天津市薊州區(qū)生態(tài)公益林現(xiàn)狀及對(duì)策

王乃方 曹東升 劉中華

摘要 本文介紹了天津市薊州區(qū)生態(tài)公益林發(fā)展現(xiàn)狀及管理情況，針對(duì)當(dāng)?shù)毓媪纸ㄔO(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從擴(kuò)大公益林補(bǔ)償范圍、多渠道經(jīng)營(yíng)利用生態(tài)公益林、提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面提出今后發(fā)展對(duì)策，以期為該地區(qū)生態(tài)公益林的保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；天津市；薊州區(qū)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）14-0167-01

公益林是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木及林地。公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林。本文介紹的公益林為天津市薊州區(qū)納入國(guó)家補(bǔ)償范圍的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林。

1 生態(tài)公益林基本情況

2017年，薊州區(qū)以《森林法》和黨的十九大精神為指引，以保護(hù)森林資源和充分發(fā)揮森林的生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo)，以林地保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)該區(qū)森林進(jìn)行科學(xué)分類區(qū)劃界定，形成較為完備的公益林管理模式和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。此次區(qū)劃界定劃入國(guó)家重點(diǎn)公益林總面積0.95萬(wàn)hm2。按區(qū)劃范圍劃分，八仙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)0.47萬(wàn)hm2，于橋水庫(kù)周邊0.478萬(wàn)hm2。按權(quán)屬劃分，國(guó)有林0.23萬(wàn)hm2，集體林0.71萬(wàn)hm2，個(gè)體林66.67 hm2。按保護(hù)等級(jí)劃分，一級(jí)保護(hù)林地906.67 hm2，二級(jí)保護(hù)林地8 580萬(wàn)hm2。

2 生態(tài)公益林保護(hù)管理情況

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

區(qū)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)與公益林區(qū)國(guó)有林單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和個(gè)體林農(nóng)簽定管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)范圍、職責(zé)和任務(wù)，同時(shí)，加大對(duì)公益林區(qū)管護(hù)工作的督查和檢查，切實(shí)做好生態(tài)公益林資源保護(hù)工作。

2.2 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格保護(hù)

嚴(yán)禁在公益林區(qū)采伐、毀林開墾、上山放牧、采石取土、砍柴挖藥等一切不利于林木生長(zhǎng)和損壞林木、灌草的活動(dòng)；在公益林保護(hù)區(qū)修防火通道和防火隔離帶等防火設(shè)施及通訊設(shè)備；同時(shí)，加強(qiáng)林木病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，配備病蟲除治機(jī)械和監(jiān)測(cè)設(shè)備等。

2.3 加強(qiáng)巡護(hù)，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍

建立健全專職、兼職護(hù)林隊(duì)伍。穩(wěn)定區(qū)護(hù)林大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林中隊(duì)隊(duì)伍，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任制和護(hù)林員考核機(jī)制，使其充分發(fā)揮職能作用。同時(shí)在公益林區(qū)重點(diǎn)村設(shè)立專職、兼職護(hù)林員，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村3級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，確保管護(hù)效果。

2.4 加強(qiáng)宣傳，提高公民保護(hù)意識(shí)

首先，將《護(hù)林公約》和國(guó)家有關(guān)生態(tài)公益林的各項(xiàng)法律、法規(guī)及政策等重要內(nèi)容編印成宣傳手冊(cè)，發(fā)放到公益林規(guī)劃區(qū)附近村戶；其次，在通往公益林保護(hù)區(qū)的交通要道口、村莊附近設(shè)立永久性碑牌，標(biāo)明公益林區(qū)劃范圍、保護(hù)年限等重要內(nèi)容；再次，在公益林區(qū)周圍書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，繪制宣傳板報(bào)等，同時(shí)還利用廣播、電視等宣傳媒體制做專題片，出動(dòng)宣傳車輛入村宣傳，把公益林保護(hù)意義及有關(guān)規(guī)定宣傳到家喻戶曉，人人皆知。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 國(guó)家公益林補(bǔ)償范圍小

目前薊州區(qū)山區(qū)公益林面積已達(dá)到了3.33萬(wàn)hm2以上，但是國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積僅有0.95萬(wàn)hm2，再加上市級(jí)補(bǔ)償?shù)?.37萬(wàn)hm2，全區(qū)公益林補(bǔ)償總面積僅有1.32萬(wàn)hm2，只占公益林面積的40%，很大面積的公益林未得到補(bǔ)償，人為造成政策扶持不平衡，為日后的森林管理工作帶來(lái)不便。

3.2 管護(hù)任務(wù)日趨加重

近年來(lái)，薊州區(qū)簽約了許多大項(xiàng)目，同時(shí)隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致進(jìn)山的人員逐漸增加，雖然人們的保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，但是由于公益林無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，使人們對(duì)其管護(hù)的積極性不高。因此，保護(hù)和管理的任務(wù)隨之加重。

3.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

自實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，雖然國(guó)家一直在逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，年均集體和個(gè)體林達(dá)到了225元/hm2，國(guó)有林提高到120元/hm2，但與實(shí)際需求相比仍有較大差距。尤其是近年來(lái)，公益林管護(hù)任務(wù)的不斷加重以及物價(jià)和勞務(wù)費(fèi)用的不斷上漲，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林與生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益差距越來(lái)越大。目前國(guó)家公益林補(bǔ)償資金只安排人工看護(hù)一項(xiàng)內(nèi)容尚且不足，更無(wú)法實(shí)施公益林提升改造項(xiàng)目。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 擴(kuò)大公益林補(bǔ)償范圍

針對(duì)薊州山區(qū)公益林保護(hù)面臨的形勢(shì)，將薊州山區(qū)未列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林納入市級(jí)重點(diǎn)公益林保護(hù)范圍，建立市級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，可以有效地緩解森林防火、病蟲害防治等方面的工作，確保公益林區(qū)的生態(tài)安全[1-2]。

4.2 多渠道經(jīng)營(yíng)利用生態(tài)公益林

生態(tài)公益林如果沒得到有效開發(fā)利用，將會(huì)成為制約林業(yè)生產(chǎn)的瓶頸。通過(guò)對(duì)薊州區(qū)多年來(lái)公益林補(bǔ)償政策的實(shí)施情況與目前公益林管護(hù)的現(xiàn)狀分析，建議在嚴(yán)格保護(hù)的前提下對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林進(jìn)行適度經(jīng)營(yíng)利用。如由農(nóng)戶或公司對(duì)重點(diǎn)公益林進(jìn)行承包，簽訂管護(hù)合同，將國(guó)家的補(bǔ)償金直接撥付給管戶人或單位，同時(shí)允許其在公益林發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植食用菌等活動(dòng)，既可提高其管護(hù)的積極性，又可以使其獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推出生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品，以自主開發(fā)達(dá)到維持和發(fā)展生態(tài)公益林建設(shè)[3-4]。

4.3 提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

林農(nóng)的生活保障直接關(guān)系到其對(duì)公益林的保護(hù)效果。因此，應(yīng)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高公益林經(jīng)營(yíng)的收益。國(guó)家應(yīng)盡快建立公益林分級(jí)補(bǔ)償、按質(zhì)論價(jià)的機(jī)制，根據(jù)林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、管護(hù)狀況等科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將公益林分級(jí)分類，制定不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分類補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)公益林優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)補(bǔ)償[5-6]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 高美春.永勝縣三川鎮(zhèn)省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，2003（19）：217-218.

[2] 林文星.生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（6）：60-61.

[3] 周林明，葉慶榮，洪峰，等.景寧縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].華東森林經(jīng)理，2015（5）：55-58.

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[6] 劉杉，張?jiān)录t，張潔，等.天津市森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，20（8）：109-111.