平安大道與放心之路

農村公路的安全通行事關廣大老百姓的生命安全和幸福指數(shù)，在當前推動高質量發(fā)展的大背景下，更應該把農村公路安全發(fā)展放在首位，高標準規(guī)劃，高質量建設，高效率管養(yǎng)，真正把一條條農村公路打造成平安大道與放心之路。

目前，江蘇省啟東市共有農村公路4700多公里，農村公路總里程位居江蘇全省前茅，針對面廣量大、點多線長的農村公路安全監(jiān)管難題和日益凸顯的交通事故隱患，啟東交通部門緊緊圍繞“服務群眾、保障暢通、安全出行”的目標要求，多措并舉，突出三大抓手，力推三項工程，大力開展農村公路交通安全綜合整治行動，全力提升農村公路安全通行能力，增加廣大人民群眾的獲得感和安全感，努力形成可推廣、可復制的啟東經驗和啟東樣本。

狠抓農村公路安全投入

啟東4700多公里農村公路分布在啟東市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)266個行政村，啟東市瞄準重點，精準發(fā)力，全民發(fā)動，把農村公路安保工程作為全市十大惠民工程推進實施。

在縣鄉(xiāng)道瀝青路方面，著力抓好大中修、危橋改造和安全生命防護三大重點工程。高質量完成了海防線、崇啟線等16條線路的大中修工程建設，實施東和線臨海橋、合匯線合豐鎮(zhèn)橋4座危橋改造，對天王線、志圩線等7條縣鄉(xiāng)道安裝防撞護欄、道路交叉口增設LED太陽能主動發(fā)光警示標志，實施了公路安全生命防護工程。

在村道水泥路方面，大力開展了“養(yǎng)護及安保示范村”創(chuàng)建活動，2012年至2018年，全面完成全市266個行政村公路安全生命防護工程，累計投入資金達7000多萬元，提升村道安全通行能力。啟東市大部分行政村達到省安保工程示范村要求，其中寅陽鎮(zhèn)榮獲江蘇省級“養(yǎng)護及安保示范鎮(zhèn)”稱號。同時抓住重點線路進行統(tǒng)一設計，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建成一條不少于10公里的雙車道循環(huán)線路，并與國省道、縣鄉(xiāng)道相銜接，實現(xiàn)成網成片，并加強質量監(jiān)管，確保建一條成一條優(yōu)一條。

狠抓農村公路養(yǎng)護監(jiān)管

精細化、規(guī)范化、常態(tài)化養(yǎng)護是實現(xiàn)農村公路安全的根本保障。啟東市政府將農村公路養(yǎng)護經費全部納入財政預算，按照不少于省補資金的標準配套，同時強制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度財政預算中安排專項農村公路養(yǎng)護資金，資金規(guī)模不少于市財政投入數(shù)額，用于農村公路的日常養(yǎng)護維修；各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門農村公路養(yǎng)護管理機構，實行專人專崗設置，配備不少于3名專職管理和技術人員，有專門辦公地點，實行實體化辦公，并且建立專業(yè)化規(guī)模型養(yǎng)護隊伍確保維修質量。

啟東市政府對養(yǎng)護管理工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放《啟東市農村公路養(yǎng)護管理整改通知書》責令限期整改，三次仍整改不到位者，全市通報批評。將農村公路養(yǎng)護年度考核（按月度考核綜合評定）進行排名，根據相應成績發(fā)放“以獎代補”獎勵經費，用于彌補養(yǎng)護經費不足與獎勵相關農村公路管養(yǎng)人員。

同時，啟東抓好農村公路橋梁的安全通行這一關鍵節(jié)點，因地制宜，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織養(yǎng)護巡查人員對轄區(qū)范圍內的橋梁進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)橋梁問題迅速上報，市交通部門實地勘驗，組織有資質的檢測機構評定較為復雜的橋損情況，及時跟蹤整改，打造橋梁通行“安全閥”。2008年至今，啟東農村公路養(yǎng)護考核成績連續(xù)十年位于江蘇全省前列。

狠抓農村公路提檔升級

啟東市緊緊圍繞習近平總書記對“四好農村路”的指示和“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一循環(huán)、一路一特色”的要求，全力打造“三水交匯·品質農路”品牌，著力建設一批農村公路優(yōu)美示范項目，大力推進農村公路提檔升級，主要采取市財政全額保障全力兜底的模式，建設路面寬度為6米至9米、安保工程到位、綠樹成蔭、優(yōu)美的高標準雙車道四級公路。

2017年啟東市實施了農村公路提檔升級工程。圖為升級后的啟東市合作鎮(zhèn)東環(huán)路。

啟東市東惠路的優(yōu)美路域環(huán)境

2017年以來，為確保這一惠民實事的圓滿完成，啟東交通部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切合作，全力克服房屋拆遷、桿線遷移、軟土路基等難點工作，強化溝通協(xié)調，實現(xiàn)了由部門組織向政府組織轉變；強化部署落實，實現(xiàn)了由部門工作向政府工作轉變；強化項目推進，實現(xiàn)了由部門推動向政府推動轉變。兩年間累計投入10多億元資金，建成280公里高質量農村公路：一是路面寬，建成了數(shù)十公里寬9米以上的農村水泥路，在江蘇全省實屬罕見；二是黑色化，瀝青路面里程多達上百公里，行車舒適度更優(yōu)化；三是配套好，所有項目都同步實施路燈、綠化、安保等附屬工程；四是創(chuàng)新多，對在省規(guī)劃網內不具備施工條件的線路采取就近同向置換建造新路，對具備施工條件的線路按照現(xiàn)狀因地制宜實施拓寬，有效破解了前期拆遷安置矛盾，加快施工進度。

啟東市政府對各鎮(zhèn)（區(qū)）平均每公里農村公路補助建設資金近300萬元，扶持力度在啟東交通建設史上前所未有，成為全市農村公路提檔升級的強大“助推器”。

農村公路升級改造和隱患整治工程

啟東市不斷加大資金、人員、機械各項要素投入，重點對路面寬度在3.5米以下及鎮(zhèn)區(qū)間重要環(huán)線、干線公路兩側的農村公路有計劃地實施改造。針對全市4700多公里的村道開展隱患排查，配合公安交警部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加大安全隱患排查力度，對缺少交通標志標線、臨河路段無防護設施等險危路段，分期分批落實整改。對村道交叉口或急彎通視條件較差路段，配合市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府實施綜合整治，重點拆除、搬遷一批影響通行視線的民宅等建筑物，減少交通事故發(fā)生。

在此基礎上，啟東將農村公路交通隱患整治、交通標志標線和安全防護設施實行常態(tài)化維護保養(yǎng)，全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了管理機構、養(yǎng)護隊伍、管養(yǎng)經費三落實，年度養(yǎng)護經費投入超過2000元／公里，其中50%的鎮(zhèn)區(qū)實行養(yǎng)護服務外包模式。

公安交通聯(lián)合執(zhí)法和宣傳推廣工程

啟東市交通部門與公安交警、城市管理等執(zhí)法機構密切合作協(xié)調溝通，各方抽調精干執(zhí)法人員，實施常態(tài)化規(guī)范化聯(lián)合上路巡查執(zhí)法，深入開展“263專項行動”，劍指面廣量大的農村公路，尤其是部分交通流量繁忙、破損比較嚴重的農村路段，加大對超載超限車輛、拋灑滴漏等違法運輸車輛的處理處罰力度，保持嚴打重處高壓態(tài)勢；同時與公安交警部門探索建立路產損失案件處理前置程序，按照規(guī)范流程嚴格把關，一起現(xiàn)場勘驗審核，切實做到“應征不漏”，共同依法加強路產路權安全保護。

啟東交通部門還積極聯(lián)合電視臺、報社等傳統(tǒng)新聞單位和微信客戶端等新媒體，開設公路交通宣傳專欄，定期推送各類法律資訊和公路交通安全整治工作，加大《公路法》《公路安全保護條例》《江蘇省公路條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，運用交通事故圖板、PPT、微視頻、公益宣傳袋等形式，深入開展交通安全“進農村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭”等五進活動，全面高頻開展交通安全系列宣講活動，講法律，聽意見，議措施，大力提高全社會愛路護路意識。

農村公路路政養(yǎng)護協(xié)同巡查及處置工程

啟東市為實現(xiàn)農村公路管理“巡查一體化、處理分類化、職權明晰化、流程規(guī)范化、監(jiān)督全程化”的“五化”新流程，進一步優(yōu)化路政養(yǎng)護巡查及處置流程，交通部門會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農路管理機構，根據各自職能，按照上級規(guī)定，加強上路巡查，及時發(fā)現(xiàn)、分類處置各類公路事件，確保公路安全暢通。

全市農村公路路政養(yǎng)護協(xié)同巡查及處置分工明確，責任到人，對巡查中發(fā)現(xiàn)的公路事件，屬于農村公路業(yè)務部門本職范圍內的立即處置；屬于管轄范圍外的，根據事件類型和公路等級，填寫《行政事件處置辦理移交單》進行交辦，移交單一式三份，事件移交方、接收方、養(yǎng)護施工企業(yè)的三方負責人簽字后，分別留存，并交紀檢監(jiān)察部門留存?zhèn)洳椤Ｓ嘘P主管領導牽頭紀檢監(jiān)察部門強化督查催辦，形成發(fā)現(xiàn)、整改、督辦的閉合環(huán)，確保落實到位；對未及時辦理的相關責任人員，根據事故的嚴重程度作出經濟處罰和黨紀政紀處分。