國有林場管理的創(chuàng)新途徑探討

郭世武

摘要 從管理體制、方法、制度、理念和技術(shù)5個方面闡述了我國國有林場管理創(chuàng)新的內(nèi)容，并從明確產(chǎn)權(quán)、分類定位和管理革新3個方面提出實現(xiàn)管理創(chuàng)新的方法和途徑，以期為國有林場的可持續(xù)經(jīng)營提供借鑒。

關(guān)鍵詞 國有林場；管理；創(chuàng)新途徑

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）14-0171-02

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，其不僅要滿足人們對各種林產(chǎn)品的需求，還要滿足改善生態(tài)環(huán)境的需要。而國有林場是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，在實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的過程中發(fā)揮著重要的作用。但是隨著時代的發(fā)展，我國國有林場管理逐漸與實際脫軌，影響了其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的發(fā)揮[1]。因此，對我國國有林場的管理方式進行創(chuàng)新，是促進國有林場快速發(fā)展、在滿足人們對林產(chǎn)品需求的同時較好地發(fā)揮國有林場生態(tài)效益的重要措施。

1 國有林場管理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國國有林場管理很難跟上時代的發(fā)展步伐，必須進行創(chuàng)新才能適應(yīng)新時代林業(yè)發(fā)展的要求?？梢詮墓芾眢w制、方法、制度、理念和技術(shù)等幾個方面對國有林場管理進行創(chuàng)新。

1.1 管理體制

當(dāng)前，國有林場管理仍然延續(xù)著20世紀(jì)的管理體制，運行效率低、內(nèi)部管理混亂、管理模式陳舊。因此，應(yīng)精簡冗余人員和機構(gòu)，使國有林場各部門間科學(xué)地分工合作，提高管理水平和運行效率，最終實現(xiàn)管理制度創(chuàng)新。

1.2 管理方法

國有林場管理方法主要是指通過分析和調(diào)研的方式了解所需求的信息，為制定、執(zhí)行決策以及日常工作中的溝通提供參考。但是，隨著時代的發(fā)展，當(dāng)前的管理方法也需要進行創(chuàng)新。一方面，隨著管理新技術(shù)的應(yīng)用，管理過程中應(yīng)加大現(xiàn)代化設(shè)備和管理手段的應(yīng)用，來確保經(jīng)營決策的執(zhí)行效率，確保國有林場的發(fā)展速度。另一方面，管理方法可從單一式向綜合式轉(zhuǎn)變，交流方式由過去管理層向被管理層單向輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榛咏涣?；由被動接受匯報轉(zhuǎn)向主動詢問工作進展；由虛浮性工作方式向?qū)嶋H性工作方式轉(zhuǎn)變；由經(jīng)驗指導(dǎo)實踐向科學(xué)指導(dǎo)實踐的方式轉(zhuǎn)變。只有經(jīng)過這些轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，才能提高國有林場的科學(xué)管理水平。

1.3 管理制度

當(dāng)前，國有林場的部分管理制度已經(jīng)落后于時代的發(fā)展，需要進行創(chuàng)新。淘汰落后的、傳統(tǒng)的管理制度，并建立符合新時代發(fā)展需求的管理制度，以提高國有林場工作人員的積極性，進而提高國有林場的管理效率和經(jīng)濟效益。

1.4 管理理念

國有林場的管理理念包括市場競爭觀念、效益觀念、法制觀念、人才觀念、資本運行觀念等。對管理理念進行創(chuàng)新，也就是國有林場的決策層根據(jù)林場所面臨的實際情況，革新這些觀念以及發(fā)展目標(biāo)、營銷策略，并通過革新來改善當(dāng)前林場的經(jīng)營狀況，提高經(jīng)濟效益。

1.5 管理技術(shù)

隨著林業(yè)科技的快速發(fā)展，管理技術(shù)也有了長足進步。國有林場為提高管理水平應(yīng)從管理技術(shù)方面進行創(chuàng)新。如在辦公和材料設(shè)備方面，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和監(jiān)控手段，在日常的生產(chǎn)與管理中應(yīng)用新的服務(wù)方式、新的生產(chǎn)工藝、新的管理設(shè)備和手段，提高林場工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量，加快國有林場現(xiàn)代化建設(shè)。

2 國有林場管理創(chuàng)新途徑

2.1 明確產(chǎn)權(quán)

國有林場管理創(chuàng)新首先要明確國有林場產(chǎn)權(quán)，即對國有林場進行產(chǎn)權(quán)改革，具體內(nèi)容包含以下幾方面[2]。一是股份制改造，將國有林場改造成股份制企業(yè)。但是在對國有林場進行股份制改造的過程中，應(yīng)堅持產(chǎn)權(quán)明晰、確保其生態(tài)效益能夠得到穩(wěn)定發(fā)揮是根本前提。二是經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離。國有林場的所有權(quán)屬于國家，但是一般由地方政府代為管理。為了提高國有林場管理水平，應(yīng)減少地方政府對國有林場經(jīng)營的干預(yù)，即實行地方政府所有權(quán)和林場自身經(jīng)營權(quán)之間的分離。三是聯(lián)合經(jīng)營。由于林場一般都處于山區(qū)，在林場的范圍之外仍為森林，為了提高經(jīng)營管理效率，增加森林經(jīng)營的經(jīng)濟效益，可將國有林場與周邊地區(qū)的森林進行聯(lián)合經(jīng)營，擴大經(jīng)營規(guī)模，降低經(jīng)營成本。

2.2 分類定位

要達到預(yù)定的創(chuàng)新管理目標(biāo)，必須要對林場當(dāng)前的定位有清晰的認識，并根據(jù)定位來進行管理。首先是生態(tài)林和經(jīng)濟林的區(qū)分，國有林場不僅要實現(xiàn)生態(tài)效益，還要滿足人們對林產(chǎn)品的需求。如果在生態(tài)環(huán)境較好、森林覆蓋率較為充足的區(qū)域，則可適當(dāng)擴大經(jīng)濟林的面積，為林場的正常運行提供一定的保障；如果林場所處的區(qū)域森林覆蓋率較低，生態(tài)環(huán)境惡化，則應(yīng)以生態(tài)林為主。另外，在經(jīng)營方式選擇方面的創(chuàng)新也應(yīng)結(jié)合林場的具體定位來進行區(qū)分。

2.3 管理革新

當(dāng)前，我國國有林場仍然受到落后的計劃經(jīng)濟影響，為了激發(fā)國有林場發(fā)展活力，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律對國有林場的管理進行革新。首先，從森林資源的保護和培育方面，可采用雙層的承包責(zé)任制方式，管片職工對場長負責(zé)、場長對上級部門負責(zé)，通過上級部門頒布的國有林場生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)證，讓國有林場職工、場長簽訂森林資源培育責(zé)任書。其次，對國有林場工作人員根據(jù)工作貢獻和作用劃分工資等級，建成以報賬為主的績效掛鉤機制。最后，定期召開職工代表大會，使職工代表能夠表達林場所有員工的意愿，職工代表大會擁有監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，同是還要保障財務(wù)管理制度和資金保障制度的公開透明、清正廉明[3-4]。

3 結(jié)語

國有林場的管理改革勢在必行。為了提高國有林場的管理效率和經(jīng)濟效益，應(yīng)在考慮其生態(tài)效益充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，遵從市場經(jīng)濟規(guī)律，對國有林場的管理進行全方位改革和創(chuàng)新，可從管理體制、方法、制度、理念和技術(shù)等方面對國有林場管理進行創(chuàng)新；從明確產(chǎn)權(quán)、分類定位、管理革新等方面探討國有林場管理創(chuàng)新途徑，使其走上快速、健康的發(fā)展道路，進而為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供保障。

4 參考文獻

[1] 王亞明，李建鋒.國有林場改革與發(fā)展問題思考[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（1）：46-49.

[2] 陳鵬.我國國有林場的改革與可持續(xù)發(fā)展探討[J].北京農(nóng)業(yè)，2011（12）：153-154.

[3] 朱靜寧.淺析國有林場管理的創(chuàng)新途徑[J].現(xiàn)代園藝，2017（24）：217.

[4] 劉四海.關(guān)于地方國有林場改革與發(fā)展的探討：以湖北省桂花林場管理局為例[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2017，36（1）：13-15.