解讀新一輪旅游新政

錢(qián)春弦

從自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地到郵輪游艇碼頭，從新建一批支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)到發(fā)展低成本航空，我國(guó)將以前所未有的投資力度，從加大公共投資力度到帶動(dòng)社會(huì)資本力量，面向億萬(wàn)普通消費(fèi)者開(kāi)辟“陸?？铡比灰惑w的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

陸?？找惑w促旅游

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，我國(guó)將加快自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)，制定全國(guó)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，建設(shè)自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地1000個(gè)左右。我國(guó)將支持建立國(guó)內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。到2020年，全國(guó)建成10個(gè)郵輪始發(fā)港；培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場(chǎng)。到2017年，全國(guó)初步形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)，培育形成游艇大眾消費(fèi)市場(chǎng)。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增加至主要客源城市航線(xiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低成本航空和國(guó)內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

“這可以說(shuō)是‘陸?？杖灰惑w的旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，將新辟一系列旅游消費(fèi)市場(chǎng)?！眹?guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)說(shuō)，這些內(nèi)容是當(dāng)前及未來(lái)游客消費(fèi)和社會(huì)資本投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)旅游和相關(guān)部門(mén)將以擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，通過(guò)放松管制、破除制約新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)落實(shí)支持旅游新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施，以滿(mǎn)足游客快速增長(zhǎng)的大眾化、個(gè)性化旅游消費(fèi)需求。

以投資促消費(fèi)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將旅游作為消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)階段，旅游既是消費(fèi)的熱點(diǎn)，也是投資的熱點(diǎn)，這是對(duì)旅游業(yè)的定位和認(rèn)識(shí)的又一次突破?！瓣P(guān)于旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，我們經(jīng)常都是在說(shuō)對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進(jìn)消費(fèi)方面加以論述。但事實(shí)上，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不僅是拉動(dòng)消費(fèi)，還對(duì)投資和出口都有著越來(lái)越強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。旅游不僅是消費(fèi)熱點(diǎn)，也是投資熱點(diǎn)、出口熱點(diǎn)?！眹?guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早說(shuō)。

2014年，全國(guó)旅游業(yè)直接投資達(dá)7053億元，同比增長(zhǎng)32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個(gè)百分點(diǎn)。2015年上半年，全國(guó)實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長(zhǎng)28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資速度高17個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在投資方面，旅游投資的帶動(dòng)作用強(qiáng)。國(guó)際上公認(rèn)，旅游直接投資與間接投資的帶動(dòng)系數(shù)高達(dá)1：5，可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。在出口方面，入境旅游是重要的服務(wù)貿(mào)易，出境旅游對(duì)帶動(dòng)對(duì)外投資和出口有著強(qiáng)勁作用。2014年旅游業(yè)拉動(dòng)出口占當(dāng)年出口的7%以上。正因?yàn)槿绱?，此次意?jiàn)首次在文件中明確將旅游投資和消費(fèi)并重，而且將投資置于前，明確旅游消費(fèi)和投資作為“雙熱點(diǎn)”培育。

吸引更多社會(huì)資本

“與歷史上同類(lèi)文件相比，此次意見(jiàn)首次把‘投資作為第一主題，并分別從旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升、旅游投資促進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游提升、加大改革創(chuàng)新力度、保持旅游投資增長(zhǎng)等多個(gè)角度明確了政府在旅游投資中的角色、作用和實(shí)施路徑?！敝袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說(shuō)，特別是在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)，進(jìn)一步加大政府在旅游領(lǐng)域的投資力度是完全必要的，也是黨的十八大提出的“更好發(fā)揮政府作用”在旅游領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

這就需要吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域。大眾旅游、國(guó)民休閑需求的增長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的耦合，使得旅游已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”最為活躍的領(lǐng)域之一。

“近年來(lái)，迪斯尼、環(huán)球影城、海昌、長(zhǎng)隆、萬(wàn)達(dá)文旅綜合體等項(xiàng)目，一次投資往往數(shù)以十億，甚至百億計(jì)，中衛(wèi)市的旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、杭州商旅集團(tuán)的西溪濕地、錦江國(guó)際集團(tuán)的高端酒店品牌創(chuàng)設(shè)和橫向并購(gòu)項(xiàng)目則涉及多年流動(dòng)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略投資?！贝鞅笳f(shuō)，旅游還可以是國(guó)有資源、政府資本和社會(huì)資本合作共贏(yíng)的優(yōu)先領(lǐng)域。對(duì)投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)土地和圍填海計(jì)劃指標(biāo)。支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目?！斑@樣的政策如果落實(shí)到位，將會(huì)有效拓展社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)的市場(chǎng)空間。”