行走在“巴爾干之鑰”

楊露

20世紀(jì)上半葉，歐洲戰(zhàn)事頻繁，地處歐洲東部的塞爾維亞雖版圖狹小，命運(yùn)卻跌宕起伏，幾經(jīng)洗牌。因巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)激蕩出的余波，把整個(gè)歐洲拖進(jìn)了兩次世界大戰(zhàn)的漩渦。1918年12月，塞爾維亞在一戰(zhàn)廢墟上主導(dǎo)成立了南斯拉夫王國(guó)的前身；2006年，隨著黑山獨(dú)立出去，塞爾維亞重新變成了孤家寡人。

在塞爾維亞的首都貝爾格萊德，時(shí)間仿佛靜止了：市中心依舊矗立著1999年被北約空襲毀壞的建筑，絕大多數(shù)既沒有被拆除也沒有被修復(fù)。至于為什么沒有重建，一種說(shuō)法是為了紀(jì)念戰(zhàn)爭(zhēng)，另一種說(shuō)法就是沒錢。

塞爾維亞政府在財(cái)政方面捉襟見肘，其標(biāo)志性建筑—世界上最大的東正教教堂圣薩瓦大教堂，從100多年前開始建造，其間因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)連綿而被中斷，政府也沒錢修建，如今教堂內(nèi)部依舊沒有完工，完全就是一個(gè)“毛坯房”，只有地宮對(duì)外開放。

當(dāng)下，塞爾維亞正積極推行“再工業(yè)化戰(zhàn)略”?；谥腥麅蓢?guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，近些年在塞開展的中國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多了。于中國(guó)而言，塞爾維亞是中國(guó)企業(yè)重鑄商機(jī)、開拓海外市場(chǎng)的重要選擇，其“巴爾干之鑰”的戰(zhàn)略性地理位置，也直接關(guān)系到“一帶一路”倡議在歐洲的實(shí)施。

向歐洲遞出基建名片

塞爾維亞是前南斯拉夫債務(wù)的承擔(dān)國(guó)，在債權(quán)重組的過(guò)程中就涉及一些與中國(guó)方面的金融往來(lái)。借此機(jī)會(huì)，2009年中塞兩國(guó)政府?dāng)U大合作，簽署了關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的框架協(xié)議。這個(gè)協(xié)議讓中國(guó)企業(yè)能利用中國(guó)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠買方信貸，通過(guò)議標(biāo)的形式直接進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。

第一個(gè)進(jìn)入塞爾維亞的項(xiàng)目，就是中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司承建的澤蒙-博爾查大橋。該項(xiàng)目橫跨多瑙河，合同金額約2.6億美元，塞方提供15%的預(yù)付款，其余部分利用中國(guó)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠出口買方信貸，由塞方提供主權(quán)擔(dān)保。這也是塞爾維亞首個(gè)利用我國(guó)優(yōu)買貸款建設(shè)的項(xiàng)目。

雖然在中國(guó)國(guó)內(nèi)，澤蒙橋項(xiàng)目需要運(yùn)用到的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展得非常成熟了，但這畢竟是中國(guó)在歐洲修建的第一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一開始就受到了歐洲人的質(zhì)疑?！爱?dāng)時(shí)他們對(duì)我們都不信任到什么程度？我們做這個(gè)橋梁的施工，從打樁開始，他們就給我們來(lái)了一個(gè)‘首建制。就是說(shuō)，得把每個(gè)工序全部做完，他們看過(guò)以后，才能允許繼續(xù)施工?！敝袊?guó)路橋工程有限責(zé)任公司駐塞爾維亞辦事處副總經(jīng)理鄒澤西告訴《南風(fēng)窗》記者，“所以我們就一步一步做下來(lái)，以過(guò)硬的技術(shù)實(shí)力讓對(duì)方看到中國(guó)人的誠(chéng)意和水平?！?/p>

在此之前，貝爾格萊德只有一座70多年歷史的跨多瑙河大橋，年久失修，岌岌可危。建造了3年的澤蒙-博爾查大橋于2014年年底竣工通車，從外觀上看，這是一座極為樸素的橋，沒有任何修飾，但它把博爾查區(qū)和澤蒙區(qū)之間的通行距離直接縮短了70%。一位貝爾格萊德市民稱：“以前從博爾查工業(yè)區(qū)到市里要繞行1小時(shí)左右，現(xiàn)在只需要10分鐘了?！?/p>

事實(shí)上，這座大橋的作用和意義遠(yuǎn)不止這些。澤蒙橋坐落于貝爾格萊德的重點(diǎn)路段，能夠?qū)?0號(hào)和4號(hào)兩條“泛歐公路走廊”戰(zhàn)略性地連接在一起，使塞爾維亞的南北交通，甚至整個(gè)歐洲過(guò)境塞爾維亞的交通運(yùn)輸變得快捷順暢。以前，對(duì)這座橋的預(yù)測(cè)是，10年以內(nèi)橋上面的交通量能夠達(dá)到平均每天3萬(wàn)輛車。但到今年2018年，通車才過(guò)去4年時(shí)間，交通量就已經(jīng)接近4萬(wàn)輛了，極大超出了預(yù)期。

澤蒙-博爾查大橋項(xiàng)目的首張“名片”成功遞出去了，中塞雙方也開始對(duì)接更多的基建項(xiàng)目。塞爾維亞處于內(nèi)陸，沒有出?？?，從市中心阿達(dá)島上的人造沙灘便可窺探這個(gè)國(guó)家對(duì)于海的渴望。而中國(guó)企業(yè)承建的連接黑山南北的E763高速公路，能夠間接為塞爾維亞提供一個(gè)海港。

1990年代初，前南斯拉夫?yàn)樯綎|建起了第一條濟(jì)南到青島的高速公路。如今，快速發(fā)展的山東高速集團(tuán)又帶著更先進(jìn)的技術(shù)來(lái)反哺塞爾維亞。

E763高速公路是“泛歐11號(hào)走廊”高速公路的重要組成部分，是貝爾格萊德通往黑山巴爾港的重要通道，也是我國(guó)中東歐政策出臺(tái)以來(lái)首個(gè)正式簽約的高速公路項(xiàng)目，由山東高速集團(tuán)承建，線路長(zhǎng)約50.9公里。2015年11月，中國(guó)路橋也獲得E763高速公路約48.56公里的路段工程。

山東高速集團(tuán)塞爾維亞分公司副總經(jīng)理徐軍回憶，1990年代初，前南斯拉夫?yàn)樯綎|建起了第一條濟(jì)南到青島的高速公路。如今，快速發(fā)展的山東高速集團(tuán)又帶著更先進(jìn)的技術(shù)來(lái)反哺塞爾維亞。

在山東高速集團(tuán)E763項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，工人們已經(jīng)進(jìn)入了最后收尾階段。值得一提的是，在E763高速公路項(xiàng)目的合同中，會(huì)明確要求有一定的非中國(guó)元素和比例，也就是說(shuō)，要求一定份額的工作是由非中方組織實(shí)施的。徐軍表示，從當(dāng)?shù)夭少?gòu)大量的鋼筋、水泥，挑選工人，還有承建的專業(yè)分包商，直接解決了當(dāng)?shù)氐囊恍┚蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)公司和當(dāng)?shù)毓镜囊环N深度融合。

無(wú)論是澤蒙橋“點(diǎn)”項(xiàng)目還是E763“線”項(xiàng)目，都是中方向中東歐國(guó)家遞出的“基建名片”。由于中東歐16國(guó)普遍存在投資不足的問(wèn)題，都面臨鐵路、公路、港口等交通設(shè)施更新改造問(wèn)題，中國(guó)與塞爾維亞的交通基建合作不僅可以幫助對(duì)華友好的該國(guó)，也有利于招攬其他中東歐國(guó)家的基建項(xiàng)目。

匈塞鐵路改擴(kuò)建風(fēng)云

塞爾維亞首都貝爾格萊德與匈牙利首都布達(dá)佩斯之間，僅有一條“龜速”匈塞鐵路。300多公里的距離，火車要開8個(gè)多小時(shí)。大多數(shù)人幾乎不坐火車，自己開車4個(gè)小時(shí)就能到，但通關(guān)經(jīng)常還要花上4～5個(gè)小時(shí)。許多居民開著的老舊汽車，還是在南斯拉夫尚未解體時(shí)購(gòu)買的。

現(xiàn)有鐵路運(yùn)行太過(guò)緩慢，技術(shù)設(shè)備又太舊不利于發(fā)展，匈牙利與塞爾維亞兩國(guó)都急切希望將該線路進(jìn)行改造，將老匈塞鐵路擴(kuò)建為雙軌、高速電氣化的新路線。尤其是塞爾維亞，長(zhǎng)期以來(lái)一直想升級(jí)其糟糕的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，以為加入歐盟作鋪墊。在這方面，它甚至落后于津巴布韋。當(dāng)然，鐵路的建設(shè)成本約為高速公路的2倍，基于成本的原因，貝爾格萊德已經(jīng)成功協(xié)商將該項(xiàng)目“降級(jí)”為相對(duì)便宜的中速鐵路。

最初，匈塞鐵路的改擴(kuò)建計(jì)劃曾向歐盟提出資金支持，但歐盟沒有答應(yīng)，于是匈、塞兩國(guó)找到了中國(guó)。2013年，在羅馬尼亞布加勒斯特召開中東歐-中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，中、匈、塞三方宣布合作改造升級(jí)匈塞鐵路。項(xiàng)目全長(zhǎng)350公里，其中塞境內(nèi)184公里，匈境內(nèi)166公里，計(jì)劃設(shè)計(jì)時(shí)速160～200公里，初步預(yù)計(jì)投資接近30億美元。

不過(guò)，由于匈牙利與塞爾維亞分別在歐盟內(nèi)外，此項(xiàng)目面臨著復(fù)雜的政策層面的問(wèn)題。因此，這條鐵路的改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)H僅從提出走到正式開工，已經(jīng)花了整整4年時(shí)間。歐盟委員會(huì)就曾經(jīng)調(diào)查由中國(guó)提供貸款的匈塞鐵路的財(cái)務(wù)可行性，及該項(xiàng)目是否違反了“大型交通項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)”的歐盟法律。

并且，西班牙對(duì)外銀行（BBVA）曾估計(jì)，一條高鐵線路每年至少需要600萬(wàn)名乘客，匈塞鐵路兩頭最大的首都城市貝爾格萊德和布達(dá)佩斯，人口加總約有360萬(wàn)，每年往返兩地的鐵路通勤者不到10萬(wàn)。因此歐盟方面認(rèn)為，花近30億美元來(lái)修建這樣一條鐵路，盈利能力令人懷疑。

歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)專家Agatha Kratz和Dragan Pavlicevic在《貝爾格萊德-布達(dá)佩斯鐵路項(xiàng)目：以中國(guó)對(duì)歐投資為例》一文中稱：“該項(xiàng)目很容易被描述為主要保護(hù)中國(guó)的利益，因?yàn)樗芎玫厝谌肓酥袊?guó)的‘一帶一路倡議，協(xié)助中國(guó)加強(qiáng)與歐洲的貿(mào)易，促進(jìn)中國(guó)在海外的基礎(chǔ)設(shè)施投資，并消耗中國(guó)的部分產(chǎn)能。從東道國(guó)的角度來(lái)看，在匈牙利和塞爾維亞建立高速鐵路線的價(jià)值不太明顯。中國(guó)對(duì)該項(xiàng)目的‘融資只不過(guò)是一筆貸款，必須由兩個(gè)主辦國(guó)以運(yùn)營(yíng)該線路所獲得的利潤(rùn)來(lái)償還?！?/p>

他們還提出，盡管該項(xiàng)目具有可疑的盈利性，但對(duì)于像塞爾維亞這樣的國(guó)家，大部分工業(yè)化資金短缺，所以外國(guó)投資至關(guān)重要。匈塞鐵路項(xiàng)目將提供塞國(guó)急需的短期經(jīng)濟(jì)刺激措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，自希臘比雷埃夫斯港到中歐和西歐的中國(guó)貨物運(yùn)輸，可能以過(guò)境費(fèi)的形式，讓塞爾維亞受益。

的確，匈塞鐵路改擴(kuò)建項(xiàng)目未來(lái)不僅能完善塞匈兩國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更能進(jìn)一步向北連通西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，向南延伸至希臘港口入海，成為貫通中東歐地區(qū)的骨干鐵路線。與其他鐵路線相比，新的匈塞鐵路將給亞洲商品提供最具競(jìng)爭(zhēng)力的可能性，增加沿線國(guó)家與中國(guó)相關(guān)貿(mào)易的依存度。

對(duì)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，塞爾維亞的一大優(yōu)勢(shì)就是享受各種投資刺激政策，包括公司利潤(rùn)稅是歐洲最低的之一，增值稅是中東歐地區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)力的之一。

目前，匈塞鐵路改擴(kuò)建項(xiàng)目是中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。根據(jù)中匈塞三方政府簽署的合作文件，匈塞鐵路項(xiàng)目將全面采用中國(guó)技術(shù)和裝備，兼容歐洲鐵路互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，匈塞鐵路項(xiàng)目代表了中國(guó)鐵路產(chǎn)品真正走進(jìn)了歐洲市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)中歐鐵路合作具有重要的示范意義。

匈塞鐵路項(xiàng)目在塞爾維亞境內(nèi)的一小段工程—貝爾格萊德至舊帕佐瓦段，在2017年底終于開工了，這是匈塞鐵路項(xiàng)目首個(gè)開工段。而匈牙利段預(yù)計(jì)要到2020年底才可開工建設(shè)。

扭虧為盈的鋼鐵廠

從塞爾維亞首都向東南行駛大約1小時(shí)，就能到達(dá)塞爾維亞中部一個(gè)古老的城市斯梅代雷沃市。這是一座有著10萬(wàn)人口的城市，雖然規(guī)模不大，卻有著塞爾維亞最大的一家鋼廠—斯梅代雷沃鋼廠 。

成立于1913年的斯梅代雷沃鋼廠是當(dāng)?shù)刂陌倌昀蠌S，曾被稱為“塞爾維亞的驕傲”。斯梅代雷沃鋼廠的員工和家屬加起來(lái)有2萬(wàn)多人，相當(dāng)于這個(gè)城市人口的1/5。但由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及管理不善等原因，該廠一度陷入困境，幾乎瀕臨倒閉。

2016年，中國(guó)河北鋼鐵集團(tuán)與塞爾維亞政府正式簽署協(xié)議，以4600萬(wàn)歐元收購(gòu)了這家鋼廠。不過(guò)，收購(gòu)之初，河鋼集團(tuán)壓力挺大。斯梅代雷沃鋼廠當(dāng)時(shí)的產(chǎn)能是每年200萬(wàn)噸鋼材，但在2015年時(shí)每年的實(shí)際產(chǎn)量只有90萬(wàn)噸左右。而鋼廠的員工則有5000多人，如果在國(guó)內(nèi)，這樣一個(gè)產(chǎn)能的鋼廠只需要一半的人就夠了。

在經(jīng)過(guò)一系列的考察和談判后，河鋼集團(tuán)決定，接收鋼廠后保留所有的5000多名員工，并基于自身對(duì)于歐洲鋼鐵市場(chǎng)的預(yù)判，做出了一個(gè)大膽的決定—重啟斯梅代雷沃鋼廠已經(jīng)停產(chǎn)多年的2號(hào)高爐。

這種預(yù)判某種程度上來(lái)自行業(yè)積極的轉(zhuǎn)變。在2008年全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩之后的確有一個(gè)低迷的時(shí)期，但從2017年開始，中國(guó)本土的鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，并帶動(dòng)了全世界的鋼鐵產(chǎn)能回歸到了一個(gè)合理的范圍。所以，河鋼集團(tuán)接手斯梅代雷沃鋼廠的時(shí)機(jī)不錯(cuò)，正好順應(yīng)了市場(chǎng)變化趨勢(shì)。

在鋼鐵廠的管理團(tuán)隊(duì)中，常駐的中方人員只有9人，極大地賦予了鋼鐵廠自主權(quán)。在生產(chǎn)部門里，大多數(shù)工人是當(dāng)?shù)厝?。在鋼鐵廠工作了13年的塞爾維亞員工米蘭稱：“河鋼集團(tuán)非常有遠(yuǎn)見，做決定深思熟慮，這很重要，其管理優(yōu)于之前接手的美國(guó)公司的管理，我們很快在一年內(nèi)成為塞爾維亞第二大出口企業(yè)，這是一件非常幸福的事情?！?/p>

從歐洲鋼廠，中國(guó)企業(yè)也能學(xué)習(xí)到很多經(jīng)驗(yàn)。河鋼塞爾維亞公司總經(jīng)理趙軍對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示：“真正運(yùn)營(yíng)海外企業(yè)達(dá)到一定時(shí)間，能學(xué)習(xí)到國(guó)外最直接的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，能夠引導(dǎo)管理層。比如他們扁平化的組織層級(jí)結(jié)構(gòu)，它沒有龐大的組織機(jī)構(gòu)，但是管理高效，責(zé)任落實(shí)得非常清楚?！?p>

河鋼集團(tuán)的收購(gòu)，讓連續(xù)虧損7年的鋼鐵廠在8個(gè)月后實(shí)現(xiàn)了全面盈利，直接帶動(dòng)了斯梅代雷沃整座城市的發(fā)展。2017年，河鋼塞爾維亞公司的產(chǎn)值是7.6億美元，塞爾維亞全國(guó)的GDP是368億美元，它大概占了全國(guó)GDP的2%左右。得益于鋼鐵廠的重生，斯梅代雷沃市每年的財(cái)政收入是原來(lái)的2倍多。該市失業(yè)率由18%降到了6%，新生兒出生率在塞爾維亞排名第一。

某種程度上，河鋼集團(tuán)的發(fā)展路徑與中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的步調(diào)是一致的，在經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展后，謀求更多的升級(jí)突破?！俺酥С謬?guó)家‘一帶一路倡議走出去，河鋼集團(tuán)自身也在尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，海外發(fā)展是我們轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)突破。”趙軍表示，“河鋼集團(tuán)曾經(jīng)收購(gòu)了南非的一家銅礦，以及全球最大鋼鐵貿(mào)易商瑞士德高，相當(dāng)于一下就有了一個(gè)全球性的鋼鐵貿(mào)易平臺(tái)，塞鋼（的鋼鐵）能通過(guò)我們的國(guó)際平臺(tái)銷售出去。”

對(duì)外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，塞爾維亞的一大優(yōu)勢(shì)就是享受各種投資刺激政策，包括歐洲最低的公司利潤(rùn)稅，中東歐地區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)力的增值稅。更重要的是，還可以免稅出口到近8億人口的大市場(chǎng)。根據(jù)塞爾維亞簽訂的各種自由貿(mào)易協(xié)定，這個(gè)市場(chǎng)包括歐盟、俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其、東南歐、“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”成員、白俄羅斯。

從貝爾格萊德市跨薩瓦河的加澤拉大橋上穿行而過(guò)，能看到市區(qū)里無(wú)處不在的黃色塔吊，它們是發(fā)展的象征。2016年，塞爾維亞自2005年以來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余。并且，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪將塞爾維亞的信用評(píng)級(jí)由B1上調(diào)為Ba3，評(píng)級(jí)展望為“穩(wěn)定”。

幾年前，塞爾維亞失業(yè)率曾飆升至近30%，隨著“再工業(yè)化”的穩(wěn)步推進(jìn)，如今失業(yè)率已經(jīng)降到了16%左右。未來(lái)塞爾維亞的經(jīng)濟(jì)看好，期待這個(gè)國(guó)家真能如同其國(guó)歌所唱的那樣，“讓人民遠(yuǎn)離憤怒與恐懼，保佑塞爾維亞人民的城市與鄉(xiāng)村、山脈與草地、心靈與精神”。