總分館體制下的公共圖書館績(jī)效評(píng)估研究
——以南海讀書驛站為例

0 引言

20世紀(jì)六七十年代，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，績(jī)效管理理念浸入公共部門，如何衡量公共部門的績(jī)效便成為學(xué)術(shù)界和社會(huì)共同關(guān)注的重要議題。公共圖書館作為典型的公共服務(wù)部門之一，正是在這一背景之下開始了績(jī)效評(píng)估的研究和實(shí)踐。從圖書館績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程來看，歐美圖書館評(píng)估大致經(jīng)歷了一個(gè)評(píng)估重心演變的歷程，即從注重圖書館資源輸入的評(píng)估演變到采用投入產(chǎn)出分析的方法對(duì)圖書館績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開展圖書館績(jī)效評(píng)估實(shí)踐。1982年美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)(ALA)制定《公共圖書館績(jī)效評(píng)估手冊(cè)》(Output Measures for PublicLibraries：ManualofStandardized Procedures)；1999年美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)(ARL)提出基于用戶的圖書館服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)模型LibQUAL+TM。相關(guān)國(guó)際組織也紛紛加入到圖書館績(jī)效評(píng)估的研究和實(shí)踐。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布ISO11620(有1998年、2003年、2008年三個(gè)版本)，國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)1996年頒布《質(zhì)量評(píng)估：學(xué)術(shù)圖書館績(jī)效評(píng)估國(guó)際指導(dǎo)方針》，2006年推出第二版《質(zhì)量評(píng)估：圖書館績(jī)效評(píng)估》。

我國(guó)圖書館績(jī)效評(píng)估起始于1980年代。1983-1985年，中國(guó)科學(xué)院會(huì)組織專家對(duì)上海、蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心的發(fā)展方向、工作任務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)和人才培養(yǎng)等進(jìn)行學(xué)術(shù)評(píng)議；1991年國(guó)家教委下發(fā)《普通高等學(xué)校圖書館評(píng)估指標(biāo)體系大綱》《關(guān)于開展普通高等學(xué)校圖書館評(píng)估工作的意見》；1993年文化部制定《全國(guó)共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，組織全國(guó)公共圖書館評(píng)估，迄今進(jìn)行6次；2001年國(guó)家圖書館組織課題組研制《國(guó)家圖書館績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》。

圖書館的績(jī)效具有間接性、潛在性和模糊性[1]，因此，圖書館績(jī)效的測(cè)量一直是評(píng)估中的難題。我國(guó)圖書館績(jī)效評(píng)估起步晚于歐美，故注重吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上兼顧圖書館的資源投入和產(chǎn)出。例如，《國(guó)家圖書館績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》分資源、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)研究、管理和讀者服務(wù)五個(gè)模塊進(jìn)行評(píng)估[2]，只有讀者服務(wù)屬于產(chǎn)出范疇，其他四方面屬于圖書館管理或組織要素范疇?？缕降葘D書館服務(wù)績(jī)效評(píng)估劃分為三個(gè)維度：政府投入、圖書館內(nèi)部效率和社會(huì)大眾外部滿意[3]?？梢哉f，我國(guó)圖書館績(jī)效評(píng)估實(shí)踐兼顧“圖書館評(píng)估”與“圖書館績(jī)效評(píng)估”兩方面的內(nèi)容。之所以形成如此局面，主因是我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展比較落后，公共圖書館評(píng)估一直遵循以評(píng)促建思路[4]，以評(píng)促建思路客觀上推動(dòng)了公共圖書館發(fā)展，但缺陷也明顯，即公共圖書館評(píng)估基本上處于圖書館績(jī)效評(píng)估的初級(jí)階段——投入規(guī)模評(píng)估[5]，評(píng)估實(shí)踐過于注重評(píng)估規(guī)模與投入，圖書館績(jī)效評(píng)估理論思維缺失，因此公共圖書館評(píng)估需要盡快實(shí)現(xiàn)從投入條件評(píng)估向服務(wù)績(jī)效評(píng)估的轉(zhuǎn)型[4]。

公共部門的績(jī)效評(píng)估起源于企業(yè)績(jī)效評(píng)估。企業(yè)績(jī)效評(píng)估就是對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)效益和業(yè)績(jī)做出評(píng)判，企業(yè)業(yè)績(jī)最終可以歸結(jié)為利潤(rùn)，也就是說企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的根本是投入產(chǎn)出分析。只有對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí)才會(huì)考慮到資產(chǎn)規(guī)模、人力資源、創(chuàng)新能力、管理水平等利潤(rùn)之外的要素。嚴(yán)格意義上說，圖書館績(jī)效評(píng)估同樣要堅(jiān)持投入產(chǎn)出分析的這一基本原則。彼得·德魯克說：“企業(yè)的成績(jī)是使顧客滿意，醫(yī)院的成績(jī)是治愈患者?！盵6]圖書館的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)主要取決于圖書館服務(wù)。服務(wù)是圖書館績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中最重要的一塊，處在評(píng)估體系中的輸出端，一切效益都要從這里體現(xiàn)出來，管理者和從業(yè)者的業(yè)績(jī)也要經(jīng)過這里的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和換算表現(xiàn)出來[2]。但是，我國(guó)公共圖書館評(píng)估目前采用專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)估，以定性分析為主，數(shù)據(jù)與事實(shí)支撐不足[3]?，F(xiàn)行評(píng)估指標(biāo)忽視了對(duì)讀者群體這一重要的評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)估，倚重的只是主管部門、圖書館專家，試圖通過某些量化及定性指標(biāo)對(duì)圖書館工作進(jìn)行評(píng)估，主觀色彩太強(qiáng)[7]。

績(jī)效包括感知績(jī)效和客觀績(jī)效兩種基本類型[8]。圖書館績(jī)效評(píng)估也可以從這兩方面入手?，F(xiàn)有圖書館績(jī)效評(píng)估實(shí)證研究中，主要是從感知績(jī)效的角度對(duì)讀者滿意度進(jìn)行評(píng)估，代表性的成果如唐瓊等用LibQUAL+TM模型對(duì)廣東三所高校館的讀者服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估[9]。由于數(shù)據(jù)獲取不易，對(duì)公共圖書館的客觀績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的實(shí)證研究尚不多見。為此，本研究利用佛山市南海區(qū)圖書館信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行總分館績(jī)效評(píng)估研究，以達(dá)到豐富圖書館客觀績(jī)效評(píng)估研究成果之目的。

1 研究對(duì)象與研究設(shè)計(jì)

總分館制是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，由一個(gè)或若干個(gè)圖書館擔(dān)任總館，其他若干圖書館擔(dān)任分館，通過合作形成服務(wù)體系，保障區(qū)域內(nèi)民眾的圖書館權(quán)利。圖書館界試行的總分館制度是一種改革，意圖打破“一級(jí)政府辦管一級(jí)圖書館”體制，加快實(shí)現(xiàn)圖書館網(wǎng)絡(luò)布局。就我國(guó)發(fā)展實(shí)際而言，縣域是總分館制構(gòu)建比較合適的單元[10]。2015年1月14日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》要求“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，打通公共文化服務(wù)的‘最后一公里’”。2016年12月29日文化部、新聞出版廣電總局、發(fā)改委、財(cái)政部、體育總局五部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

佛山市南海區(qū)位于珠三角，面積1073平方公里，2016年末常住總?cè)丝跒?71萬，城鎮(zhèn)人口約占95.67%，經(jīng)濟(jì)總量位居百?gòu)?qiáng)縣(區(qū))前列。但相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，南海公共圖書館設(shè)施和服務(wù)效能薄弱，各鎮(zhèn)街發(fā)展不平衡，基層圖書館建設(shè)和布局欠缺科學(xué)性；部分街鎮(zhèn)公共圖書館由于配套資金、人員、資源、場(chǎng)地和措施不到位或不合理，存在服務(wù)盲區(qū)，95%村居社區(qū)圖書室(屋)資源陳舊、讀者少、開放時(shí)間短，形同虛設(shè)；基層圖書館與社會(huì)需求不對(duì)接，存在“三個(gè)不便、三個(gè)不足”(時(shí)間、空間、找書不便和人員、資源、效能不足)等問題[11]。

為解決上述問題，構(gòu)建完善、高效的縣域公共圖書館服務(wù)體系和城鄉(xiāng)“十分鐘”服務(wù)圈，2013年7月南海區(qū)圖書館開始首間“讀書驛站”的試點(diǎn)建設(shè)與服務(wù)探索。2014年、2015年共新增18間讀書驛站。經(jīng)過三年摸索，2016年與2017年讀書驛站進(jìn)入井噴式增長(zhǎng)階段，2016年新增50間，2017年新增68間。截止2017年底，南海建成讀書驛站137間，分布在街區(qū)、市民廣場(chǎng)、鎮(zhèn)街文化機(jī)構(gòu)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)附近等，驛站總面積4577.73平方米。按目前南海區(qū)居住人口計(jì)算，達(dá)到每萬人16.15平方米、每1.97萬人擁有一間讀書驛站的水平。目前南海已構(gòu)建了頗具特色的“區(qū)總館、鎮(zhèn)街分館、讀書驛站(服務(wù)點(diǎn))”三級(jí)圖書館總分館服務(wù)體系，解決了公共圖書館服務(wù)“最后一公里”問題。2018年6月，南海區(qū)圖書館總分館以總分排名第一的成績(jī)通過廣東省文化廳試點(diǎn)驗(yàn)收，轉(zhuǎn)為示范地區(qū)推廣；南海區(qū)圖書館館長(zhǎng)陳淵獲聘“廣東省總分館建設(shè)專家”，這樣的成果表明上級(jí)部門對(duì)南海讀書驛站建設(shè)成績(jī)的認(rèn)可。

本研究以2013年1月至2018年6月為時(shí)間段，收集南海區(qū)圖書館總館及其讀書驛站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使用“到館人數(shù)”“圖書借閱量”作為圖書館績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)。南海圖書館是一個(gè)縣(區(qū))級(jí)圖書館，服務(wù)對(duì)象是基層民眾，“圖書借閱量”可以有效測(cè)量文獻(xiàn)資源的利用效率，是最經(jīng)典的圖書館績(jī)效測(cè)量指標(biāo)；“到館”不僅是文獻(xiàn)借閱的條件，也在一定程度上反映了民眾對(duì)圖書館空間的使用績(jī)效。需要說明的是：前幾年圖書館管理信息系統(tǒng)不夠完善，所收集的數(shù)據(jù)存在一定缺失。例如，總分館體系中的七個(gè)鎮(zhèn)街圖書館分館數(shù)據(jù)無法獲取，故本文選取的南海圖書館總分館數(shù)據(jù)樣本只包含總館和讀書驛站相關(guān)數(shù)據(jù)；“總館到館人數(shù)”2013年1月至2016年12月均缺失，“驛站到館人數(shù)”2013年至2016年7月的數(shù)據(jù)均缺失，因此，在本文績(jī)效分析中主要使用核心字段內(nèi)容齊全的時(shí)段信息。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 總分館系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估

南海區(qū)圖書館管理信息系統(tǒng)所能提供的按月統(tǒng)計(jì)的圖書借閱量起始于2014年1月，2014年以來的圖書借閱趨勢(shì)與讀書驛站的建設(shè)情況見圖1。讀書驛站的規(guī)模化建設(shè)集中在三個(gè)階段：2015年9—12月，新建12間驛站；2016年9—12月，新建驛站50間；2017年6—11月，新建驛站68間。隨著讀書驛站數(shù)量攀升，南海區(qū)圖書館總分館的圖書借閱總量迅速增長(zhǎng)。在2016年前，南海區(qū)圖書館總分館系統(tǒng)每月圖書借閱量均維持在5萬冊(cè)左右；隨著第三批讀書驛站的建成運(yùn)營(yíng)，至2018年上半年南海區(qū)圖書館總分館系統(tǒng)每月圖書借閱總量躍升至30萬冊(cè)次，是2016年前的6倍。這充分顯示了讀書驛站的建設(shè)對(duì)提高南海區(qū)圖書館總分館體系文獻(xiàn)利用率的巨大推動(dòng)作用。值得注意的是，從2016年10月開始讀書驛站的月圖書借閱量已經(jīng)和總館基本持平。

總體來看，讀書驛站建設(shè)對(duì)南海區(qū)圖書館的績(jī)效提升至少起到了兩方面的作用：一是對(duì)南海區(qū)圖書館起到了重要的宣傳推廣功能。在讀書驛站尚未規(guī)模化建設(shè)時(shí)期，很多南海居民對(duì)南海區(qū)圖書館并不了解，讀書驛站的廣泛建設(shè)使得南海居民開始了解圖書館、熟悉圖書館，這是公共圖書館績(jī)效提升的基本前提。二是讀書驛站的建設(shè)使得南海完成了圖書館總分館建設(shè)的“最后一公里”，大大提高了南海居民使用圖書館的便捷程度，促使南海居民開始愿意使用圖書館，這是導(dǎo)致南海區(qū)圖書館績(jī)效獲得快讀提升的根本原因。

圖1 南海區(qū)圖書館文獻(xiàn)借閱量趨勢(shì)圖

圖2 南海區(qū)圖書館到館人數(shù)趨勢(shì)圖

除了使用圖書館的文獻(xiàn)信息資源之外，隨著舒適度提高，讀者對(duì)圖書館空間的使用也越來越成為一個(gè)衡量圖書館績(jī)效的重要方面。本研究使用到館人數(shù)這一數(shù)據(jù)測(cè)量南海區(qū)居民對(duì)圖書館的空間使用?，F(xiàn)能收集到的最早按月統(tǒng)計(jì)的“到館人數(shù)”數(shù)據(jù)起始于2016年8月的“驛站到館人數(shù)”(6311人/次)。圖2顯示了2016年8月以來南海區(qū)圖書館總分館系統(tǒng)的“到館人數(shù)”變化趨勢(shì)。南海區(qū)圖書館總館的“到館人數(shù)”基本維持平穩(wěn)，讀書驛站“到館人數(shù)”在2018年前一直持續(xù)攀升；而且從2016年底開始，讀書驛站“到館人數(shù)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總館。近年來南海區(qū)圖書館系統(tǒng)的圖書借閱量增長(zhǎng)6倍。綜合圖1、圖2來看，文獻(xiàn)增長(zhǎng)的主因可以歸結(jié)為兩方面：一是總館“到館人數(shù)”維持穩(wěn)定的前提下，人均借閱量攀升，因此總館借閱量持續(xù)增長(zhǎng)；二是新建的讀書驛站吸引大量讀者，讀者人數(shù)的攀升推動(dòng)了讀書驛站借閱量的攀升。有兩個(gè)現(xiàn)象引起值得關(guān)注：一是讀者分化，即人均借閱量較高的讀者傾向于使用總館空間和到總館借閱；二是從2018年開始，盡管總借閱量仍然維持在高位，但讀書驛站“到館人數(shù)”出現(xiàn)一定程度的下降。一方面，可能因?yàn)樵缙诮ㄔO(shè)的部分讀書驛站面積較小，閱讀空間舒適度不夠；另一方面，由于南海外來人口多，春節(jié)期間大量外來人員返鄉(xiāng)，于是出現(xiàn)圖2中1月和2月到館人數(shù)下降的情況。

2.2 讀書驛站的績(jī)效評(píng)估

本研究收集了137間讀書驛站從建成運(yùn)營(yíng)至2018年6月為止的“圖書借閱量”“到館人數(shù)”作為運(yùn)營(yíng)績(jī)效的測(cè)量指標(biāo)，考察資源投入(經(jīng)費(fèi)投入、人員投入、建設(shè)方式)、環(huán)境因素(行政區(qū)位、位置、服務(wù)人口基數(shù))、自身屬性(面積、藏書量、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、硬件設(shè)施)三方面因素對(duì)讀書驛站績(jī)效的影響。

資源投入的測(cè)量方面，經(jīng)費(fèi)投入以建成每一間驛站多花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)為測(cè)量尺度，人員投入以是否配備專職管理人員為測(cè)量尺度，建設(shè)方式分為新建和農(nóng)家書屋改造兩種類型。環(huán)境因素的測(cè)量方面，行政區(qū)位以讀書驛站隸屬的行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道為準(zhǔn)，位置屬性是區(qū)分讀書驛站是建立在社區(qū)、學(xué)校、商城等不同的社會(huì)動(dòng)能區(qū)域，服務(wù)人口基數(shù)是以步行10分鐘距離的常住人口數(shù)為測(cè)量尺度。自身屬性的測(cè)量方面，面積以驛站建設(shè)面積為多少平方米計(jì)，文獻(xiàn)量以驛站擁有的圖書冊(cè)數(shù)為測(cè)量尺度，運(yùn)營(yíng)時(shí)間測(cè)量每一間讀書驛站自建成至2018年6月共運(yùn)營(yíng)了多少月，硬件設(shè)施主要以是否配備空調(diào)為測(cè)量尺度(南海氣溫高，很多讀者對(duì)配備空調(diào)要求強(qiáng)烈)。

本研究采用階層回歸方法考察各變量對(duì)讀書驛站績(jī)效的影響。需要說明的是，由于行政區(qū)位和位置兩個(gè)變量為多分類變量，因此將這兩個(gè)變量轉(zhuǎn)換為虛擬變量納入回歸方程，行政區(qū)位以“大瀝鎮(zhèn)”為參照組，位置以“小區(qū)社區(qū)”為參考組。

表1顯示了讀書驛站“圖書借閱量”的影響因素回歸模型。模型一將資源投入類變量納入回歸方程，回歸分析結(jié)果顯示，資源投入能夠微弱地影響各個(gè)驛站的“圖書借閱量”(R2=0.057，p＜0.05)，其中“建設(shè)經(jīng)費(fèi)”對(duì)“圖書借閱量”具有顯著的正向影響(β=0.204，p＜0.05)，是否具有專職管理人員、建設(shè)方式是新建還是農(nóng)家書屋改造對(duì)圖書借閱量沒有顯著影響。模型二的結(jié)果顯示，將環(huán)境因素納入“圖書借閱量”的回歸方程之后，模型的解釋力得到大幅度提升(R2=0.249，p＜0.05)。在控制資源投入的情況下，位置和行政區(qū)位對(duì)讀書驛站的“圖書借閱量”影響顯著，即位于銀行、圖書館旁的讀書驛站的“圖書借閱量”顯著高于坐落于小區(qū)社區(qū)的讀書驛站(β=0.363，p＜0.05)，九江鎮(zhèn)讀書驛站的“圖書借閱量”顯著高于大瀝鎮(zhèn)的讀書驛站。模型三綜合考察資源投入、環(huán)境因素、讀書驛站自身屬性對(duì)“圖書借閱量”的影響，回歸分析結(jié)果顯示，在控制環(huán)境因素和自身屬性的情況下，“建設(shè)經(jīng)費(fèi)”對(duì)“圖書借閱量”的影響依然顯著(β=0.316，p＜0.05)；在控制資源投入和自身屬性的情況下，“位置”和“行政區(qū)位”對(duì)“圖書借閱量”具有顯著影響，即位于工業(yè)園的讀書驛站的“圖書借閱量”要顯著低于小區(qū)社區(qū)的讀書驛站(β=-0.325，p＜0.05)，位于銀行、圖書館旁的讀書驛站借閱量的差異不再顯著高于位于小區(qū)社區(qū)的讀書驛站，隸屬于九江鎮(zhèn)的讀書驛站的“圖書借閱量”顯著高于大瀝鎮(zhèn)的讀書驛站(β=0.245，p＜0.05)；在控制資源投入和環(huán)境因素的情況下，藏書量(β=0.255，p＜0.05)和讀書驛站建成運(yùn)營(yíng)時(shí)間(β=0.511，p＜0.05)對(duì)“圖書借閱量”具有正向影響。

表1 讀書驛站的“圖書借閱量”與影響因素

表2顯示了讀書驛站“到館人數(shù)”的影響因素回歸模型。模型一的回歸分析結(jié)果顯示，資源投入對(duì)各個(gè)驛站的“到館人數(shù)”沒有顯著影響(R2=0.220，p＞0.05)。模型二將資源投入和環(huán)境因素同時(shí)納入到回歸方程，回歸分結(jié)果顯示，資源投入和環(huán)境因素對(duì)“到館人數(shù)”沒有顯著的影響(R2=0.168，p＞0.05)。模型三綜合考察資源投入、環(huán)境因素和自身屬性對(duì)“到館人數(shù)”的影響，模型的解釋力達(dá)到統(tǒng)計(jì)顯著水平(R2=0.627，p＜0.05)。具體來看，在控制環(huán)境因素和自身屬性的情況下，擁有專職管理人員的讀書驛站“到館人數(shù)”反而較少(β=-0.214，p＜0.05)；在控制資源投入和自身屬性的情況下，“位置”“行政區(qū)位”對(duì)“圖書借閱量”具有顯著影響，即位于學(xué)校的讀書驛站“到館人數(shù)”顯著高于位于小區(qū)社區(qū)的讀書驛站(β=0.209，p＜0.05)，而位于工業(yè)園(β=-0.231，p＜0.05)和行政中心(β=-0.131，p＜0.05)的讀書驛站“到館人數(shù)”顯著低于位于小區(qū)社區(qū)的讀書驛站，隸屬于大瀝鎮(zhèn)的讀書驛站“到館人數(shù)”顯著高于桂城街道(β=-0.324，p＜0.05)、九江鎮(zhèn)(β=-0.208，p＜0.05)、里水鎮(zhèn)(β=-0.282， p＜0.05)、 獅 山 鎮(zhèn) (β=-0.254，p＜0.05)、西樵鎮(zhèn)(β=-0.177，p＜0.05)；在控制資源投入和環(huán)境因素的情況下，面積(β=0.864，p＜0.05)、建成運(yùn)營(yíng)時(shí)間(β=0.371，p＜0.05)、硬件設(shè)施(β=0.163，p＜0.05)對(duì)“到館人數(shù)”具有正向影響，而藏書量(β=-0.178，p＜0.05)對(duì)“到館人數(shù)”具有微弱的負(fù)向影響。

表2 讀書驛站的“到館人數(shù)”與影響因素

3 討論

長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共圖書館基本上是“一級(jí)政府建一級(jí)公共圖書館”。這種建設(shè)方式雖然基本上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但僅僅是低水平覆蓋，各館并沒有實(shí)現(xiàn)體系化運(yùn)作。由于基層政府特別是鎮(zhèn)街政府公共服務(wù)保障力度弱，造成鎮(zhèn)街等基層圖書館(室)運(yùn)行效率低[12]。對(duì)縣(區(qū))級(jí)以上公共圖書館來說，受到輻射覆蓋面積的固有限制，很多大型圖書館存在資源利用率低下的問題。如何打破這種窘境，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率是公共圖書館總分館建設(shè)需要解決的核心問題。經(jīng)過近年探索，南海區(qū)形成了圖書館覆蓋面廣、末端服務(wù)功能強(qiáng)大的“區(qū)總館、鎮(zhèn)街分館、讀書驛站(服務(wù)點(diǎn))”三級(jí)總分館服務(wù)體系，解決了公共圖書館服務(wù)“最后一公里”問題。

本研究以“圖書借閱量”“到館人數(shù)”作為圖書館客觀績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)南海區(qū)圖書館總分館體系的績(jī)效進(jìn)行客觀量化評(píng)估。數(shù)據(jù)顯示，通過讀書驛站的不斷建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)，南海區(qū)圖書館總分館體系的績(jī)效提升顯著，真正做到了將圖書館服務(wù)覆蓋到“最后一公里”?！皥D書借閱量”穩(wěn)步攀升，大大提高了南海區(qū)圖書館總分館體系的文獻(xiàn)利用率；讀書驛站對(duì)南海區(qū)圖書館總分館的績(jī)效貢獻(xiàn)已經(jīng)占據(jù)半壁江山。需要注意的是，不同類型的讀書驛站的績(jī)效存在差異。建設(shè)經(jīng)費(fèi)、不同位置、隸屬不同街鎮(zhèn)的讀書驛站“圖書借閱量”“到館人數(shù)”均表現(xiàn)一定的不同。需要警惕的是，讀書驛站的“到館人數(shù)”近期存在下降現(xiàn)象，這可能意味著讀書驛站的擴(kuò)展式建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入尾聲。

今后南海區(qū)圖書館總分館建設(shè)的重要工作之一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)讀書驛站客觀績(jī)效的影響因素展開深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和解決讀書驛站運(yùn)營(yíng)中存在的各種問題，促使讀書驛站從數(shù)量擴(kuò)張建設(shè)轉(zhuǎn)向以提高服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)為主導(dǎo)的集約式發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究使用客觀績(jī)效評(píng)估方法對(duì)南海區(qū)圖書館總分館體系的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估，研究發(fā)現(xiàn)，通過讀書驛站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，南海區(qū)圖書館總分館的整體績(jī)效有了顯著提升，但讀書驛站的運(yùn)營(yíng)績(jī)效仍存在較大的改善空間。下一步研究的重點(diǎn)是從用戶視角出發(fā)，深入調(diào)查廣大市民對(duì)南海區(qū)圖書館總分館，特別是讀書驛站的滿意度，并通過對(duì)用戶的深度訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)南海區(qū)總分館建設(shè)中的細(xì)節(jié)問題，提出對(duì)策，從而進(jìn)一步提高南海圖書館總分館體系的整體績(jī)效。