馬爾代夫：齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)印度洋

榮智慧

從馬爾代夫首都維拉納機(jī)場(chǎng)出發(fā)，向東行車四五分鐘，就能看到新的機(jī)場(chǎng)工地。推土機(jī)、挖掘機(jī)、抽沙船在赤道的艷陽(yáng)下川流不息。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，機(jī)場(chǎng)島一派嶄新氣象，跟首都馬累的老舊截然不同。

26歲的劉雨楠是北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱北京城建）馬爾代夫代表處高級(jí)商務(wù)經(jīng)理，一畢業(yè)就來(lái)到了馬爾代夫。他戴上墨鏡，一邊開車一邊介紹中國(guó)企業(yè)的基建工程。一路上，他的微信提示音響個(gè)不停—這是工作千頭萬(wàn)緒的常態(tài)。

2014年開始，大批中國(guó)企業(yè)踏入了這方小小的“赤道天堂”。不同于援助性質(zhì)的“中馬友誼大橋”，北京城建的機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，總金額超過6億美元。

印度洋“齒輪”

馬爾代夫人口剛剛超過40萬(wàn)，出水的國(guó)土比香港新界還要小一圈。馬爾代夫的近鄰，一是斯里蘭卡，一是印度，相距500公里左右。英屬的迪戈加西亞島在馬爾代夫南方900公里處，上面有美國(guó)的印度洋海軍基地。

近幾年，來(lái)自孟加拉國(guó)的勞工多了起來(lái)。機(jī)場(chǎng)門前的銀行跨境匯款柜臺(tái)，每到發(fā)薪日都是人潮洶涌。如此彈丸之地，吸引了不少外籍的勞動(dòng)力，足見其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

馬爾代夫資源基礎(chǔ)極差。土壤為珊瑚砂，沒法長(zhǎng)莊稼，更沒法搞工業(yè)制造。直到“景觀”成為資源，它才靠著水清沙幼、藍(lán)天艷陽(yáng)的旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)。2017年馬爾代夫人均GDP達(dá)到8933美元，堪稱“南亞首富”。但由于經(jīng)濟(jì)模式單一，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，GDP就大幅度縮水。

“風(fēng)吹草動(dòng)”常常是政局的動(dòng)蕩。2018年2月，最高法院大法官由于支持前總統(tǒng)納希德、彈劾總統(tǒng)亞明，被亞明逮捕一事，已經(jīng)令全球游客心存忌憚。2018年9月，總統(tǒng)亞明在競(jìng)選中失利，由加堯姆、納希德等人組成的貌合神離的反對(duì)派上臺(tái)。雖然平穩(wěn)過渡，但選擇避開大選的游客亦不在少數(shù)。

海島間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了游客的流失。同在印度洋，毛里求斯和塞舌爾也不乏碧海青天，消費(fèi)又低于馬爾代夫，搶走了一大批看重“性價(jià)比”的觀光團(tuán)。這些都是馬爾代夫要正視的改革難題。

亞明任內(nèi)的經(jīng)濟(jì)愿景是“進(jìn)步共享”，這是一種依靠基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度投資、集中建設(shè)，來(lái)拉高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高民生福利的舉措。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1990年至2015年期間，馬爾代夫GDP至少翻了一番。

反對(duì)派贏得大選后，下任總統(tǒng)薩利赫雖然推翻了亞明在少數(shù)幾個(gè)大島“集中建設(shè)”的想法，改為二三十個(gè)島的“分散建設(shè)”，但總體思路仍然是搞基建—建醫(yī)院、建學(xué)校、建球場(chǎng)。

類似的愿景也在鄰國(guó)印度和斯里蘭卡出現(xiàn)。印度計(jì)劃在未來(lái)10～15年投資近600億美元，建設(shè)100座新機(jī)場(chǎng)。還包括在德里、孟買、金奈和加爾各答建設(shè)“鉆石四邊形”高鐵網(wǎng)，“黃金四邊形”公路網(wǎng)以及推進(jìn)“季風(fēng)計(jì)劃”“香料之路”等。斯里蘭卡多年的愿望，則是利用地理優(yōu)勢(shì)打造一個(gè)印度洋上的物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心，依托港口發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

南亞國(guó)家相繼吸引外資，給千里之外的中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)。2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議之后，這些愿景得到了積極的推動(dòng)和響應(yīng)。最典型的是斯里蘭卡科倫坡的“港口城”。中國(guó)企業(yè)將在荒蕪中“變出”一個(gè)現(xiàn)代都市，包括摩天大廈、光鮮的住宅小區(qū)，也包括酒店、度假村、海灘、商場(chǎng)，甚至游艇碼頭。

而且，印度、斯里蘭卡和馬爾代夫都是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國(guó)。2013年，亞投行的倡議由中國(guó)首次提出，目標(biāo)是向亞洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。與此同時(shí)，馬爾代夫也是最早與中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家之一。2014年9月15日，中國(guó)與馬爾代夫簽訂了馬爾代夫機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目合作協(xié)議。

南亞地區(qū)的投資，有不少制約性因素。一方面，印度的主導(dǎo)力量不能忽視。另一方面，低下的工作效率和漫長(zhǎng)的假期亦是合作的挑戰(zhàn)。這里的政治制度、社會(huì)文化、法律政策、自然條件均與中國(guó)“天差地遠(yuǎn)”，因此也有高昂的風(fēng)險(xiǎn)、高企的門檻。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說，在沿著印度洋的古老貿(mào)易線路上，馬爾代夫是一個(gè)關(guān)鍵的海上齒輪。它能跟南亞、東南亞咬合，也能跟西亞、非洲的穆斯林國(guó)家實(shí)現(xiàn)鏈接。在利潤(rùn)率超過10%的情況下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的央企、國(guó)企，自然希望抓住這難得的市場(chǎng)機(jī)遇，給小小的“齒輪”涂上“中國(guó)牌”潤(rùn)滑油。

下任總統(tǒng)薩利赫雖然推翻了亞明在少數(shù)幾個(gè)大島“集中建設(shè)”的想法，改為二三十個(gè)島的“分散建設(shè)”，但總體思路仍然是搞基建—建醫(yī)院、建學(xué)校、建球場(chǎng)。

“中國(guó)牌”潤(rùn)滑油

9月18日下午，距離馬爾代夫大選還有5天。維拉納機(jī)場(chǎng)舉辦了“A380試飛儀式”。這是馬爾代夫有史以來(lái)第一次起降全球載客量最高的空中霸王“A380”。當(dāng)從卡塔爾租借的、全新涂裝的飛機(jī)緩緩降下，飛機(jī)的舷窗上飄出紅綠底色、新月彎彎的馬爾代夫國(guó)旗，在場(chǎng)的人們爆發(fā)出熱烈的掌聲。

主辦方邀請(qǐng)中國(guó)駐馬爾代夫大使和北京城建代表團(tuán)觀禮。亞明還安排了剛剛獲得“南亞杯”的馬爾代夫男子國(guó)家足球隊(duì)乘坐飛機(jī)“入場(chǎng)”，場(chǎng)外有舞蹈隊(duì)起舞相迎?？梢哉f，大飛機(jī)和“南亞杯”冠軍一起，極大地激發(fā)了馬爾代夫的民族自豪感。馬爾代夫雖小，但國(guó)民的民族主義情緒并不低落。亞明在當(dāng)天的致辭中，鄭重地感謝了提前將跑道完工的北京城建。

中國(guó)人對(duì)馬爾代夫并不算太熟悉。雖然兩國(guó)建交于1972年，但大多數(shù)人的印象都停留在旅游網(wǎng)站的頁(yè)面上。自2010年開始，中國(guó)一直是馬最大的旅游客源國(guó)。2011年，中國(guó)在馬爾代夫設(shè)立大使館。馬爾代夫和中國(guó)的合作規(guī)劃有三個(gè)方向，除了旅游，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋研究。

契機(jī)發(fā)生在2014年。那年4月，馬爾代夫政府在新加坡舉辦了首屆“馬爾代夫投資論壇”，推出5個(gè)重大項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、胡魯馬累新城建造、新建馬累港、石油勘探等。當(dāng)時(shí)擔(dān)任北京城建商務(wù)經(jīng)理的榮健銘，就是在這一次論壇上和馬爾代夫經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)薩伊德見面，開始正式接洽機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目難度不小。維拉納機(jī)場(chǎng)建于1960年代，跑道短，設(shè)施老舊，這對(duì)沒有深水良港、全靠航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)家來(lái)說，是個(gè)致命短板。而且，該項(xiàng)目是個(gè)“交鑰匙”工程，全稱叫“投融資+設(shè)計(jì)施工一體化”—整個(gè)項(xiàng)目包含填海工程、護(hù)岸工程、跑道和停機(jī)坪施工、儲(chǔ)油罐和飛機(jī)加油管道、助航燈光工程、機(jī)場(chǎng)空運(yùn)物資倉(cāng)庫(kù)等多種類施工。

機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目屬于“兩優(yōu)”類項(xiàng)目—中國(guó)援外優(yōu)惠貸款，加上優(yōu)惠買方信貸。這是中國(guó)政府給予發(fā)展中國(guó)家政府的優(yōu)惠性資金安排，由中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行支持。

機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目屬于“兩優(yōu)”類項(xiàng)目—中國(guó)援外優(yōu)惠貸款，加上優(yōu)惠買方信貸。這是中國(guó)政府給予發(fā)展中國(guó)家政府的優(yōu)惠性資金安排。

項(xiàng)目經(jīng)理張鳳林的辦公桌上，并排插著中國(guó)和馬爾代夫的國(guó)旗。馬爾代夫機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的難點(diǎn)在于設(shè)計(jì)?！耙婚_始馬爾代夫政府請(qǐng)了美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的專家，組成了一個(gè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，說我們提交的設(shè)計(jì)稿不行，”張鳳林說，“其實(shí)只是設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不同，重點(diǎn)在于理解、溝通?！?/p>

另外一個(gè)難題是，用珊瑚砂填海?？偣こ處煆埥B棟有豐富的填海經(jīng)驗(yàn)。他告訴《南風(fēng)窗》記者，在他的職業(yè)生涯中，用珊瑚砂吹填造島是第一回。10個(gè)月里，團(tuán)隊(duì)在機(jī)場(chǎng)島周邊海域吹填出大約75萬(wàn)平方米的陸地，并采用多種不同的地基處理方案，成功地避免了不均勻沉降。

投資講究經(jīng)濟(jì)效益。北京城建在馬爾代夫做了充分的調(diào)研、論證和嚴(yán)格的測(cè)算之后，還要再參考信用評(píng)級(jí)。北京城建駐馬爾代夫“國(guó)別經(jīng)理”慎超對(duì)《南風(fēng)窗》記者介紹，像和馬爾代夫后續(xù)的機(jī)場(chǎng)附屬設(shè)施合作，體量較小的項(xiàng)目無(wú)法通過中國(guó)的融資標(biāo)準(zhǔn)。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)核算、管理；在稅務(wù)方面，也要咨詢雙方政府，避免忽視政策性的變化。

而且，馬爾代夫全年炎熱，高溫多雨。齋月期間，政府等公共部門的工作時(shí)間也會(huì)大幅縮短。機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目類似“G2G”—少不了和政府打交道，趕工期時(shí)就要提高效率，還要保證施工期間“不停航”“不誤事”。這對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的中國(guó)企業(yè)都是不小的挑戰(zhàn)。但項(xiàng)目一旦交付，效益和成就也顯而易見。

馬爾代夫經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)薩伊德公開表示，新機(jī)場(chǎng)將給當(dāng)?shù)貛?lái)總額超過47億美元的凈收益。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目將產(chǎn)生約9000個(gè)就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造約7.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率增加20%。

“改革”深水區(qū)

對(duì)于“彈丸之地”馬爾代夫來(lái)說，深化經(jīng)濟(jì)改革不能是一場(chǎng)空想。旅游業(yè)發(fā)展了30多年，隨著其他海域的海島開發(fā)的增加，以及海平面上升后大片國(guó)土被淹沒的不遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)，馬爾代夫必須謀劃未來(lái)的經(jīng)濟(jì)路徑。當(dāng)然，轉(zhuǎn)變總是痛苦的，一旦遇到阻力，“路徑依賴”又會(huì)翩然而至。

轉(zhuǎn)型比較早的海島，像地中海上的馬耳他，20世紀(jì)80年代就開始轉(zhuǎn)向高端化、精細(xì)化、生態(tài)化的旅游服務(wù)，還邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界旅游組織來(lái)制定更具文化品位的方案。同時(shí)，馬耳他還制定了詳細(xì)的環(huán)境分析報(bào)告，明確對(duì)受保護(hù)的動(dòng)植物區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，劃出地下水的蓄水層區(qū)域以避免開發(fā)。

而馬爾代夫的旅游開發(fā)可以說“淺嘗輒止”。一是產(chǎn)品模式相對(duì)單一，除了沙灘、酒店，再無(wú)其他“游玩”之處。二是公共服務(wù)設(shè)施極度缺乏。很多旅游島上都沒有醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療單位，游客生病要坐船去其他的島接受治療。三是環(huán)境保護(hù)的缺席。馬爾代夫甚至沒有專門的排污清污系統(tǒng)。Thulhagiri島上的潛水教練告訴《南風(fēng)窗》記者，她在潛水時(shí)經(jīng)?？梢钥吹綇木频犟R桶里沖下海的衛(wèi)生紙。

馬爾代夫想要轉(zhuǎn)型，比馬耳他要難。馬爾代夫二戰(zhàn)后才不向英國(guó)納貢。1953年廢除蘇丹，建立共和國(guó)。加堯姆統(tǒng)治國(guó)家達(dá)30年之久。2008年，馬爾代夫經(jīng)歷了最大的一波“民主化”浪潮，納希德上臺(tái)，又在2012年被迫下臺(tái)。這種“有缺陷的民主”，雖有競(jìng)爭(zhēng)性選舉如期而至，但是貪腐、暴力、動(dòng)蕩一直如影隨形。

人才也是一個(gè)掣肘的因素。維拉納機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理阿迪勒·穆薩向《南風(fēng)窗》記者介紹，飛行員往往來(lái)自印度和斯里蘭卡。人們都希望馬爾代夫能出開A380的“自己人”。但現(xiàn)狀是，馬爾代夫的富裕家庭，都把孩子送到印度接受教育。

很多人擔(dān)心的問題是：馬爾代夫如何擺脫印度的陰影，并和斯里蘭卡錯(cuò)位發(fā)展。馬爾代夫盡管人口稀少，但對(duì)印度的安全至關(guān)重要，因?yàn)樗缭搅擞《却蟛糠值暮Ｉ虾降馈奈挥贚akshadweep島的印度海軍基地出發(fā)，到馬爾代夫最北端的Thuraakunu島，距離只有100公里。

如果印度在馬爾代夫進(jìn)行軍事干預(yù)，極大可能會(huì)激起馬爾代夫國(guó)內(nèi)的民族主義情緒，并遭到劇烈反抗，同時(shí)也會(huì)加重其本身的伊斯蘭傾向。由此推斷，馬爾代夫?qū)⒉粫?huì)在威脅下倒向南亞大國(guó)，只是繼續(xù)受其“軟實(shí)力”的引導(dǎo)和影響。對(duì)斯里蘭卡，由于打的同樣是“中轉(zhuǎn)站”牌，馬爾代夫的思路是合作大于競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)合開發(fā)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)多地聯(lián)游。

馬爾代夫盡管人口稀少，但對(duì)印度的安全至關(guān)重要，因?yàn)樗缭搅擞《却蟛糠值暮Ｉ虾降馈?/blockquote>

不過，“中轉(zhuǎn)站”也意味著接受更多來(lái)自外部的戰(zhàn)略性壓力。2017年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普認(rèn)可了“印太”概念。2018年7月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在一個(gè)政策性演講中指出，美國(guó)將通過 1.13億美元的計(jì)劃，支持印度洋-太平洋區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。從“亞太戰(zhàn)略”到“印太戰(zhàn)略”，只差一字，顯示出的是美國(guó)的博弈心態(tài)。

迄今為止，中國(guó)的反饋是正面的。一帶一路國(guó)家的投資、開發(fā)，更多是出于一種共同發(fā)展、共同獲利的經(jīng)濟(jì)性考量。為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，2018年3月1日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的新境外投資管理辦法正式生效。對(duì)比2014年的管理辦法，新辦法實(shí)際上旨在對(duì)整個(gè)交易過程實(shí)行全面監(jiān)管。

馬爾代夫的貸款償還能力也并不差。以機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為例，榮健銘告訴南風(fēng)窗記者，它的償還能力“很強(qiáng)”。機(jī)場(chǎng)公司運(yùn)營(yíng)整個(gè)機(jī)場(chǎng)島，一方面，各大航空公司要支付不菲的空間承租費(fèi)，還要從機(jī)場(chǎng)的油庫(kù)購(gòu)買航油和航煤。其他支撐公司如航餐公司，也要支付相關(guān)的費(fèi)用。另一方面，滿載游客的飛機(jī)帶來(lái)了滿負(fù)荷的吞吐量。不同于代營(yíng)免稅店，機(jī)場(chǎng)的免稅店自營(yíng)，而這里的“高消費(fèi)”又是出了名的。

2017年，馬爾代夫外債為11億美元，總收入46億美元，外債占比只有24%。美國(guó)著名三大信用評(píng)級(jí)公司之一—穆迪公布的全球信用評(píng)級(jí)名單上，馬爾代夫的級(jí)別是“B2”，展望為“穩(wěn)定”。

至于在馬爾代夫的中國(guó)企業(yè)人，很多都對(duì)未來(lái)充滿信心。對(duì)他們來(lái)說，“一帶一路”并不難以理解，這是改革開放在境外的“升級(jí)版”，曾經(jīng)的亞洲邊疆，也將成為共同探索、共同富裕的開放前沿。榮健銘說：“我對(duì)馬爾代夫人了解很深。馬爾代夫人并不是極端主義者，他們很會(huì)平衡政治和利益的關(guān)系。如果理解他們，你很快就會(huì)信任他們?！?/p>

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