連云港市野生動(dòng)物繁育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

劉景榮 叢日杰 王圳

摘要 野生動(dòng)物是特殊的生物資源，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。為了促進(jìn)連云港市野生動(dòng)物繁育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，本文立足于連云港市野生動(dòng)物資源繁育現(xiàn)狀，針對(duì)繁育產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)力量、法律宣傳、信息交流、產(chǎn)業(yè)管理等方面分析了存在的問題，并有針對(duì)性地提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 野生動(dòng)物；繁育現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；江蘇連云港

中圖分類號(hào) F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）14-0223-02

野生動(dòng)物是一種可再生的生物資源，是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分[1]。野生動(dòng)物不僅具有極高的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)、美學(xué)價(jià)值，更是大自然賜予人類最寶貴的財(cái)富。野生動(dòng)物繁育是一個(gè)涉及多個(gè)行業(yè)、具有廣闊前景的朝陽產(chǎn)業(yè)[2]，既可滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要 ，又能有效緩解對(duì)野外資源的需求壓力，增加資源總量，是保護(hù)和發(fā)展野生動(dòng)物資源的一項(xiàng)重要措施，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的意義。為了更好地保護(hù)連云港市野生動(dòng)物資源，本文對(duì)連云港市野生動(dòng)物繁育現(xiàn)狀進(jìn)行了詳述，同時(shí)對(duì)存在的問題及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探究，旨在促進(jìn)連云港市野生動(dòng)物繁育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1 野生動(dòng)物繁育的基本現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域概況

連云港市位于江蘇省東北部，地理坐標(biāo)為北緯33°59′～35°07′、東經(jīng)118°24′～119°48′，東瀕黃海，與朝鮮、韓國(guó)、日本隔海相望，土地總面積7 499.9 km2，水域面積1 759.4 km2，市區(qū)建成區(qū)面積120 km2，屬暖溫帶南緣濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，具有暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶氣候特征，四季分明，溫度適宜，光照充足，雨量適中。常年平均氣溫14 ℃，歷年平均降水量930 mm以上，常年無霜期為220 d。連云港市有較為豐富的野生動(dòng)物資源，尤其是鳥類資源更為豐富，計(jì)19目、50科、4個(gè)亞科共225種，其中列入國(guó)家保護(hù)范圍的珍稀鳥類有31 種，主要有丹頂鶴、白鶴、白毛海雕、白腹軍艦鳥、大天鵝、黑鶴等。

1.2 野生動(dòng)物繁育概況

連云港市的野生動(dòng)物繁育起步于20世紀(jì)80年代，已有逾30年的歷史，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。截至目前，有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育企業(yè)34家，經(jīng)營(yíng)利用企業(yè)9家，繁育物種包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物梅花鹿、馬鹿、老虎、黑熊、獼猴、獐6種，地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物及“三有”保護(hù)動(dòng)物綠頭鴨、黑斑蛙、中華大蟾蜍、狗獾、狐、黑水雞、藍(lán)孔雀、火雞等逾10種，養(yǎng)殖規(guī)模超20萬頭（只）。主要用途為藥用、食用、觀賞、皮毛加工四大類。2017年繁育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超1億元，極大地促進(jìn)了連云港市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 野生動(dòng)物繁育產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 養(yǎng)殖規(guī)模參差不齊，整體經(jīng)濟(jì)效益不高

受資金條件的限制，大部分野生動(dòng)物繁育企業(yè)都以家庭為單位進(jìn)行繁育，企業(yè)規(guī)模小，養(yǎng)殖數(shù)量少的現(xiàn)象十分普遍。如有的繁育獐子和梅花鹿的企業(yè)，繁育規(guī)模僅為幾只或十幾只，很難形成規(guī)模效應(yīng)，從而造成企業(yè)沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，也難以起到典型帶動(dòng)的作用。

2.2 產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品附加值不高

在連云港市所有的養(yǎng)殖企業(yè)中，除了景區(qū)和公園飼養(yǎng)的野生動(dòng)物以觀賞為目的外，其他大部分企業(yè)以出售活體或直接宰殺為主，加工利用手段落后，高科技、高附加值的深加工產(chǎn)品少，整體上目前還處于“小產(chǎn)業(yè)，低效益” 階段，阻礙野生動(dòng)物繁育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

2.3 專業(yè)化程序低，繁育水平不高

野生動(dòng)物的繁育相較于家禽家畜的飼養(yǎng)來說起步遲、歷程短、品種繁多、專業(yè)技術(shù)要求高，各個(gè)品種又都有其獨(dú)特的生活習(xí)性和相應(yīng)的繁育技術(shù)。但大多數(shù)物種繁育的行業(yè)規(guī)范均屬空白，同時(shí)又缺少專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)繁育企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。目前，養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)于野生動(dòng)物繁育技術(shù)的學(xué)習(xí)還停留在傳統(tǒng)的“老帶新”參觀學(xué)習(xí)模式上，且學(xué)習(xí)時(shí)間短，收效較小，核心的飼養(yǎng)方法、繁殖技術(shù)、防疫技術(shù)等并沒有真正掌握，從而使繁育企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中遇到各種各樣的技術(shù)難題，成為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的攔路虎，嚴(yán)重影響繁育企業(yè)的生產(chǎn)積極性及經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 法律宣傳不到位，存在安全隱患

20世紀(jì)80年代，連云港市贛榆縣出現(xiàn)了大量養(yǎng)殖狐貍、貉的專業(yè)戶，養(yǎng)殖總量超過10萬只。但作為特種養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖戶不知道需要辦理行政許可后才能進(jìn)行養(yǎng)殖，更不知道如何辦理，把野生動(dòng)物的繁育與家禽家畜的飼養(yǎng)混為一談。時(shí)至今日，仍有個(gè)別養(yǎng)殖戶沒有辦理行政許可，變相給部分偷獵盜獵的犯罪分子提供行為庇護(hù)。究其原因，主要還是業(yè)務(wù)主管部門對(duì)法律、法規(guī)及國(guó)家政策宣傳不到位，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。

2.5 以合法手段達(dá)非法目的

由于連云港市地處東亞-澳大利亞候鳥遷徙通道上，每到遷徙季節(jié)，都有成千上萬的候鳥在沿海灘涂覓食或越冬。有些已經(jīng)辦理了合法的馴養(yǎng)繁殖許可證的養(yǎng)殖企業(yè)，仗著有合法的手續(xù)，或親自非法捕鳥、或?qū)ｉT收購來路不明的野鳥，逐漸引起了社會(huì)公眾及媒體的高度關(guān)注。雖然主管部門曾多次組織公安、漁政、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法、打擊，但這種現(xiàn)象屢禁不止，時(shí)有發(fā)生。

2.6 疫源疫病的防控存在重大隱患

全市養(yǎng)殖企業(yè)除了公園和景區(qū)配備了專業(yè)的衛(wèi)生防疫人員以外，其他分散在各縣區(qū)的野生動(dòng)物飼養(yǎng)企業(yè)大都沒有專業(yè)技術(shù)人員，管理粗放，對(duì)疫病防疫的理解僅限于打防疫針，綜合管控措施無從談起。缺少無害化處理和污物污水處理設(shè)施，更有一些養(yǎng)殖戶不能進(jìn)行全進(jìn)全出式的飼養(yǎng)，飼養(yǎng)的個(gè)體日齡參差不齊，動(dòng)物不能按時(shí)做好防疫，加之野生動(dòng)物的種源引種地不同，增加了病源微生物的傳播機(jī)會(huì)，為野生動(dòng)物疫源疫病的流行埋下了重大隱患[4]。

2.7 缺少信息交流的平臺(tái)

連云港市的野生動(dòng)物繁育企業(yè)分散在三縣三區(qū)，繁育企業(yè)、加工企業(yè)及消費(fèi)者之間缺乏有效的信息交流平臺(tái)，對(duì)新品種、新技術(shù)以及市場(chǎng)的新動(dòng)態(tài)等不能及時(shí)掌握或了解，嚴(yán)重阻礙了野生動(dòng)物繁育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

3 對(duì)策

3.1 優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范審批

市、縣2級(jí)野保主管部門貫徹落實(shí)行政審批改革政策，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一個(gè)窗口審批”。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，按規(guī)定的權(quán)限審核上報(bào)到省林業(yè)局。對(duì)于養(yǎng)殖技術(shù)成熟、在江蘇省野外又無自然種群分布的省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和國(guó)家“三有”野生保護(hù)動(dòng)物，保證在20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)證。對(duì)于養(yǎng)殖技術(shù)不成熟、在江蘇省又有自然分布種群的省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和“三有”保護(hù)野生動(dòng)物，如黑斑蛙、中華大蟾蜍等，要邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審。對(duì)于評(píng)審?fù)ㄟ^的，1周內(nèi)發(fā)證；評(píng)審不通過的，堅(jiān)決不予審批發(fā)證[5]。

3.2 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善事中、事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，編制涉及野生動(dòng)物管理事項(xiàng)的“雙隨機(jī)”清單，隨機(jī)抽查人工繁育野生動(dòng)物的企業(yè)或個(gè)人，掌握其動(dòng)態(tài)信息。隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。并且針對(duì)全體養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人建立微信群，要求其隨時(shí)上傳養(yǎng)殖信息，尤其是在孵化或產(chǎn)仔、防疫等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)照片、發(fā)視頻。在每年年審的時(shí)候，對(duì)上一年度的飼養(yǎng)繁育情況進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真地核實(shí)、查對(duì)。在平時(shí)工作中注重臺(tái)賬管理，做到信息反饋、檢查落實(shí)，并且每年定期向省林業(yè)局報(bào)送連云港市清單事項(xiàng)的具體實(shí)施情況。

3.3 加強(qiáng)對(duì)野外種群的管理

連云港市特殊的氣候條件、地理位置，蘊(yùn)育了豐富的野生動(dòng)物資源，尤其是地處東亞-澳大利亞候鳥通道，每到候鳥遷徙季節(jié)，大量的候鳥來此覓食或越冬。一些不法之徒往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)，偷獵野生鳥類。各級(jí)主管部門要廣泛深入地開展法律宣傳，加大執(zhí)法的力度和強(qiáng)度，充分發(fā)揮愛鳥志愿者的積極性，打擊偷獵活動(dòng)。尤其對(duì)于繁育綠頭鴨、斑嘴鴨、黑水雞、大雁等當(dāng)?shù)匾巴夥N群特多的繁育養(yǎng)殖企業(yè)，要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管措施，定期或不定期抽查、走訪。并采取措施，發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)周圍群眾舉報(bào)違法線索。嚴(yán)防有合法手續(xù)的辦證企業(yè)，暗中偷獵、收購野外的個(gè)體[6]。

3.4 搭建平臺(tái)，提供技術(shù)服務(wù)和信息交流

依托主管部門建立一個(gè)全市野生動(dòng)物繁育的行業(yè)協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)野生動(dòng)物繁育企業(yè)、飼料的加工銷售企業(yè)、野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助引種育種，組織技術(shù)信息交流咨詢，組織產(chǎn)品的營(yíng)銷競(jìng)拍等。使各方能夠及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外的養(yǎng)殖信息，獲得最新的飼養(yǎng)技術(shù)、防疫方法，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使連云港市的野生動(dòng)物繁育行業(yè)能夠按市場(chǎng)需求有計(jì)劃、有規(guī)模的進(jìn)行發(fā)展。主管部門還可以引導(dǎo)繁育企業(yè)、加工企業(yè)、消費(fèi)者在法律允許的范圍內(nèi)，建立OTO的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)繁育、加工、消費(fèi)三者的無縫對(duì)接，交流養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，提高養(yǎng)殖技術(shù)，提供種源信息，拓寬銷售渠道，也便于主管部門能及時(shí)掌握交易動(dòng)態(tài)[7]。

3.5 加強(qiáng)部門監(jiān)管合作，防范監(jiān)管漏洞的發(fā)生

按照我國(guó)的現(xiàn)行事權(quán)分工、條塊管理規(guī)定，陸生和兩棲類野生動(dòng)物歸林業(yè)部門主管，而動(dòng)物疫病的防治歸農(nóng)業(yè)部門主管，檢疫、防疫又歸衛(wèi)生部門管理。因此，要想規(guī)范和引導(dǎo)野生動(dòng)物繁育行業(yè)的健康發(fā)展，必須要林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各部門加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行全程監(jiān)管，以防范發(fā)生監(jiān)管漏洞[8]。

3.6 做好疫源疫病的防治工作

市林業(yè)主管部門于每年疫病高發(fā)期組織相關(guān)專家開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和防控和疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)有關(guān)繁育單位做好防疫、消毒和隱患排查工作。首先，及時(shí)向繁育單位提出潛在疫情暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和防控措施，加強(qiáng)疫病傳播源頭。其次，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)對(duì)觀賞鳥類市場(chǎng)定期休市、清洗消毒等防控措施。再次，做好野生動(dòng)物活體及其產(chǎn)品的檢疫檢測(cè)，強(qiáng)化繁育企業(yè)疫病管理，制定嚴(yán)格的隔離檢疫措施和制度，確保隔離檢疫，以切斷野生動(dòng)物疫病的傳播途徑。同時(shí)，在野生動(dòng)物聚集地進(jìn)行疫源疫病監(jiān)測(cè)，積極開展主動(dòng)預(yù)警，制訂應(yīng)急預(yù)案，以防范高致病性禽流感疫情的發(fā)生和蔓延[9]。

3.7 加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體多渠道做好野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作，確保野生動(dòng)物繁育利用從業(yè)人員知法、懂法、守法；使各級(jí)保護(hù)管理人員能熟練掌握并準(zhǔn)確理解相關(guān)法律條文和各項(xiàng)規(guī)章，確保各項(xiàng)管理工作能合法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)野生動(dòng)物繁育利用從業(yè)人員的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)連云港市野生動(dòng)物繁育利用產(chǎn)業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。

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