蘇州吳中：以數(shù)治市 探索政府治理新篇章

佚名

江蘇省蘇州市吳中區(qū)位于蘇州南城，于2001年由原吳縣市撤市分設(shè)成區(qū)，是吳文化的發(fā)祥地。吳中區(qū)素來就是江南運(yùn)河航運(yùn)的要地，魚米水鄉(xiāng)，絲織刺繡，歷史悠久，人文薈萃。過去，這里以“良渚文化”、孫子兵法聞名于世。如今，“數(shù)字新區(qū)”成為吳中區(qū)新的時(shí)代標(biāo)簽。

以“數(shù)”治市 打破信息孤島

早在2015年，吳中“數(shù)字新區(qū)”建設(shè)理念就已經(jīng)初步形成，并逐步深入開展后續(xù)工作。在蘇州，從古城到國(guó)際化大都市，擺在其面前的是現(xiàn)代化綜合交通體系如何構(gòu)建、城市資源保障供應(yīng)如何強(qiáng)化、市容環(huán)境質(zhì)量如何提升、城市安全運(yùn)營(yíng)如何保障等一系列挑戰(zhàn)。如何能夠在當(dāng)前政務(wù)、公共應(yīng)用基礎(chǔ)上發(fā)揮大數(shù)據(jù)的潛能，如何使龐大的信息基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生回報(bào)，并助推整個(gè)城市的管理，提升地方競(jìng)爭(zhēng)力成為政府部門的關(guān)注重點(diǎn)。為此，吳中區(qū)政府專門成立“智慧吳中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)當(dāng)?shù)匦畔⒒Y(jié)構(gòu)進(jìn)行全盤調(diào)研摸底。

事實(shí)上，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)的發(fā)展，吳中區(qū)各政府部門、各公共事業(yè)單位都加大了信息化建設(shè)投入，信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、資源內(nèi)容逐漸豐富，形成了一定的規(guī)模。但這種快速發(fā)展由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各自為營(yíng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出多種多樣、存放地點(diǎn)分散、傳輸方式不統(tǒng)一、獲取方式也各不相同等多種問題，造成重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，各種公共信息資源難以共享。

根據(jù)調(diào)研摸底結(jié)果顯示，吳中區(qū)政府部門有應(yīng)用系統(tǒng)140多個(gè)。其中管理類系統(tǒng)眾多，服務(wù)類系統(tǒng)占少數(shù)，與社會(huì)公眾互動(dòng)的應(yīng)用系統(tǒng)少。系統(tǒng)分散，幾乎一個(gè)業(yè)務(wù)一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，鎮(zhèn)（社區(qū)）工作人員壓力大，并且數(shù)據(jù)采集分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)共享困難，沒有制定區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)資源共享交換平臺(tái)。數(shù)據(jù)庫(kù)分布于各個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，沒有建立公共的數(shù)據(jù)中心來對(duì)人口庫(kù)、法人庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、GIS基礎(chǔ)庫(kù)進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、信息孤島現(xiàn)象普遍。

打通政府信息孤島 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放迫在眉睫。為此，吳中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層數(shù)次召開全區(qū)動(dòng)員協(xié)調(diào)會(huì)，組織各局辦及相關(guān)人員進(jìn)行大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高各層級(jí)認(rèn)識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)各相關(guān)局辦協(xié)調(diào)溝通，打破重重壁壘，最終制定了“大數(shù)據(jù)+智慧吳中”三年行動(dòng)計(jì)劃。

根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，吳中區(qū)將深度利用政府及社會(huì)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)政府部門和公共事業(yè)單位之間的信息共享，提高政府辦事服務(wù)效率，避免重復(fù)投入造成的資源浪費(fèi)。同時(shí)，解決目前信息化建設(shè)中各自為政的難題，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+智慧吳中”的整體發(fā)展，最終通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

以此為契機(jī)，吳中區(qū)政府以吳中城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為核心，順利打通吳中數(shù)字化新區(qū)建設(shè)的通道，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，開啟了吳中以“數(shù)”治市的新篇章。

城市大數(shù)據(jù)中心三步走

力促數(shù)字新區(qū)建設(shè)

如何利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建吳中數(shù)字化新區(qū)？吳中區(qū)不僅僅將大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字新區(qū)建設(shè)中，而作為一種基礎(chǔ)融于整個(gè)“智慧吳中”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，通過構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)中心，加速推動(dòng)“智慧吳中”規(guī)劃落地實(shí)施。

以大數(shù)據(jù)中心為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在運(yùn)行過程中主動(dòng)收集和開發(fā)利用數(shù)據(jù)，提升政府管理服務(wù)水平。可以開放共享推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用帶動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新。為此，城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)從立足于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸集沉淀、清洗規(guī)范、共享開放、交易應(yīng)用、安全保障等方面服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源梳理、采集和基礎(chǔ)庫(kù)入庫(kù)工作；推進(jìn)并不斷擴(kuò)展區(qū)域政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)領(lǐng)域和資源；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)資源的組織管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)研究、開發(fā)和應(yīng)用。

吳中城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)分三個(gè)體系建設(shè)目標(biāo)走：

信息資源體系建設(shè)

建設(shè)吳中區(qū)法人信息庫(kù)、地理信息庫(kù)，接入統(tǒng)計(jì)局宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，形成城市公共基礎(chǔ)庫(kù)，并采集區(qū)域內(nèi)民政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、旅游、金融、財(cái)政、公安、人社、食藥、衛(wèi)計(jì)、住建等各個(gè)智慧應(yīng)用的數(shù)據(jù)，并將其進(jìn)行融合，從而完成區(qū)域內(nèi)公共業(yè)務(wù)信息庫(kù)的建設(shè)與綜合利用。最后在公共基礎(chǔ)庫(kù)和公共業(yè)務(wù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共專題庫(kù)框架，為綜合信息服務(wù)和未來接入數(shù)據(jù)中心的其他智慧應(yīng)用提供基礎(chǔ)服務(wù)。通過信息資源體系的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)城市公共信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換、共享，并為業(yè)務(wù)應(yīng)用與決策分析提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

建設(shè)城市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

政府?dāng)?shù)據(jù)交換共享平臺(tái)由交換橋接子系統(tǒng)、前置交換子系統(tǒng)、交換共享總線、交換管理子系統(tǒng)組成。涉及的信息庫(kù)包括部署在前置交換系統(tǒng)的前置交換信息庫(kù)、信息資源中心的基礎(chǔ)信息庫(kù)和共享信息庫(kù)以及交換應(yīng)用牽頭單位的專業(yè)主題信息庫(kù)。通過交換橋接子系統(tǒng)將部門需要交換的信息交換到前置交換信息庫(kù)，在交換管理子系統(tǒng)的流程控制下，通過交換共享總線、前置交換子系統(tǒng)，把需要交換的信息定向傳輸?shù)浇邮詹块T。該平臺(tái)提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗加載、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資源管理、資源統(tǒng)一調(diào)度等平臺(tái)或工具，為吳中城市大數(shù)據(jù)中心提供基礎(chǔ)支撐與服務(wù)支撐，提高數(shù)據(jù)中心的穩(wěn)定性、可靠性、服務(wù)性和擴(kuò)展性。

信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作體制和國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際需求，構(gòu)建統(tǒng)一完整的，具有本地特色化創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定支撐本期項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足吳中城市大數(shù)據(jù)中心的科學(xué)管理和安全保密管理工作的需求，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源的共建與共享，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的協(xié)同和信息共享。

成效顯著

構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)體系

目前，吳中城市大數(shù)據(jù)中心目前已匯聚了來自于吳中區(qū)23家委辦局的3699個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，9578萬條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了接入部門數(shù)據(jù)互連互通、全面感知、順暢流通，初步形成了“全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集聚，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，主題數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)共享，目錄與交換體系全面完善”的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

目前，吳中城市大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，在吳中城市大數(shù)據(jù)中心，共包含5個(gè)子平臺(tái)（數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、信息資源目錄管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、公共信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)）和4大基礎(chǔ)庫(kù)（人口庫(kù)、法人庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)、地理信息庫(kù)）。在這塊浩大的“數(shù)據(jù)交通樞紐”之上，各部門數(shù)據(jù)有序連通，有效共享，信息孤島現(xiàn)象得到了顯著改善，信息共享水平也大幅提升。

此外，吳中城市大數(shù)據(jù)中心也已作為數(shù)據(jù)源泉，廣泛服務(wù)于包括社會(huì)治理、公共安全、醫(yī)療、教育、旅游等熱點(diǎn)領(lǐng)域的惠民應(yīng)用。以網(wǎng)格化社會(huì)治理應(yīng)用來說，吳中區(qū)以大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)中心為中樞，構(gòu)建了以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格管理和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)指揮為骨架的綜合治理架構(gòu)和責(zé)任體系，形成“村不漏戶、戶不漏人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的“一張網(wǎng)”城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。

這些應(yīng)用正逐步形成幫助政府決策、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升民生服務(wù)的高質(zhì)量特色示范應(yīng)用。接下來，吳中區(qū)將進(jìn)一步夯實(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)的深入挖掘，并有層次有選擇地加大政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開放，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在運(yùn)行過程中主動(dòng)收集數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“以開放共享推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以開發(fā)應(yīng)用帶動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新”的目標(biāo)。