績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算分配制在F高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

黃振勝

【摘 要】 目前，世界各國(guó)高校實(shí)行的學(xué)院制管理模式主要有3種：校一院一系三級(jí)模式、校一院二級(jí)模式以及混合型。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的學(xué)院制，是二級(jí)學(xué)院在校一級(jí)總指導(dǎo)下，成為一個(gè)具有活力的辦學(xué)實(shí)體。實(shí)行校院兩級(jí)管理是適應(yīng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)選擇，也是提高學(xué)校辦學(xué)活力、激發(fā)原創(chuàng)性科研服務(wù)能力的體制保障，使二級(jí)學(xué)院成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，激活基層辦學(xué)活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。為此，文章對(duì)績(jī)效導(dǎo)向分配模式的需求進(jìn)行了分析并指出了原有預(yù)算分配模式中存在的主要問(wèn)題，并以F大學(xué)為例，介紹了其績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算分配的實(shí)施過(guò)程及實(shí)施效果，提出了一些啟示與思考。

【關(guān)鍵詞】 績(jī)效導(dǎo)向； 預(yù)算分配制； 財(cái)務(wù)管理； 指標(biāo)體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F272.92；F224 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）16-0122-05

一、績(jī)效考核概述

績(jī)效考核有多種方式方法，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（Key Performance Indicator，KPI）是衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，通常指企業(yè)通過(guò)將自己的戰(zhàn)略目標(biāo)分解而得到的可以量化的績(jī)效考核指標(biāo)。該指標(biāo)可以使部門(mén)主管明確部門(mén)的主要責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)，明確部門(mén)人員的業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)。建立明確且可行的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，也是績(jī)效考核成功與否的關(guān)鍵所在。本文所述的績(jī)效導(dǎo)向正是以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為基礎(chǔ)的績(jī)效考核方法。

二、學(xué)校預(yù)算分配情況介紹

隨著中國(guó)高等教育和政府會(huì)計(jì)體制改革的不斷深入，如何充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的自主辦學(xué)積極性，更好地提高辦學(xué)資金的使用效益，成為當(dāng)務(wù)之急[1]。目前，世界各國(guó)高校實(shí)行的學(xué)院制管理模式主要有3種：校一院一系三級(jí)模式、校一院二級(jí)模式以及混合型。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的學(xué)院制，是二級(jí)學(xué)院在校一級(jí)總指導(dǎo)下，成為一個(gè)具有活力的辦學(xué)實(shí)體。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的高校開(kāi)始探索實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制[2]。校院二級(jí)管理是適應(yīng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)選擇，也是提高學(xué)校辦學(xué)活力，激發(fā)原創(chuàng)性科研服務(wù)能力的體制保障。實(shí)施校院兩級(jí)管理的目的是使二級(jí)學(xué)院成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，激活基層辦學(xué)活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。一整套科學(xué)的預(yù)算分配模式既考慮到了學(xué)校的工作任務(wù)和當(dāng)年的預(yù)期目標(biāo)，又要考慮到二級(jí)單位的特殊性[3]。F大學(xué)是一所具有80多年辦學(xué)歷史的省屬重點(diǎn)高校。目前學(xué)校有二級(jí)學(xué)院22個(gè)，其他二級(jí)部門(mén)如表1所示，由于學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2013年開(kāi)始推行兩級(jí)管理模式。

校院兩級(jí)管理的實(shí)施說(shuō)到底，是對(duì)各種權(quán)力和資源重新分配的過(guò)程。以預(yù)算為基礎(chǔ)的財(cái)權(quán)分配是資源分配的核心。二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理縱向的有機(jī)組成部分，對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和激勵(lì)獎(jiǎng)懲的依據(jù)[4]。2013年以前，學(xué)校二級(jí)學(xué)院教職工工資分配模式為：90%由學(xué)校承擔(dān)分配，10%由學(xué)院自主承擔(dān)分配。二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是：本科生學(xué)費(fèi)5%、學(xué)校核撥的課時(shí)津貼、學(xué)院社會(huì)服務(wù)和科技服務(wù)創(chuàng)收等。在這種分配模式下，學(xué)院之間教職工的總體收入較為平均，優(yōu)秀教師與一般教師的差距不大。隨著時(shí)間的推移，各種問(wèn)題與矛盾逐漸暴露。

三、績(jī)效導(dǎo)向分配模式的需求分析

（一）績(jī)效導(dǎo)向是學(xué)校目標(biāo)管理的必然選擇

高等學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該能夠保證高校內(nèi)部主要工作目標(biāo)的有效運(yùn)作，能夠維持、推動(dòng)、反饋、調(diào)控、保障及促進(jìn)工作系統(tǒng)發(fā)展。校院兩級(jí)管理的運(yùn)行也應(yīng)該能夠促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“要完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制”。如何在校方與學(xué)院之間、職能部門(mén)與學(xué)院之間、學(xué)院與學(xué)院之間合理劃分財(cái)權(quán)、分配財(cái)力資源，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題[5]。為此，學(xué)校借鑒了應(yīng)用非常廣泛且具有良好效果的目標(biāo)管理的理念和方法，在兩級(jí)建制的基礎(chǔ)上，以高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)校院體制改革，根據(jù)職責(zé)的需要將部分人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門(mén)為主體的管理模式變?yōu)橐栽簽橹黧w的管理模式，并根據(jù)年度績(jī)效考核結(jié)果來(lái)分配經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使二級(jí)機(jī)構(gòu)在學(xué)校總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)機(jī)構(gòu)的積極性，以實(shí)現(xiàn)學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新等方面的目標(biāo)[6]。

為了使績(jī)效考核和預(yù)算分配有透明、客觀、可衡量的基礎(chǔ)，學(xué)校首先將高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)分解，分類(lèi)確立各個(gè)學(xué)院對(duì)應(yīng)的KPI（表2），這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)由?？己斯ぷ餍〗M對(duì)其進(jìn)行審核，目的主要是為了確認(rèn)這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是否能夠全面、客觀地反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的工作績(jī)效以及是否適合于評(píng)價(jià)操作。

（二）績(jī)效導(dǎo)向?yàn)轭A(yù)算分配模式的必要性

1.原有預(yù)算目標(biāo)未關(guān)聯(lián)KPI，與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)

在此之前，學(xué)校沒(méi)有根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)選擇適合自身的經(jīng)費(fèi)預(yù)算模式，學(xué)校的戰(zhàn)略沒(méi)有體現(xiàn)在預(yù)算制定和控制過(guò)程中，學(xué)校的戰(zhàn)略和全體教職員工的行為之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，預(yù)算僅僅是上級(jí)下達(dá)的一個(gè)課題，教職人員的行為沒(méi)有明確的目標(biāo)性和導(dǎo)向性。這使得學(xué)校的制度和政策沒(méi)有具體可行的辦法和措施，即使各責(zé)任單位按照各自的預(yù)算目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。學(xué)校雖然把大部分財(cái)力都分給了學(xué)院，很多學(xué)院卻缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)劃和預(yù)算。同時(shí)，在制定預(yù)算時(shí)缺乏對(duì)于戰(zhàn)略的深入解析，沒(méi)有分解成關(guān)鍵指標(biāo)，可能造成預(yù)算與戰(zhàn)略脫節(jié)，忽視了資源的動(dòng)態(tài)分配和預(yù)算執(zhí)行中的管控監(jiān)督，與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)脫離。

2.原有預(yù)算指標(biāo)不合理，難以提供客觀、科學(xué)的依據(jù)

原有的預(yù)算分配模式，沒(méi)有結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果，預(yù)算分配主觀性強(qiáng)，有些分配指標(biāo)屬于不可控因素，無(wú)法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，難以形成激勵(lì)效應(yīng)。以績(jī)效為導(dǎo)向的學(xué)院績(jī)效經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配體系是根據(jù)責(zé)任會(huì)計(jì)管理要求，將二級(jí)學(xué)院作為責(zé)任中心，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)考核，確定工作業(yè)績(jī)，形成績(jī)效經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配依據(jù)，并最終予以實(shí)施。

2013年開(kāi)始，學(xué)校按經(jīng)費(fèi)來(lái)源及核定方式確立了8個(gè)維度的結(jié)構(gòu)化分類(lèi)預(yù)算績(jī)效撥款制度（表3）。該維度與上述KPI高度融合，學(xué)校以績(jī)效為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立了卓越性、約束性、特色或創(chuàng)新性、一票否決性4個(gè)大類(lèi)40個(gè)小項(xiàng)的目標(biāo)考核指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)院進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，而且始終動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而在學(xué)校層面確立了以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配制度。

四、績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算分配的實(shí)施

（一）實(shí)施過(guò)程

高校責(zé)任會(huì)計(jì)制度下，對(duì)責(zé)任中心的財(cái)務(wù)管理一般包括以下步驟：一是科學(xué)設(shè)立責(zé)任中心，明確責(zé)任。2013年，學(xué)校將植物保護(hù)學(xué)院、材料工程學(xué)院等八個(gè)學(xué)院作為試點(diǎn)責(zé)任中心，明確各學(xué)院的管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是明確責(zé)任目標(biāo)。加強(qiáng)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)使用管理，學(xué)院發(fā)展必須服從于學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。同時(shí)，將學(xué)校的績(jī)效工資分配任務(wù)分解到學(xué)院。三是編制責(zé)任預(yù)算。綜合考慮學(xué)院的在校學(xué)生、定編教職工數(shù)、完成工作量、學(xué)科平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)等因素，確定分配權(quán)數(shù)，最后再考慮學(xué)科發(fā)展及校區(qū)辦學(xué)等情況，綜合調(diào)整平衡最終確定績(jī)效工資預(yù)算，下?lián)軐W(xué)院教職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)。四是簽訂責(zé)任合同。責(zé)任學(xué)院做出目標(biāo)承諾及承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。五是實(shí)施預(yù)算控制。按照責(zé)任預(yù)算和合同，嚴(yán)格控制績(jī)效工資總量及額度，加強(qiáng)過(guò)程控制。六是組織責(zé)任會(huì)計(jì)核算。學(xué)校計(jì)劃財(cái)務(wù)處專(zhuān)列“校院管理制改革獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資”項(xiàng)目，進(jìn)行指標(biāo)和科目控制完成責(zé)任會(huì)計(jì)核算工作，為學(xué)校和學(xué)院責(zé)任預(yù)算管理者提供會(huì)計(jì)信息服務(wù)。七是編制責(zé)任報(bào)告。各責(zé)任學(xué)院定期向?qū)W校報(bào)送學(xué)院發(fā)展報(bào)告。八是實(shí)施責(zé)任考核與評(píng)價(jià)。九是實(shí)施責(zé)任審計(jì)。校審計(jì)部門(mén)加大對(duì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。學(xué)校下?lián)芙o學(xué)院的經(jīng)費(fèi)組成及核定方式如下：

1.學(xué)院發(fā)展性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

按照“先報(bào)、再審、后撥、終考”的程序，學(xué)院根據(jù)自身的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)組織申報(bào)，制定擬爭(zhēng)取的高顯示度學(xué)科、平臺(tái)和人才建設(shè)以及國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施方案，提出具體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及年度計(jì)劃，由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，科研處、人事處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處等相關(guān)職能部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，按照學(xué)校發(fā)展需要和當(dāng)年財(cái)務(wù)狀況擇優(yōu)上報(bào)學(xué)校研究批準(zhǔn)。獲學(xué)校批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，學(xué)校根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況按年度分期撥款，以3年為一個(gè)建設(shè)周期，實(shí)行最終目標(biāo)考核。

2.本科生學(xué)費(fèi)分成

（1）學(xué)校按學(xué)費(fèi)收入的一定比例核撥，并根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要和學(xué)院實(shí)際確定系數(shù)予以調(diào)節(jié)、調(diào)整。

（2）雙專(zhuān)業(yè)（學(xué)位）學(xué)生學(xué)費(fèi)等收入，扣除必要的成本后，全部由學(xué)院留用。

3.研究生教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

學(xué)校根據(jù)在讀博士、碩士生人數(shù)，給予培養(yǎng)學(xué)院全日制研究生定額補(bǔ)助，用于學(xué)院績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。有學(xué)歷的研究生實(shí)行收費(fèi)后另行規(guī)定。非學(xué)歷研究生學(xué)費(fèi)收入，扣除必要的成本后，全部由學(xué)院留用。

4.科研類(lèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)

學(xué)校設(shè)立“科技立項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”，根據(jù)學(xué)院（含所屬各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)）年度科技項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)（含縱向和橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但不含需外撥的經(jīng)費(fèi)）分段按一定比例撥付；同時(shí)，學(xué)校設(shè)立“科技成效補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”，按學(xué)院年度科技獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)總和的一定比例給予補(bǔ)助。這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)學(xué)院用于績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)余部分可用于學(xué)院科研管理。

5.新增平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)

學(xué)校對(duì)當(dāng)年度新增的科研類(lèi)、教學(xué)類(lèi)平臺(tái)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

6.考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)

學(xué)校對(duì)學(xué)院實(shí)行目標(biāo)考核管理，年度考核良好及以上者，學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)?？己肆己谜?，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校核定的學(xué)院年校內(nèi)津貼（獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資）總量的5%；考核優(yōu)秀者，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校核定的學(xué)院年校內(nèi)津貼（獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資）總量的10%。

7.互開(kāi)課課程經(jīng)費(fèi)

在綜合測(cè)算的基礎(chǔ)上，擬定一個(gè)相互結(jié)算的課酬標(biāo)準(zhǔn)，作為各個(gè)學(xué)院相互開(kāi)課的課程經(jīng)費(fèi)。

8.社會(huì)服務(wù)類(lèi)經(jīng)費(fèi)

除繼續(xù)教育學(xué)院外，學(xué)院的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等非財(cái)政性投入的社會(huì)服務(wù)收入，扣除必要的成本后全部由學(xué)院留用，以進(jìn)一步壯大學(xué)院辦學(xué)實(shí)力。

圖1顯示了2015年各個(gè)學(xué)院預(yù)算分配占比情況，可以看到計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院、生命科學(xué)學(xué)院占比較高，除了本科生學(xué)費(fèi)分成這個(gè)因素外，還在于科技立項(xiàng)補(bǔ)助、考核優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)等都取得較好的成效。

（二）實(shí)施效果

以校院管理體制改革作為學(xué)校綜合改革的抓手，確實(shí)讓學(xué)院迸發(fā)出積極性。實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理后，全校高水平大學(xué)建設(shè)的指標(biāo)被分配到各學(xué)院，通過(guò)定期計(jì)算和回顧KPI執(zhí)行結(jié)果，學(xué)院和學(xué)校兩個(gè)層級(jí)能清晰了解學(xué)校事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中的關(guān)鍵績(jī)效參數(shù)，并及時(shí)診斷存在的問(wèn)題，采取行動(dòng)予以改進(jìn)。高水平大學(xué)進(jìn)展順利，取得了預(yù)期的成效。

從學(xué)校層面看，通過(guò)可量化的指標(biāo)，上下級(jí)對(duì)職位工作職責(zé)和關(guān)鍵績(jī)效要求有了清晰的共識(shí)，確保各層各類(lèi)教職員工以建設(shè)高水平大學(xué)為一致目標(biāo)，有力地推動(dòng)學(xué)校戰(zhàn)略在各學(xué)院各部門(mén)得以執(zhí)行。比如KPI體系中的師資隊(duì)伍建設(shè)，在績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算分配制實(shí)施后的2014—2016年間，長(zhǎng)江學(xué)者講座教授入選者增速加快，增加4人，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授增加1人，實(shí)現(xiàn)零的突破；國(guó)家杰出青年增加3人；千人計(jì)劃增加2人，青年千人計(jì)劃增加2人。2016年學(xué)校具有博士、碩士學(xué)位的教師占專(zhuān)任教師比重為87.83%。其中具有博士學(xué)位教師832人，占專(zhuān)任教師比例的49.85%，較2014年的37.95%增長(zhǎng)了11.9%；具有博士學(xué)位專(zhuān)任教師占比目前已比高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)45%高出4.85個(gè)百分點(diǎn)?？?jī)效導(dǎo)向下，學(xué)校師資隊(duì)伍的學(xué)位結(jié)構(gòu)明顯改善。

績(jī)效導(dǎo)向下的預(yù)算分配機(jī)制激發(fā)了教師與科研人員的熱情，也為科研的持續(xù)性提供了有效保障。近三年來(lái)，科研類(lèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不斷遞增，2015年科技立項(xiàng)補(bǔ)助近2 000萬(wàn)元，有5個(gè)二級(jí)院所突破100萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)以第一作者、通訊作者單位發(fā)表SCI、EI、SSCI、A & HCI、ISTP、ISHP等高水平學(xué)術(shù)論文不斷遞增，各類(lèi)科研成果顯著（圖2）。

從學(xué)院內(nèi)部看，各學(xué)院在績(jī)效導(dǎo)向制度下，可以按照學(xué)校分配的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定，自主制定本單位有關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配方案。分配方案堅(jiān)持民主決策原則，且教代會(huì)審議通過(guò)方可。在分配過(guò)程中，要堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。同時(shí)提倡學(xué)校核撥經(jīng)費(fèi)與社會(huì)服務(wù)提成經(jīng)費(fèi)打通，統(tǒng)籌調(diào)控，實(shí)行靈活的激勵(lì)分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)院內(nèi)教職工的積極性和創(chuàng)造性。

一是收入根據(jù)績(jī)效工作量確定，打破了“大鍋飯”的格局。教職工的切身利益與工作業(yè)績(jī)相掛鉤，工作付出得到肯定，大大激發(fā)了教職工教學(xué)科研的熱情。

二是投入分配機(jī)制明確了績(jī)效為導(dǎo)向，人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)成為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各責(zé)任學(xué)院結(jié)合學(xué)院實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，實(shí)施績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)的分配。

三是優(yōu)化內(nèi)部績(jī)效分配體制。讓院長(zhǎng)當(dāng)家作主，通過(guò)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化內(nèi)部方案，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

四是強(qiáng)化內(nèi)部績(jī)效考核和評(píng)價(jià)管理。學(xué)校通過(guò)嚴(yán)肅津補(bǔ)貼發(fā)放，規(guī)范績(jī)效考核、范圍、公示以及集體決策等相關(guān)制度，規(guī)范各單位績(jī)效工資分配方案，在嚴(yán)格遵守上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上切實(shí)發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

五、思考與建議

由于預(yù)算分配有賴(lài)于績(jī)效考核結(jié)果，那么績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性、合理性就十分重要。目前，學(xué)校實(shí)施的考評(píng)指標(biāo)還有待進(jìn)一步完善：一是考核指標(biāo)間的聯(lián)系不緊密，沒(méi)有充分考慮各學(xué)院辦學(xué)特色與上級(jí)指標(biāo)。二是考評(píng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理權(quán)限下放情況。在實(shí)踐中，二級(jí)管理權(quán)限的下放情況直接影響二級(jí)管理的內(nèi)容、方式和效果。由于各個(gè)學(xué)院的情況不盡相同，因此應(yīng)結(jié)合二級(jí)院（系）目前可控或擁有的資源情況，采用專(zhuān)家咨詢(xún)法，適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建出具有本院特色的二級(jí)目標(biāo)管理指標(biāo)體系，從而使指標(biāo)的選取和各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)更加客觀科學(xué)和符合管理情境。三是目前KPI基本上都是量化指標(biāo)，一些難以定量的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)容易被忽視。比如對(duì)某些成果的認(rèn)定，沒(méi)有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，在納入卓越性指標(biāo)時(shí)過(guò)于主觀，或者直接被忽視。

因此，以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配制度，必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算分配的科學(xué)性、合理性，更重要的是對(duì)績(jī)效考評(píng)制度的不斷完善，使考評(píng)能真正服務(wù)于學(xué)院的需要，為激勵(lì)制度的實(shí)施提供完整的考評(píng)依據(jù)，以此來(lái)推動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)水平的提升，最終服務(wù)于高等人才的培養(yǎng)。

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