fā)展有力促進(jìn)了我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣大農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

30年間，高速公路建設(shè)成套技術(shù)的創(chuàng)新，加快了公路交通現(xiàn)代化進(jìn)程；長(zhǎng)大跨徑、深水基礎(chǔ)橋梁建設(shè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，使我國(guó)的橋梁技術(shù)躋身世界一流行列；交通信息化建設(shè)提升了公路交通建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公路交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了智能交通的發(fā)展；交通軟科學(xué)研究成績(jī)顯著，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究成果豐碩，有效地服務(wù)了政府和行業(yè)主管部門(mén)的科學(xué)決策。

30年的高速公路發(fā)展，歷經(jīng)一路坎坷，收獲了累累碩果。