科學(xué)設(shè)計績效評價指標(biāo)體系，促進高職院校提高辦學(xué)績效

唐東升

摘 要 隨著全社會對職業(yè)教育投入的增加，我國高職院校得到了快速發(fā)展。如何全面科學(xué)評價高職院校辦學(xué)效益，體系投入與產(chǎn)出的關(guān)系，已成為業(yè)界關(guān)心的重要課題。課題組通過調(diào)研，了解到我國高職教育績效評價的研究與實施現(xiàn)狀，并從學(xué)校管理績效、人才培養(yǎng)績效、社會服務(wù)績效、經(jīng)濟效益績效四個方面設(shè)計了高職院校辦學(xué)績效評價的指標(biāo)體系，以期通過全面、科學(xué)的評價，促進高職院校提高辦學(xué)效益。

關(guān)鍵詞 高職院校 辦學(xué)績效 指標(biāo)體系 調(diào)研報告

2014年10月30日，財政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財教〔2014〕352號），明確指出：切實提高財政資金使用效益，建立完善高職院校生均撥款制度要與強化績效管理相結(jié)合，將績效理念和績效要求貫穿于高職教育經(jīng)費分配使用的全過程，體現(xiàn)目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育。為了科學(xué)評價高職院校辦學(xué)績效，重慶市教育科學(xué)規(guī)劃辦于2016年11月委托重慶城市管理職業(yè)學(xué)院開展“高職院校辦學(xué)績效評價體系研究”。

為科學(xué)設(shè)計高職院校辦學(xué)績效評價指標(biāo)體系，課題組于2017年采用文獻查閱、電話咨詢、走訪調(diào)查等方法，對國內(nèi)學(xué)者有關(guān)辦學(xué)績效評價的研究及相關(guān)院校與部門實施辦學(xué)績效評價的情況進行了調(diào)研，總結(jié)了當(dāng)前辦學(xué)績效評價研究與實施方面的不足，并從四個方面設(shè)計了高職院校辦學(xué)績效評價指標(biāo)體系。

1全面認(rèn)識辦學(xué)績效評價研究與實施的不足

（1）研究內(nèi)容不全面。通過文獻查閱，我們發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)學(xué)者對辦學(xué)績效評價的研究內(nèi)容局限于某一方面或幾個方面。湖南南華大學(xué)陳國民、陳熹2007年發(fā)表的《高校經(jīng)濟效益評價指標(biāo)體系構(gòu)建初探》，僅研究了經(jīng)濟效益指標(biāo)，并將高校經(jīng)濟效益指標(biāo)分為反映效率類指標(biāo)、反映效果類指標(biāo)、反映效能類指標(biāo)三大體系；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)邵思祺、李彤、褚林然2013年從高校的教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大職能角度研究了高等教育財政支出績效評價體系的構(gòu)建，提出了教育資源投入、教育資源利用、高等教育產(chǎn)出、高校發(fā)展?jié)摿Α⒇斦С龊弦?guī)性五個一級指標(biāo)，弱化了經(jīng)濟效益指標(biāo)；綿陽師范學(xué)院袁明輝2015年在《高校財政支出績效評價體系構(gòu)建》中提出了構(gòu)建投入類、過程類、產(chǎn)出類、效益類評價指標(biāo)，相對較全面一些，但注重了過程，且弱化了社會服務(wù)；湖北大學(xué)張智敏、黃為2016年在《高職院校辦學(xué)資源配置效能與績效診斷——基于湖北省50所高職院校的數(shù)據(jù)分析》中，將辦學(xué)資源配置效能分為人力資源和物力資源配置效能、教學(xué)過程效能、人才培養(yǎng)效能、科教研創(chuàng)效能，構(gòu)建了“五維效能績效診斷”指標(biāo)體系。調(diào)研多位學(xué)者的研究，發(fā)現(xiàn)他們在辦學(xué)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建方面主要有四種類型：辦學(xué)水平類、人才培養(yǎng)效益類、辦學(xué)社會效益類、辦學(xué)經(jīng)濟效益類。但目前沒有學(xué)者將四種類型的評價指標(biāo)進行綜合，以全面評價學(xué)校的辦學(xué)績效；同時，當(dāng)前學(xué)者的研究主要是指標(biāo)體系的構(gòu)建，沒有具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實中難以實施。

（2）研究高職辦學(xué)績效者較少。在大量調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)針對高職院校辦學(xué)績效評價指標(biāo)體系進行研究的學(xué)者并不多，已發(fā)表的成果主要有：王守龍的《高職院?？冃гu估指標(biāo)體系構(gòu)建的研究》，湖北大學(xué)張智敏、黃為的《高職院校辦學(xué)資源配置效能與績效診斷——基于湖北省50所高職院校的數(shù)據(jù)分析》，張倩、馮樹清的《高職院校教育經(jīng)費投入績效評價指標(biāo)體系研究》，楊琳、徐挺的《高職教育財政支出績效評價研究》，吳凱、梁子婧的《高職院校辦學(xué)績效的評價指標(biāo)體系及應(yīng)用研究》，顏煉鋼的《高職院校辦學(xué)投入與績效社會化評價模式改革實踐研究—以浙江為例》和《高職院校教育經(jīng)費投入績效評價實證研究》，龔冷西、陳思倫、賈玲的《基于美國高?？冃гu價的高職績效評價指標(biāo)構(gòu)建》。另外還有部分專業(yè)辦學(xué)績效評價、教師績效考核指標(biāo)體系方面的研究，但都沒有全面研究高職院校辦學(xué)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。

（3）全面實施辦學(xué)績效評價的高職院校和教育部門幾乎沒有。通過走訪部分高職院校和政府教育職能部門，沒有發(fā)現(xiàn)真正全面實施辦學(xué)績效評價的，主要原因在于沒有全面科學(xué)的評價指標(biāo)體系。真正進行績效評價的只是針對部份項目，而非整個學(xué)校的全面績效評價。例如重慶市評估院正在實施的《重慶市項目支出績效評價共性指標(biāo)體系》、《實訓(xùn)基地建設(shè)績效評價指標(biāo)體系》等。即使目前全國正在應(yīng)用的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)體系》也只是注重了人才培養(yǎng)績效的評價，沒有注重社會服務(wù)、經(jīng)濟效益等績效的評價。

2科學(xué)設(shè)計辦學(xué)績效評價指標(biāo)體系

在當(dāng)前，我國高職教育屬于?？茖哟?，培養(yǎng)的是高素質(zhì)技術(shù)技能人才，高職院校的人才培養(yǎng)績效、社會服務(wù)績效也就比較突出。但它仍然屬于高等教育，實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，為保證社會主義辦學(xué)方向，應(yīng)當(dāng)重視其管理績效。同時，國家及社會的大量投入，支撐了高職院校的發(fā)展，從經(jīng)濟學(xué)的角度還得考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，也就應(yīng)關(guān)注高職院校的經(jīng)濟效益績效。因此，高職院校辦學(xué)績效的評價不能僅局限于人才培養(yǎng)或經(jīng)濟效益等某一方面，而應(yīng)涵蓋高職院校發(fā)展的各個領(lǐng)域。介于此，課題組通過研究，設(shè)計了4個一級指標(biāo)、30個二級指標(biāo)、112個三級指標(biāo)，并從170個方面對三級指標(biāo)進行了內(nèi)涵解釋，還對各指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)進行了說明。三級指標(biāo)體系如表1-1，表1-2所示。

辦學(xué)績效的評價涉及到學(xué)校各個方面，評價指標(biāo)體系的設(shè)計需要全面考慮，上述指標(biāo)體系也還有不完善的地方，課題組將進一步加強后續(xù)研究，逐步完善評價指標(biāo)體系，爭取得到推廣應(yīng)用。

參考文獻

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