輝縣市農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

王一婧

摘要 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)對促進(jìn)輝縣市農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟生活水平以及保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實意義。本文研究了輝縣市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，分析工作中存在的問題，并提出合理化建議，以期氣象為農(nóng)服務(wù)工作取得新進(jìn)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村氣象；防災(zāi)減災(zāi)；現(xiàn)狀；對策；河南輝縣

中圖分類號 S42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）14-0200-02

Abstract The construction of rural meteorological disaster prevention and mitigation system is of great practical significance to promote agricultural development，improve farmers′ economic living standards and ensure the safety of farmers′ lives and property.This paper studied the current situation of the construction of meteorological disaster prevention and mitigation system in Huixian City，combining the development needs of modern agriculture，the existing problems were analyzed，and the reasonable suggestions were put forward，so as to make new progress in the work of meteorological services for agriculture.

Key words rural weather；disaster prevention and mitigation；current situation；countermeasure；Huixian Henan

輝縣市地處豫晉接壤地區(qū)，北依太行，南眺黃河，總面積2 007 km2，人口84萬人，轄20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2個辦事處，540個行政村。因境域處于太行山和華北平原結(jié)合部，為北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。由于受太行山脈走向和山區(qū)丘陵海拔共同影響，季風(fēng)作用較為明顯，1月最冷，7月最熱，雨熱同期，災(zāi)害性天氣頻繁，旱澇危害較大，對輝縣市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。受全球變暖的影響，氣象災(zāi)害發(fā)生頻率日益增多（表1），因此農(nóng)村氣象災(zāi)害防御勢在必行。本文通過分析研究農(nóng)村氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題，提出建設(shè)性對策。

1 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2011年，輝縣市被中國氣象局確定為“三農(nóng)”氣象服務(wù)專項建設(shè)試點縣。近年來，輝縣市委、市政府借助這一契機，使當(dāng)?shù)貧庀蠓?wù)方式得到不斷創(chuàng)新、氣象服務(wù)水平得到不斷提高，農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作取得一定成效。輝縣市吳村鎮(zhèn)、拍石頭鄉(xiāng)、冀屯鎮(zhèn)、西平羅鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后被中國氣象局評為標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

1.1 建立氣象防災(zāi)減災(zāi)長效機制

輝縣市委、市政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將氣象為農(nóng)服務(wù)專項建設(shè)工作列入了重要議事日程，成立了氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也都成立了氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了工作職責(zé)和責(zé)任，市政府將農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度工作目標(biāo)考核，構(gòu)建了有效聯(lián)動的基層應(yīng)急減災(zāi)組織體系。

1.2 增強氣象為農(nóng)服務(wù)能力

一是以公共氣象服務(wù)為引領(lǐng)，以“面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策”為服務(wù)方向，召開氣象服務(wù)座談會7次，進(jìn)村入戶發(fā)放調(diào)查問卷逾1萬份，深入田間地頭了解群眾對氣象信息服務(wù)的實際需求。二是不斷加強硬件設(shè)施建設(shè)，開發(fā)集約化的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心，在冀屯鎮(zhèn)萬畝示范方和吳村鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田里建設(shè)了綜合自動氣象觀測站，提高了農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)的專業(yè)化水平，為提升氣象服務(wù)內(nèi)涵奠定了基礎(chǔ)。三是根據(jù)經(jīng)營主體對氣象服務(wù)信息的不同需求，開展直通式氣象服務(wù)，在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性天氣來臨前，向農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、縣鄉(xiāng)政府及村委會提供滾動式專題氣象服務(wù)，實現(xiàn)針對性和快捷性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。同時，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門組織專家聯(lián)盟實地調(diào)查，開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。四是積極探索氣象為農(nóng)服務(wù)社會化。與多個村郵站（村供銷社）、苗木合作社簽訂合作協(xié)議，選取有一定基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進(jìn)行培育合作，擴大氣象信息員輔助觀測業(yè)務(wù)人員隊伍，便于冰雹、大風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣時的信息溝通傳遞。

1.3 有效強化部門聯(lián)動

輝縣市政府積極協(xié)調(diào)氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地、地質(zhì)、移動、聯(lián)通等多個相關(guān)部門簽訂聯(lián)合協(xié)作協(xié)議，并制定相應(yīng)的工作制度和聯(lián)動措施，明確各部門工作任務(wù)和職責(zé)。充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢力量和作用，共同做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作。編制完成了輝縣市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，使廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識得到進(jìn)一步增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力有所提高。

1.4 組建基層防災(zāi)減災(zāi)隊伍

為保證氣象信息及時、準(zhǔn)確傳遞到廣大農(nóng)村與基層單位，自2011年開始，積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和農(nóng)村信息員隊伍，以村干部或農(nóng)業(yè)科技人員以及科技示范戶為基礎(chǔ)，挑選具有一定文化素質(zhì)、責(zé)任心強、有一定農(nóng)業(yè)管理知識、比較熟悉本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的人員組成，并多次開展氣象信息員培訓(xùn)工作。目前，輝縣市氣象信息員隊伍初具規(guī)模，為全社會共同參與氣象防災(zāi)減災(zāi)工作打下堅實基礎(chǔ)。

1.5 完善氣象防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

氣象要素監(jiān)測工作是氣象災(zāi)害防御的基礎(chǔ)，輝縣市氣象工作從提高氣象災(zāi)害監(jiān)測能力出發(fā)，根據(jù)境內(nèi)的地理狀況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、旅游景點建設(shè)了22個自動雨量站、7個四要素區(qū)域自動氣象站、5個六要素區(qū)域自動氣象站、3個自動土壤水分站、1個小氣候觀測站。同時，建成了重大氣象服務(wù)對象信息庫，將縣、鄉(xiāng)、村3級領(lǐng)導(dǎo)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)合作社、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、中小學(xué)校長、氣象信息員等相關(guān)人員納入信息庫，建立了雙向預(yù)警信息傳遞機制，從根本上解決了氣象信息發(fā)布“最后一公里”的瓶頸問題。

2 存在的問題

2.1 山區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱

輝縣市地形復(fù)雜，山區(qū)面積大，氣象災(zāi)害時有發(fā)生。山區(qū)既是相對的信息盲區(qū)，也是災(zāi)害敏感區(qū)和災(zāi)害易發(fā)區(qū)，農(nóng)民作為社會的弱勢群體，特別是住在邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，自救能力較弱，極易受到氣象災(zāi)害的影響和危害。

2.2 災(zāi)害性天氣的服務(wù)水平有待提高

輝縣市由于山區(qū)面積大，地形復(fù)雜，局地暴雨頻發(fā)，成為豫北暴雨中心之一。暴雨引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害對全市群眾生命和生產(chǎn)生活帶來了較大的威脅和損失，災(zāi)害性天氣的服務(wù)水平有待提高。

2.3 氣象為農(nóng)服務(wù)方式和產(chǎn)品單一

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展對氣象服務(wù)需求不斷增加，傳統(tǒng)的服務(wù)方式不能滿足當(dāng)前日益增長的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。由于專業(yè)農(nóng)業(yè)氣象知識不足和實際操作經(jīng)驗較少，導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)品針對性不強，精細(xì)化程度不夠高。

3 對策

3.1 完善農(nóng)村氣象災(zāi)害觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

從農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作實際需要出發(fā)，在輝縣市災(zāi)害防御區(qū)內(nèi)加密氣象觀測站點密度，便于獲得局地性、突發(fā)性強降水等災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展的準(zhǔn)確預(yù)報，有效提高氣象部門的天氣預(yù)報水平，特別是降水的精細(xì)化預(yù)報、短時臨近預(yù)報能力[1]。

3.2 加大預(yù)報預(yù)警專業(yè)人才隊伍建設(shè)

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、人才引進(jìn)等方式組建高素質(zhì)的氣象為農(nóng)服務(wù)人才隊伍。定期培訓(xùn)氣象信息員隊伍，發(fā)揮氣象信息員上傳下達(dá)的信息橋梁作用，強化宣傳普及氣象災(zāi)害防御知識[2]。

3.3 發(fā)揮氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以點帶面的作用

利用氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸和輻射作用，輝縣市政府應(yīng)急辦牽頭對氣象災(zāi)害影響較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行隱患調(diào)查，同時對轄區(qū)內(nèi)社會環(huán)境、危險房舍等老舊建筑物、橋梁、堤防、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、人口密集的街區(qū)等重要設(shè)施情況、防災(zāi)減災(zāi)資源進(jìn)行調(diào)查，完成輝縣市主要氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)域設(shè)置了醒目標(biāo)識，標(biāo)注了氣象災(zāi)害危害區(qū)域和轉(zhuǎn)移路線[3-4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 孟昭翰.山東省氣象災(zāi)害分析與對策研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報；1993（1）：37-38.

[2] 王雪臣，冷春香，郭志武，等.氣象災(zāi)害防御中保險機制應(yīng)用的探討[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2009，18（2）：44-49.

[3] 鄧興旺.武漢城市圈氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀及對策[J].湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，14（2）：13-16.

[4] 池再香，白慧.黔東南地區(qū)近40年來氣候變化研究[J].高原氣象，2004，23（5）：704-708.