安徽省林地“一張圖”建設(shè)及林地年度變更探討

蔡衛(wèi)兵

（安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，合肥 230001）

1 “一張圖”和林地年度變更背景

為貫徹落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，根據(jù)國家林業(yè)與草原局關(guān)于“積極推進(jìn)森林資源一體化監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)測與地方監(jiān)測一盤棋、森林資源一套數(shù)、森林分布一張圖”的總體要求，2011年，安徽省開展了林地保護(hù)利用規(guī)劃（2011—2020年）的編制工作，并完成了全省林地“一張圖”，成為各地重要的國土空間規(guī)劃和生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃之一，標(biāo)志著林地保護(hù)管理工作走上了規(guī)范化和法治化道路。2012年和2013年，根據(jù)國家林業(yè)與草原局的安排，安徽省又開展了兩次林地年度變更調(diào)查工作試點(diǎn)，從2014年起，安徽省結(jié)合全省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果，將林地年度變更調(diào)查工作常態(tài)化，為全省的林地審核審批工作提供基礎(chǔ)，確定了林地執(zhí)法的邊界和范圍，為林地保護(hù)管理工作提供重要支撐。

在林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用服務(wù)功能，將占用征收林地、森林采伐、營造林核查、國家級公益林管理等都與林地“一張圖”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)測、監(jiān)督一體化，全面實(shí)現(xiàn)以數(shù)管地向以圖管地的轉(zhuǎn)變。

2 主要技術(shù)方法

安徽省林地變更調(diào)查主要包括遙感變化圖斑判讀區(qū)劃及核實(shí)調(diào)查、本年度林業(yè)資料收集處理、銜接公益林最新區(qū)劃界定成果、對接本年度國土二調(diào)數(shù)據(jù)和完善森林資源相關(guān)屬性因子5個(gè)主要技術(shù)環(huán)節(jié)。

變更調(diào)查以縣為變更調(diào)查基本單位，以上一年度林地“一張圖”為基礎(chǔ)，收集掌握本年度的林地范圍、地類和管理屬性等變更資料，利用本年度和上年度兩期高分辨率衛(wèi)星遙感影像內(nèi)業(yè)判讀區(qū)劃并外業(yè)調(diào)查核實(shí)本年度遙感判讀變化圖斑，結(jié)合本年度林業(yè)經(jīng)營管理資料，確定林地變化情況，更新產(chǎn)出本期林地變更調(diào)查初步成果。

結(jié)合國土管理部門提供的本年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)，分析統(tǒng)計(jì)出林地、非林地和有爭議的小班，通過內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方式，確定并填寫林地管理類型，并進(jìn)一步完善本期林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫屬性字段，邏輯檢查無誤后，由此生成本期林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

3 技術(shù)路線圖

以2016年林地變更調(diào)查為例，見圖1。

圖1 安徽省林地變更調(diào)查技術(shù)路線

4 安徽省林地年度變更工作概況

4.1 組織

安徽省林地變更調(diào)查工作是在國家林業(yè)與草原局的統(tǒng)一部署下，由省林業(yè)廳統(tǒng)籌安排、市級林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)督查、縣級林業(yè)主管部門具體實(shí)施的。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)操作細(xì)則編制、遙感解譯判讀、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、省級質(zhì)量檢查、縣級成果驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)匯總、省級成果制作以及配合完成國家級檢查驗(yàn)收等。

4.2 實(shí)施

安徽省林地變更調(diào)查工作從每年7月啟動，到翌年5月底結(jié)束，按照調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施和驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行。

4.2.1 準(zhǔn)備階段

每年7月至9月為調(diào)查準(zhǔn)備階段。主要完成林地年度變更工作方案的制定、操作細(xì)則的編制和遙感影像的獲取、兩期遙感變化圖斑初判等工作。

4.2.2 實(shí)施階段

召開全省林地年度變更工作啟動會，并分市開展技術(shù)培訓(xùn)；各縣級單位具體實(shí)施遙感判讀圖斑現(xiàn)地核實(shí)、林業(yè)經(jīng)營資料核實(shí)區(qū)劃、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)糾錯(cuò)調(diào)整、土地調(diào)查數(shù)據(jù)對比銜接、變更數(shù)據(jù)入庫、內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總、縣級自檢以及森林資源建檔、變檔、入庫等工作。

4.2.3 驗(yàn)收總結(jié)階段

完成縣級林地變更調(diào)查成果質(zhì)量驗(yàn)收、全省數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)、全省質(zhì)量檢查報(bào)告編制、全省林地變更成果報(bào)告編制等工作。通過國家級成果質(zhì)量檢查后報(bào)國家林業(yè)與草原局。

5 問題與建議

林地變更調(diào)查工作給林政資源管理乃至整個(gè)林業(yè)管理工作帶來了變革，將改變林業(yè)管理工作的思路、方式和方法，需要引起林業(yè)工作者的高度重視。

5.1 工作思路亟待調(diào)整

在林業(yè)管理中，應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化森林資源調(diào)查監(jiān)測方法，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)，改變傳統(tǒng)的工作模式。目前存在的問題是基層林業(yè)管理人員尚未能完全適應(yīng)這個(gè)思路。

5.2 管理模式亟須跟上

鑒于林地變更調(diào)查已經(jīng)成為常態(tài)化工作，應(yīng)根據(jù)國家林業(yè)與草原局的相關(guān)要求，建立林地變更調(diào)查工作制度。因各地林業(yè)主管部門未完全意識到這一點(diǎn)，組織管理體系未能建立起來。

5.3 隊(duì)伍建設(shè)亟待改進(jìn)

未來林業(yè)管理工作越來越要求精細(xì)、準(zhǔn)確和及時(shí)，林地變更調(diào)查是一個(gè)跨部門、多專業(yè)的工作，應(yīng)將林業(yè)管理工作和技術(shù)服務(wù)工作剝離。但各地基層林業(yè)技術(shù)人員這方面的能力還較為薄弱，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。

5.4 資金保障

通過前期工作，發(fā)現(xiàn)林地變更調(diào)查工作資金落實(shí)比較困難。應(yīng)按照國家林業(yè)與草原局《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》中的相關(guān)條款，以通過申請森林資源植被恢復(fù)費(fèi)解決林地變更調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)。

5.5 工作模式亟須轉(zhuǎn)變

林地管理已經(jīng)成為森林資源管理工作的核心，林地“一張圖”（包括在此基礎(chǔ)上建立的森林資源“一張圖”）將成為林業(yè)管理工作的基本用圖。因此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，積極推動營造林、重點(diǎn)林業(yè)工程等部門應(yīng)用林地“一張圖”，拓展應(yīng)用范圍，擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)林地“一張圖”的最大價(jià)值，完成由推動地方使用林地“一張圖”到其自覺地應(yīng)用林地“一張圖”的轉(zhuǎn)變。

6 結(jié)語

經(jīng)過6年多的建設(shè)實(shí)踐，安徽省已初步建立了以林地“一張圖”年度監(jiān)測為平臺的森林資源監(jiān)測體系，厘清了林業(yè)數(shù)據(jù)，并將森林資源信息數(shù)據(jù)跟林業(yè)部門日常業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，建立各級應(yīng)用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各級林業(yè)部門及相關(guān)部門共建共享共用，搭建了滿足國家宏觀決策、林業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營等多種信息需求的林業(yè)一體化監(jiān)管體系。同時(shí)，林地“一張圖”工作的開展對于加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理，推動現(xiàn)代林業(yè)“三個(gè)系統(tǒng)一個(gè)多樣性”建設(shè)，提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，也都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（本文寫作過程中得到了安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院洪安東、陳家兩位同志的大力協(xié)助，在此表示感謝。）