煙臺市與聊城市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及其比較分析

王迎春 李梅芳 潘立臣

摘要 本文通過對煙臺市和聊城市家庭農(nóng)場的調(diào)查，從不同地域角度研究其各自的制約因素，指出我國家庭農(nóng)場實施中存在的問題，以便相關(guān)部門從政策等方面予以支持，促進我國家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場；現(xiàn)狀；制約因素；比較分析；山東煙臺；山東聊城

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）14-0262-02

十一屆三中全會后，我國逐步建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地承包到戶使農(nóng)民在生產(chǎn)及經(jīng)營方面有了充分的自主權(quán)，使我國農(nóng)業(yè)在改革開放后的30年間得到了飛速發(fā)展，也讓我國農(nóng)民的財富得到較大的增長。然而，農(nóng)民為了在市場競爭中獲得最大收益，一方面要充分發(fā)揮自身經(jīng)營能力，提高收入；另一方面，要使承包土地達到一定規(guī)模，具備生產(chǎn)規(guī)模效益。這就促使具備一定物力、財力的農(nóng)戶通過規(guī)?；s經(jīng)營，形成了一種新型農(nóng)業(yè)組織形式，即家庭農(nóng)場[1]。本文主要從山東省煙臺市和聊城市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素等方面進行分析和研究，了解其在實施過程中存在的問題，以便相關(guān)部門有針對性地制訂惠農(nóng)政策。

1 家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 煙臺市家庭農(nóng)場

煙臺市農(nóng)業(yè)用地主要是山地和丘陵，以種植果樹和蔬菜為主。再加上煙臺市是著名旅游城市，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，這也促進了家庭農(nóng)場的發(fā)展。截至2016年，煙臺市登記家庭農(nóng)場的戶數(shù)接近400戶，但在現(xiàn)有的家庭農(nóng)場中，經(jīng)營盈利的家庭農(nóng)場占比相對較小，大多數(shù)家庭農(nóng)場一直在投入維護中。許多農(nóng)民對家庭農(nóng)場的具體政策了解不到位，只是跟風(fēng)去做，沒有真正了解家庭農(nóng)場的實質(zhì)和發(fā)展前景。

數(shù)據(jù)分析顯示，煙臺市盈利的家庭農(nóng)場只占20%，其他都仍在投資中，還有很多農(nóng)場難以為繼，瀕臨停業(yè)，部分農(nóng)場只能依靠政府補貼才能得以繼續(xù)發(fā)展?？傮w來看，煙臺市家庭農(nóng)場試點工作問題重重。

1.2 聊城市家庭農(nóng)場

走訪聊城市部分家庭農(nóng)場發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)都是在政府有關(guān)家庭農(nóng)場政策的指引下，利用經(jīng)商所獲得的積蓄以及相關(guān)的人脈資源注冊了家庭農(nóng)場。在家庭農(nóng)場的經(jīng)營上，由于農(nóng)場主是非農(nóng)行業(yè)的經(jīng)營者，缺乏經(jīng)驗，加之農(nóng)業(yè)設(shè)施投入大，導(dǎo)致農(nóng)場經(jīng)營項目一直處于徘徊期。在大多數(shù)沒有注冊家庭農(nóng)場的農(nóng)民看來，家庭農(nóng)場還不是很成熟的國家政策，因而心存顧慮。此外，由于聊城市傳統(tǒng)經(jīng)濟已經(jīng)深入人心，人們對家庭農(nóng)場的盈利能力也心存猶疑。

2 存在的問題

2.1 煙臺市和聊城市家庭農(nóng)場發(fā)展存在的共同問題

2.1.1 政策方面。政府的農(nóng)業(yè)政策不到位，沒有規(guī)范的文件對家庭農(nóng)場經(jīng)營進行詳細說明和規(guī)范。有些地方政府不明確鼓勵也不反對，如在工商局辦理家庭農(nóng)場注冊時，工商局以沒有辦理過為由不予辦理。

由于國家在承包時間和承包權(quán)屬上沒有給予一定的期限和說明，部分家庭農(nóng)場主擔(dān)心在完成前期的大量投資后，若國家政策有所變動，農(nóng)場經(jīng)營將難以為繼。

2.1.2 資金方面。發(fā)展農(nóng)業(yè)前期投資較大，而且投資周期長、回報率低。農(nóng)民收入水平低，很難在家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施方面投入大量資金。以6.67 hm2農(nóng)場建設(shè)為例，除育苗費用外，6.67 hm2農(nóng)場建設(shè)需要投資65萬元左右。農(nóng)業(yè)前期投資大，但是只要一次性投資農(nóng)資設(shè)備，可以使用很長時間，因而很多家庭農(nóng)場主希望得到國家的低息甚至無息貸款，以解決農(nóng)場前期投資問題。

2.1.3 勞動力方面。山東省經(jīng)濟發(fā)展相對較發(fā)達，很多家庭農(nóng)場經(jīng)營利潤低，加之農(nóng)忙時節(jié)用工量大，勞動力成本高。目前，家庭農(nóng)場能夠雇傭的勞動力基本上都是40～60歲之間的老農(nóng)民，文化素質(zhì)低，思想守舊落后，應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力不強，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目無法落實新技術(shù)，生產(chǎn)效率低下，嚴重制約著家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.1.4 制度保障方面。國家在家庭農(nóng)場發(fā)展中給予的制度保障不足，表現(xiàn)在以下3個方面。一是保險制度。煙臺市位于山地丘陵地區(qū)，地理因素導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)不足，不利于農(nóng)業(yè)灌溉。因此，煙臺市農(nóng)業(yè)發(fā)展大多是“靠天收”，很多農(nóng)場主希望通過農(nóng)業(yè)保險來規(guī)避這些可能的風(fēng)險。但我國農(nóng)業(yè)保險起步較晚，需要多方協(xié)調(diào)來填補農(nóng)業(yè)保險空白，以保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。二是補貼制度。我國家庭農(nóng)場的補貼制度仍不完善。家庭農(nóng)場的補貼范圍、補貼標準等細則仍不完善，致使很多家庭農(nóng)場主向相關(guān)部門申請時，無法獲得家庭農(nóng)場補貼。三是配套服務(wù)制度。目前，我國家庭農(nóng)場處于初步發(fā)展階段，相關(guān)配套服務(wù)制度仍不完善，如缺乏農(nóng)場主農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)、農(nóng)資產(chǎn)品服務(wù)等多方面的配套服務(wù)。

2.1.5 農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提高。調(diào)查顯示，農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場主文化水平偏低、年齡偏大。大部分農(nóng)場主年齡在40～50歲之間，且只有初中文化水平，造成農(nóng)場主農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品意識、市場意識和競爭意識不強，在應(yīng)對市場化風(fēng)險和投資經(jīng)營決策時往往存在盲目性和滯后性。

2.1.6 在項目選擇方面。農(nóng)民知識水平相對較低，其獲取信息渠道也較單一，導(dǎo)致其在不了解國家關(guān)于農(nóng)作物品種選擇方面宏觀指導(dǎo)的情況下仍然延續(xù)傳統(tǒng)的比例種植蔬菜、小麥、玉米等作物，如遇國家政策補貼少、市場銷路差等情況，加之每年地租、勞力以及農(nóng)業(yè)投入品等成本投入的消耗，導(dǎo)致農(nóng)場經(jīng)營虧損嚴重。

2.1.7 在就業(yè)問題方面。家庭農(nóng)場主流轉(zhuǎn)了農(nóng)民手中的土地集中規(guī)?；N植，失地農(nóng)民只能進城務(wù)工。但是由于農(nóng)民的學(xué)歷和能力不足，就業(yè)問題得不到解決，造成了一定的社會混亂和不穩(wěn)定，犯罪率上升，貧民窟不斷增多。

2.2 煙臺市和聊城市家庭農(nóng)場發(fā)展存在的不同問題

2.2.1 在資金方面。聊城市經(jīng)濟發(fā)展水平較煙臺市偏低，在資金方面對國家提供資助需求更多，其希望得到國家的無息貸款，以解決農(nóng)場前期投資問題。

2.2.2 在土地流轉(zhuǎn)方面。由于聊城市地處平原、土壤相對肥沃，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民沒有好的轉(zhuǎn)業(yè)機會，很多農(nóng)民滿足于自給自足的現(xiàn)狀，不愿意低價將土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致聊城市土地流轉(zhuǎn)價格達高達1.5萬元/（hm2·年），有時甚至更高。此外，聊城市地勢平坦，機械設(shè)施耕種便利，農(nóng)民自己種植的時間和勞力成本低。因此，與煙臺市相比，聊城市的土地流轉(zhuǎn)問題一直難以解決。

3 措施

3.1 在資金支持方面

在資金支持方面，國家通過補貼和免息貸款的方式給家庭農(nóng)場提供資金支持。但我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，國家提供低息貸款或無息貸款比例較小。由此，應(yīng)鼓勵民間資本運作，如鼓勵建立農(nóng)村合作社，組織村內(nèi)愿意經(jīng)營大型家庭農(nóng)場的村民入股，由專門的人員去運作農(nóng)場[2-3]。待運作成熟后再轉(zhuǎn)讓給家庭去經(jīng)營，從而實現(xiàn)家庭農(nóng)場的過渡。

3.2 在土地流轉(zhuǎn)方面

我國土地流轉(zhuǎn)在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)略有差異，可以根據(jù)不同地區(qū)制定出不同的實施方案。如發(fā)達地區(qū)家庭農(nóng)場可以早起步，相對落后地區(qū)晚起步。此外，還應(yīng)加緊落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制[4]。

3.3 在政策方面

通過制定相應(yīng)的政策和制度來保障家庭農(nóng)場的實施，打消農(nóng)民心中的顧慮，使各項指標都有政策保證。細化各項指標和政策，探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。另外，還應(yīng)加強監(jiān)管，保障家庭農(nóng)場在合法合規(guī)的范圍內(nèi)運行[5-6]。

3.4 在勞動力方面

通過制定相應(yīng)措施保證勞動力歸屬，確保市場勞動力的可持續(xù)性。國家通過宣傳教育和招募有志青年從事家庭農(nóng)場經(jīng)營，保證農(nóng)業(yè)后續(xù)勞動力。在勞動力成本上，國家可以幫助協(xié)調(diào)各方人力資本，以解決區(qū)域性用工成本高問題。在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，積極吸引社會資本入駐，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿栴}[7]。

4 參考文獻

[1] 黎東升，曾令香.我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2000（3）：5-8.

[2] 崔然.我國國營農(nóng)場現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].合作經(jīng)濟與科技，2005（7）：39-40.

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[4] 黃延廷.我國農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中家庭農(nóng)場優(yōu)勢的理論分析[J].改革與戰(zhàn)略，2011，27（5）：81-84.

[5] 凌永建，朱秀麗，胡然挺，等.家庭農(nóng)場發(fā)展亟待多方扶持：浙江寧波家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（11）：26-28.

[6] 滕明雨，張磊，李敏.成長經(jīng)驗視角下的中外家庭農(nóng)場發(fā)展研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（12）：138-144.

[7] 孫中華.積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2013（9）：6-10.