新時(shí)期高?；鶎狱h建干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)研究

陸旭東

摘 要：黨建干部隊(duì)伍建設(shè)水平是基層黨建工作落實(shí)程度的關(guān)鍵因素。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)發(fā)展，選人用人專項(xiàng)巡視檢查力度加大，構(gòu)建合理有效的黨建隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的緊迫任務(wù)是當(dāng)前各基層黨組織面對(duì)的一個(gè)重要課題。文章通過(guò)分析高校基層黨建隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，探索建立干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)和問(wèn)責(zé)機(jī)制舉措，以期探索工作路徑，創(chuàng)新工作方式，為基層黨建的發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；干部隊(duì)伍；激勵(lì)機(jī)制

一、高?；鶎狱h建干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的必要性

黨的十八大以來(lái)，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，干部“亂作為”現(xiàn)象得到有效遏制，但依然也有少數(shù)干部存在不作為、不能為、不會(huì)為、慢作為的問(wèn)題，部分干部庸政懶政怠政、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的勇氣銳氣，干部能上不能下問(wèn)題得不到有效解決。針對(duì)這些現(xiàn)象，2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，首次以中央黨內(nèi)法規(guī)形式就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出專門(mén)規(guī)定，初步構(gòu)建了優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。為解決干部不想為、不能為、不敢為等問(wèn)題，2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，旨在充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，對(duì)加強(qiáng)思想教育、樹(shù)立正確用人導(dǎo)向、發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、提升干部能力素質(zhì)、熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)干部、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力等方面提出一系列要求。

黨員干部激勵(lì)機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，有利于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。因此，建立和完善黨員干部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)不作為、慢作為和亂作為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、有作為，對(duì)基層黨建的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。

如何正視當(dāng)前基層黨建的不足，找到有效的激勵(lì)手段和措施，構(gòu)建黨員干部的激勵(lì)保障機(jī)制，成為擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重大難題。

二、高校基層黨建干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與不足

以浙江大學(xué)機(jī)關(guān)黨委為例，作為學(xué)校機(jī)關(guān)的院級(jí)黨組織，機(jī)關(guān)黨委下設(shè)31個(gè)在職教職工黨總支和黨支部，黨總支下設(shè)19個(gè)黨支部以及14個(gè)退休黨支部，共約1300多名黨員，黨員人數(shù)眾多、支部數(shù)量大，辦公地分散于各校區(qū)且黨支部組成模式復(fù)雜。而機(jī)關(guān)黨委（兼機(jī)關(guān)工會(huì)辦公室）僅由4名專職職工（設(shè)書(shū)記、副書(shū)記各1名，工作人員2名）組成，人員、編制緊缺，工作量大；從黨務(wù)工作者的工作特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，黨建干部隊(duì)伍絕大部分為兼職人員，其中黨支部書(shū)記要求中層副職（一般為副處）擔(dān)任，但隨著學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)日益繁重，黨務(wù)與業(yè)務(wù)往往難以兼顧；與學(xué)院黨委相比，機(jī)關(guān)黨委在財(cái)務(wù)、人事、教學(xué)科研等方面缺少話語(yǔ)權(quán)，雖然機(jī)關(guān)黨委有發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用的職能，但在具體落實(shí)過(guò)程中，卻受行政職權(quán)所限，對(duì)基層黨支部的引領(lǐng)和監(jiān)督乏力，部分基層黨支部在抓黨建工作時(shí)，還是呈現(xiàn)出“政強(qiáng)黨弱”的現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以上不足表現(xiàn)為：

1.思想認(rèn)識(shí)有待提高

黨員干部部分黨務(wù)工作者認(rèn)為黨建工作純粹是一種單純的務(wù)虛工作，黨性、政治意識(shí)不強(qiáng)，存在輕政治、重業(yè)務(wù)、輕奉獻(xiàn)、重索取的現(xiàn)象，個(gè)別黨員的組織紀(jì)律性差，不講政治，不講原則，甚至違法亂紀(jì)[1]；部分黨支部落實(shí)院級(jí)黨組織的黨建工作態(tài)度不認(rèn)真，存在應(yīng)付行為，部分黨支部在落實(shí)“三會(huì)一課”“群眾路線”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等院級(jí)黨委的要求時(shí)不夠認(rèn)真，個(gè)別黨支部甚至存在弄虛作假行為。

2.缺乏有效的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲措施

當(dāng)前，基層黨建工作多單純依靠專兼職黨務(wù)工作者的奉獻(xiàn)精神和黨員干部的自覺(jué)性，缺乏有效的抓手形成激勵(lì)機(jī)制。目前，浙江大學(xué)常用的考核與評(píng)價(jià)黨建工作的手段主要為“兩優(yōu)一先”評(píng)選（先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員）、求是先鋒號(hào)、作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)上測(cè)評(píng)等，形式單一、名額少、難度大，多為證書(shū)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，難以吸引廣大黨員干部?？己霜?jiǎng)勵(lì)基本無(wú)差異，多干少干都一樣，干得多錯(cuò)得多，甚至多干不如少干，年終評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)存在輪流坐莊，搞平衡等現(xiàn)象，也一定程度上導(dǎo)致干部隊(duì)伍缺乏動(dòng)力，職業(yè)認(rèn)同感低。在全面從嚴(yán)治黨和中央巡視力度空前加大的背景下，黨建工作對(duì)干部素質(zhì)的整體要求越來(lái)越高，單純依靠黨員干部的自覺(jué)性和奉獻(xiàn)精神難以確保日常黨建工作的有效落實(shí)，也嚴(yán)重影響黨建工作的活力。

3.培訓(xùn)教育的針對(duì)性和對(duì)青年職工的關(guān)心關(guān)愛(ài)方面有待加強(qiáng)

近年來(lái)，高?；鶎狱h建干部隊(duì)伍日趨專業(yè)化、年輕化，以“80后”“90后”為代表的黨員干部群體有著更高的訴求，既有政治發(fā)展的需要，也有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的需要，還有精神和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，這就與傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單激勵(lì)模式出現(xiàn)了矛盾，單純的精神激勵(lì)、畫(huà)餅式的方式已經(jīng)滿足不了他們對(duì)基層黨建的思想渴求。然而，目前的基層黨建激勵(lì)導(dǎo)向明顯沒(méi)有完全適應(yīng)這種黨建客體的變化，仍是從黨建本身的要求出發(fā)，激勵(lì)措施乏力，造成了基層黨建干部隊(duì)伍活力不足。

三、高校基層黨建干部隊(duì)伍的激勵(lì)措施與對(duì)策建議

構(gòu)建和實(shí)施基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)黨建干部隊(duì)伍意愿的核心和關(guān)鍵。所謂激勵(lì)，歸根結(jié)底就是使干部行為價(jià)值得到肯定，在思想情感、經(jīng)濟(jì)待遇、政治前途等方面得到認(rèn)可[2]。

1.建立黨建干部隊(duì)伍激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

高?；鶎狱h建工作激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施是黨建創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動(dòng)力，只有通過(guò)構(gòu)建切實(shí)可行機(jī)制，才能激發(fā)基層黨務(wù)工作者的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效促進(jìn)學(xué)校中心工作的貫徹落實(shí)和學(xué)校改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）建立和推行績(jī)效考核機(jī)制。高?；鶎狱h建工作的特點(diǎn)是“以虛帶實(shí)、以實(shí)促虛，虛實(shí)結(jié)合”，黨的建設(shè)與中心工作有機(jī)統(tǒng)一需依靠切實(shí)可行考核機(jī)制和指標(biāo)才能有效落實(shí)。近年來(lái)，機(jī)關(guān)通過(guò)優(yōu)秀“五好黨支部”、機(jī)關(guān)作風(fēng)網(wǎng)上測(cè)評(píng)、“兩優(yōu)一先”等方式開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作，為建立和推行績(jī)效考核提供了可參考的量化指標(biāo)，可在一定范圍內(nèi)將黨建工作的成效作為年終人事考核的重要評(píng)判依據(jù)。

（2）適當(dāng)提高黨務(wù)工作人員的待遇。教育部于8月2日發(fā)布《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“教師黨支部書(shū)記應(yīng)參與本單位工作規(guī)劃、干部人事、年度考核、提職晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等重要事項(xiàng)討論決策，享受職務(wù)職級(jí)‘雙線晉升政策，其黨務(wù)工作計(jì)入工作量，享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼待遇。學(xué)校選拔院（系）級(jí)黨政干部，要把擔(dān)任教師黨支部書(shū)記經(jīng)歷作為選拔任用的重要條件”。

設(shè)立專項(xiàng)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高基層黨務(wù)工作者經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，在職級(jí)晉升時(shí)將黨建工作成效作為參考依據(jù)，以提高基層黨務(wù)工作崗位的吸引力和影響力，穩(wěn)步提升基層黨建工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)、運(yùn)行效率和工作績(jī)效是高?；鶎狱h建工作發(fā)展過(guò)程中的一種趨勢(shì)。

（3）激勵(lì)干部敢闖敢試，堅(jiān)持優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，有為才有位，讓那些想干事、能干事、干成事的黨員干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)；堅(jiān)持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對(duì)待干部，對(duì)個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用，敢于讓干部試錯(cuò)，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，在履職過(guò)程、干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的一般性失誤，本著寬嚴(yán)相濟(jì)、治病救人的原則，通過(guò)談心談話，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等行之有效的手段，幫助同志糾正失誤、修正錯(cuò)誤，解開(kāi)思想疙瘩，消除思想顧慮，鼓勵(lì)干部重新整裝再前行。

2.加強(qiáng)基層黨建人才隊(duì)伍培訓(xùn)

（1）建立培養(yǎng)計(jì)劃，重視和加強(qiáng)對(duì)黨建人才隊(duì)伍的培訓(xùn)?；鶎狱h委應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)重視，統(tǒng)籌考量，建立有計(jì)劃、有目的性的培訓(xùn)計(jì)劃。計(jì)劃按照對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間等因素制訂，擴(kuò)寬培養(yǎng)形成，充分利用校內(nèi)外的黨建資源、平臺(tái)開(kāi)展培訓(xùn)，利用理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景教學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，使黨建人才隊(duì)伍建設(shè)逐步走向制度化、規(guī)范化。

（2）做好對(duì)不同層次的黨務(wù)干部的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)工作者黨務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，如“三會(huì)一課”、黨員發(fā)展培訓(xùn)、日常黨務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。做好對(duì)不同層次的黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，發(fā)揮中心理論組、兩委委員的帶頭作用，通過(guò)“走基層講黨課”、邀請(qǐng)校內(nèi)外黨務(wù)專家講黨課等方式，合理選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

（3）加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。征集機(jī)關(guān)干部職工對(duì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)需求，根據(jù)需求聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)部門(mén)，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，如開(kāi)展公文寫(xiě)作、新媒體運(yùn)營(yíng)、溝通禮儀等業(yè)務(wù)性培訓(xùn)，開(kāi)展“我的浙大我的家”“浙大之我見(jiàn)”等主題文化活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校、機(jī)關(guān)的認(rèn)同感，增強(qiáng)對(duì)學(xué)校、對(duì)單位的凝聚力、向心力，提升機(jī)關(guān)干部能力，喚醒黨員干部的身份意識(shí)、組織意識(shí)，提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

3.強(qiáng)化作風(fēng)督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理

嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化作風(fēng)督導(dǎo)，組建機(jī)關(guān)作風(fēng)督導(dǎo)組，集中開(kāi)展覆蓋式的作風(fēng)暗訪或督查工作，以反向的督查問(wèn)責(zé)提升干部執(zhí)行力的正向激勵(lì)；緊扣工作清單任務(wù)，嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)各基層黨支部或黨員的工作情況實(shí)施檢查、考核和通報(bào)力度，加大對(duì)各類黨內(nèi)評(píng)優(yōu)與表彰的展示力度；深入開(kāi)展“一流管理、服務(wù)師生”活動(dòng)，嚴(yán)抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)存在工作作風(fēng)問(wèn)題的責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，起到警示作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委在重大決策、在干部人事制度的制定與實(shí)施、獎(jiǎng)罰與職稱評(píng)聘的過(guò)程中的參與權(quán)，并將黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)測(cè)評(píng)結(jié)果作為基層黨支部考核的參考指標(biāo)和依據(jù)。

4.情感激勵(lì)要有溫度，關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員干部

關(guān)心干部隊(duì)伍要帶有溫度，不僅要從工作、待遇上做好支持保障，還要從心理上關(guān)懷，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感[3]。一是完善落實(shí)談心談話制度，及時(shí)掌握干部隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，解決思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題。二是要幫助解決后顧之憂，健全黨員干部激勵(lì)保障制度體系，從生活上關(guān)心干部，幫助干部解決實(shí)際問(wèn)題，解決后顧之憂，為他們提供更好的服務(wù)，充分獲取干部的情感認(rèn)同，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘會(huì)兵.新形勢(shì)下高校教師黨建的難點(diǎn)與創(chuàng)新[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009（1）： 27.

[2唐家樓.探索正向激勵(lì)舉措 激發(fā)機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)活力[J].市場(chǎng)周刊，2018（3）：120-122.

[3]李 慧.從嚴(yán)治黨新常態(tài)下完善黨員干部激勵(lì)保障機(jī)制問(wèn)題與對(duì)策研究[J].納稅，2017（9）.