以三道防線打造平安校園

強(qiáng)如石

摘 要 校園安全是全社會安全的一個十分重要的組成部分，一直以來是熱點、難點更是重點，圍繞當(dāng)前較為普遍且客觀存在的校園安全問題，基于校園現(xiàn)有安全管理制度、日常安全檢查的方式方法、設(shè)備設(shè)施與安保人員力量，通過充分調(diào)動學(xué)生、家長、教師及社會各方面并形成合力，探索建立安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置“三道”防線，并落實貫穿于全過程的安全教育培訓(xùn)，全面系統(tǒng)打造保障學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的平安校園。

關(guān)鍵詞 校園安全 積極預(yù)防 探索實踐

校園安全是全社會安全的一個十分重要的組成部分，它直接關(guān)系到青少年學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。保護(hù)好每一個孩子，使發(fā)生在他們身上的意外事故減少到最低限度，已成為中小學(xué)安全教育和管理的重要內(nèi)容。為此，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范校園安全建設(shè)，提升校園防范能力和水平，探索建立安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置“三道”防線，全面系統(tǒng)打造保障學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的平安校園，顯得尤為重要。

1校園安全問題

校園安全與每個師生、家長和社會有著切身的關(guān)系，2017年12月，校園安全入選2017年民生熱詞榜，校園安全問題已成為社會各界關(guān)注的熱點問題。1990年世界衛(wèi)生組織發(fā)布報告，在世界大多數(shù)國家中，意外傷害是兒童青少年致傷、致殘、致死亡的最主要原因。在我國，學(xué)齡兒童的意外傷害死亡率最高段多數(shù)發(fā)生在學(xué)校和上學(xué)的途中；而在不同年齡的青少年中，又以15—19歲意外傷害的死亡率最高。

從廣義上講，校園安全事故是指學(xué)生在校期間，由于某種偶然突發(fā)的因素而導(dǎo)致的人為傷害事件。就其特點而言，一般是因為責(zé)任人疏忽大意過失失職而不是因為故意而導(dǎo)致事故的發(fā)生。歸納起來有兩大類：一類是校內(nèi)安全，例如火災(zāi)、食物中毒、運動傷害、擁擠踩踏、各類摔傷，財務(wù)被盜、酗酒滋事，打架斗毆、自殺他殺以及突發(fā)自然災(zāi)害等；另一類是校外安全，例如交通事故、溺水事故、治安事件、財物被騙被搶惡性傷害事故等。就起成因分析不外是客觀隱患和主觀疏忽兩方面造成的。校園安全事故不僅造成了大量兒童的永久性殘疾和早亡，消耗巨大的醫(yī)療費用，而且削弱了國民生產(chǎn)力，不僅給孩子及家庭帶來痛苦和不幸，而且給社會、政府及學(xué)校造成巨大的負(fù)擔(dān)和損失。

2建立三道防線

著名的“海恩法則”指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。同時，管理學(xué)中有個著名的“木桶定律”，又稱短板理論，其核心內(nèi)容是一個木桶盛水的多少，不取決于桶壁上最高的木板，而恰恰取決于最短的那塊。在校園安全管理上，如果把短處補(bǔ)齊，把薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)，整體安全管理水平就會提高。按照安全事故成因，可以肯定的是，一切事故都是可以預(yù)防預(yù)控的。我們要做的，就是把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把事故應(yīng)急處置挺在減損前面。

以安全風(fēng)險管控為第一道防線：通過辨識、評價并落實各級安全風(fēng)險管控，將安全風(fēng)險管控挺在隱患前面。按照空間分布、人員活動、設(shè)備設(shè)施將校園劃分為若干風(fēng)險單元（例如學(xué)生公寓、食堂、辦公樓、教學(xué)樓、圖書館、計算機(jī)房、實驗室等），通過全方位識別各單元內(nèi)存在的危險（例如學(xué)校樓房走廊欄桿的高度不符合要求；校園設(shè)深水池；體育設(shè)備不定期檢查、維修、更換，有些危房在帶病使用；校園設(shè)施老化等將會造成人身傷害），并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施。建立安全風(fēng)險管控防線，目的是實現(xiàn)較大風(fēng)險和一般風(fēng)險的管控措施在某一個層級得到落實，如果能夠有效管控各級風(fēng)險，就能避免演化成隱患。

以隱患排查治理為第二道防線：落實以安全風(fēng)險控制情況為核心并確保各類安全風(fēng)險有效管控，將隱患排查治理挺在事故前面。學(xué)校是校園安全的責(zé)任主體，開展經(jīng)常性安全隱患排查治理，也是學(xué)校日常安全管理的核心工作。從人、物、環(huán)境和管理等方面，從風(fēng)險是否制定充分的控制措施、控制措施是否得到有效實施等角度，明確各風(fēng)險單元隱患排查項目、類別和重點部位及排查頻次，全面系統(tǒng)排查學(xué)校電氣設(shè)備、消防設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、食堂等關(guān)鍵部位安全設(shè)施日常管理情況（例如走廊欄桿是否牢固、高度是否符合要求；深水池是否有防護(hù)；體育設(shè)備是否定期檢查、維修、更換；是否有設(shè)施老化現(xiàn)象等），學(xué)校的建筑物以及人防、物防、技防等安全管理制度落實情況（例如是否有供電線路和設(shè)施老化；是否消防器材配備到位；師生是否熟練使用滅火器；監(jiān)控設(shè)施是否正常運行等）。建立隱患排查治理防線，目的是實現(xiàn)排查中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患都能夠得到舉一反三、徹底整改，如果能夠有效查處各類隱患，就能避免演變成事故。

以事故應(yīng)急處置為第三道防線：事故應(yīng)急屬于事后管理，包含了事故救援和系列處置工作，一方面要最大限度減少事故損失，同時也要有效防止次生事故。需要建立較為完善的事故應(yīng)急預(yù)案和科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急處置措施，并通過開展經(jīng)常性的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練，進(jìn)而實現(xiàn)對安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。打造事故應(yīng)急處置防線，目的是實現(xiàn)當(dāng)發(fā)生突發(fā)事故時，確保第一時間對發(fā)生事故的有力有效處置。如果能夠有效實施應(yīng)急處置，就能將事故損失減到最低。

安在教之前，安在全之上。安全是學(xué)生健康成長和知識積累的第一要義，校園安全問題一直以來受到社會各界廣泛關(guān)注，充分發(fā)揮校園安全網(wǎng)格化管理效能，結(jié)合各智能化設(shè)備與校內(nèi)安保人員以及現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，與時俱進(jìn)，充分調(diào)動學(xué)生、家長、教師及社會各方面力量，通過積極探索與實踐，在校園打造三道預(yù)防性安全防線，并形成平安校園建設(shè)的合力，實現(xiàn)校園安全綜合防范與管理，在學(xué)校營造良好安全氛圍的同時，建立起系統(tǒng)的校園安全預(yù)防性長效機(jī)制。

3結(jié)束語

校園安全一直以來是熱點、難點更是重點，校園安全事故有著難以預(yù)測、誘發(fā)因素多樣化、事發(fā)地點人口密度大、社會影響惡劣等特點，做好預(yù)防和事后的補(bǔ)救是校園安全管理的重中之重。探索與實踐安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置“三道”防線，全面系統(tǒng)打造保障學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的平安校園，為學(xué)生平安健康成長保駕護(hù)航。