從比較法的視角論我國移民法律制度體系的發(fā)展趨勢

摘要：移民法律制度體系的發(fā)展是隨著國情與世情的變化進行的。由于我國綜合實力的提高和各項社會建設和基礎設施的完善，我國正在逐步改變移民輸出大國的形象，致力于通過比較發(fā)達國家與我國移民法律制度體系的差異，吸收和借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，從而不斷構建和完善我國移民法律制度體系，助力移民輸出與輸入平衡，提高解決移民相關事務的效率和能力，構建良好移民秩序，從而吸引優(yōu)質(zhì)人才，促進國家發(fā)展。因此特從比較法的視角對比我國與加拿大、澳大利亞的移民法律制度體系，從而探索并論述我國移民法律制度體系的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：比較分析 移民 移民法律制度 發(fā)展趨勢

一、我國現(xiàn)階段移民法律制度體系概述

現(xiàn)階段，我國的移民法律制度體系的一個重要組成就是移民相關法律法規(guī)，經(jīng)過黨和國家相關部門在社會實踐的過程中不斷的豐富和完善與移民相關的法律法規(guī)，我國現(xiàn)行移民法律制度的法律淵源分別由以下幾個方面所共同構成：首先是憲法及憲法性移民法律，如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國籍法》等；其次是行政性移民法律及法規(guī)，除了比較突出的《出入境管理法》、《護照法》、《海關法》等行政性移民法律外還包括部分行政性法規(guī)、部門法規(guī)規(guī)章、相關司法解釋及邊境地區(qū)部分省、市、自治區(qū)的地方法規(guī)；然后是其他基本法律淵源，如《中華人民共和國民法》等法律。而我國的移民政策大致可分為四大類，分別是投資類移民、任職類移民、親屬投靠類移民、特殊貢獻類移民。

移民法律制度體系除了現(xiàn)行適用的法律文本及政策外還包括我國移民的體制機構。我國部分地區(qū)的移民局僅僅是作為解決國內(nèi)重大工程或重大自然災害居民國內(nèi)移民問題的結構。關于出入境涉及的相關問題則由出入境管理局進行管轄，涉及其他相關法律問題則由相關執(zhí)法部門如公安部、邊檢站、海關部門等機構進行牽頭處理，不同移民問題均交由各個機構部門協(xié)管。2018年3月黨和國家決定組建國家移民管理局，但由于我國國家移民管理局初步構建，因此對相關職能及職權的劃分還有待結合實踐操作過程中遇到的問題和發(fā)達國家移民局的優(yōu)勢經(jīng)驗進行調(diào)整。

二、部分發(fā)達國家移民法律制度體系簡述

（一）加拿大移民法律制度體系

1.加拿大的移民管理制度

加拿大是著名的移民國家，現(xiàn)階段的加拿大移民法律制度體系是相對較為完備和成熟的。其中比較突出的法律有《1867年憲法》、《移民和難民保護法》、《移民和難民保護條例》等。據(jù)了解加拿大在移民的問題上聯(lián)邦國會和省立法機構上享有共同立法權，但是聯(lián)邦國會在移民問題上同時享有絕對的權力。省級政府擁有較為自主的充分的管理移民事務的權力，這一項舉措很大程度上促進了加拿大移民人員與當?shù)厣鐣嗳诤稀Ｍ瑫r依據(jù)立法措施所構建的這種移民管理體制很大程度上調(diào)動了中央和地方各級的積極性。

2.加拿大的移民選拔制度

加拿大在移民政策的制定上始終保持“根據(jù)本國利益不斷調(diào)整”的總體原則，包括移民規(guī)劃制度、移民分類制度、移民計分選拔制度都是在實踐過程中依據(jù)當下國情而不斷調(diào)整改變的。加拿大每年都要進行移民規(guī)劃，調(diào)整相應的移民數(shù)額，在宏觀層面總體調(diào)整移民比例；同時依據(jù)移民人群的分類如難民移民、經(jīng)濟移民等設立相應的移民政策；此外于1967年加拿大實行計分選拔制度即根據(jù)申請移民的個人條件進行相應的計分，通過最終計分更加公正、公平地選拔移民，摒棄了種族歧視，通過科學的選拔方式選取對國家發(fā)展有利的移民者。

3.加拿大的移民權利保障機制

加拿大依據(jù)《移民及難民保護法》的相關規(guī)定，設置了移民及難民委員會制度，其下設立四個法庭即移民法庭、移民上訴法庭、難民法庭、難民上訴法庭，用于處理涉及移民及難民問題的相關事務，是一個擁有部分司法性質(zhì)的同時又獨立于行政機關和移民部的特殊機構。其主要職責為保障出入境人員的合法權益免受任何形式的損害，同時可對移民部在移民事務處理中所使用的方式或手段進行審核，極大程度上保障了移民及難民在加拿大的合法權益免受侵害，維護人權的同時也在國際移民事務中樹立了良好的形象。

（二）澳大利亞移民法律制度體系

澳大利亞也是傳統(tǒng)的移民國家，通過吸引符合國家發(fā)展需要的移民者促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在法律法規(guī)方面澳大利亞通過國家法律、國家法規(guī)、移民部的政策和相關程序規(guī)則三級構成。而澳大利亞現(xiàn)行的移民政策也同樣采取分類制度，如投資移民、創(chuàng)業(yè)移民、技術移民、留學移民及房產(chǎn)、退休等其他途徑移民。這些政策和其相對應的程序規(guī)則是不斷變化的，因此關于移民的具體政策和流程也是跟隨國情的不斷變化而變化，由移民部單獨設立和修正，不需要經(jīng)過國會的批準。

澳大利亞的移民法律體系中比較突出的特點是比較注重親屬團聚和血統(tǒng)的原則和側重于有利于澳大利亞社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)技術人員即技術移民，通過對支持和鼓勵技術人才的移民，推行相應的技術人才移民福利政策，吸引高新技術人才，推動國家發(fā)展。

三、我國與發(fā)達國家移民法律制度體系比較辯證分析

相較于發(fā)達國家的移民法律制度體系，我國的移民法律制度體系仍舊不夠完善，但是經(jīng)過長期不斷的修改和完善，已經(jīng)取得較好的成效。首先我國在移民事務的處理上已經(jīng)有較為全面的法律文件可供參考，包括《憲法》在內(nèi)的國內(nèi)法律大多數(shù)都已經(jīng)對移民的相關事項進行了添加和修訂，因此在處理移民相關問題時我國已經(jīng)具備基礎的法律保障，這本身對于處于發(fā)展中國家的我國是一大進步。

《中華人民共和國出入境管理法》是對我國以往出入境法律法規(guī)的重新整合和修訂，但其本身并沒有突破原有的局限性，基本是對原有法律的整合和修補，很少借鑒發(fā)達國家和地區(qū)移民法的優(yōu)良之處；同時促進人員出入境而不是管控人員出入境應該是我國出入境管理法的追求；另外在申請居留證件的材料和申請相應簽證的材料也存在許多重合文件。這些弊端也在移民事務處理中造成許多的不便。

在法律法規(guī)方面，我國并沒有出臺涵括內(nèi)容較為全面的專門性移民法律，相較于發(fā)達國家，我國在法律法規(guī)方面還不夠完善，是由各種法律中的關于移民事宜的部分條文相互補充、相互利用、相互交叉來處理移民相關問題的，但發(fā)達國家已然在總領性的法律下出臺較為完備的移民法，內(nèi)容涵蓋國民出入境、外籍人員移民、出入境相關問題等方面，在處理相關的移民問題時，提供全面的指導，促進相關問題處理過程可以更加便捷、高效、全面。

在體制機構建設方面，相較于發(fā)達國家我國機構設置還不夠完備，在日常工作中以出入境管理局為主要依托，沒有較為創(chuàng)新的機構設置，國家移民局處于初步構建的階段，還未能承擔起所有的關于移民事務的責任，且在職權職能劃分上還有待完善。因此我國在處理移民相關事務的過程中，并非只由一個獨立機構進行牽頭處理，而是依據(jù)不同問題的不同性質(zhì)交由不同的職能機構進行處理，因此總體呈現(xiàn)出比較交叉的處理模式。

在國家政策方面，我國同發(fā)達國家的移民政策在總體上趨向于一致，多以吸收較高資金持有者、較高專業(yè)技術人員、高素質(zhì)人員為主，以親屬移民為輔助。但我國移民政策的變動卻很小，自形成之后并沒有進行大規(guī)模的變動和調(diào)整，而上述發(fā)達國家的一個共同的特點就是隨著社會經(jīng)濟文化等各方面的發(fā)展不斷調(diào)整本國的移民政策，以吸引國家所需的人才。

通過對比發(fā)達國家現(xiàn)行比較完備的移民法律制度體系我們可借鑒其制度體系，構建管理、選拔、維權等制度，從上至下建立相對獨立的移民事務處理機構；構建比較全面且分工明確的移民法律體系，頒布較為全面系統(tǒng)的移民法典，對現(xiàn)有移民法律法規(guī)進行整合調(diào)整；借鑒有關處理非法移民及難民等相關問題的措施，同時依據(jù)國情調(diào)整移民政策及待遇，促進人才吸引。

四、比較法視角下我國移民法律制度體系發(fā)展趨勢論述

（一）法律法規(guī)方面

法律法規(guī)是移民法律制度體系下的重要組成部分，也是解決移民事務相關問題的具體依據(jù)?，F(xiàn)下我國移民法律法規(guī)的頒布種類較多，涵蓋面較為廣泛，但相互交叉力度較大，造成條塊分割嚴重、立法層次不一的局面，導致相關問題處理過程中存在不同意見而難以果斷決策。因此對比上述發(fā)達國家的移民法律法規(guī)體系，我國移民法律法規(guī)方面的下一步應當是對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行有效的整合，提高移民立法的水平和技術，出臺較為全面的綜合性的移民立法，方便廣大群眾便捷的全面的了解我國移民相關事務的規(guī)定和處理辦法。同時針對我國國情和世情做出相應的調(diào)整，由于我國一直以來都是人口輸出大于人口輸入，因此我國移民的相關法律法規(guī)大多集中在加強出入境管理、打擊相關違法犯罪活動，缺少對華裔華僑以及現(xiàn)有移民人員的管理問題和權益維護等問題，因此下一步的移民立法方面應當會突破原有的狹窄的范圍，系統(tǒng)全面的進行相應的立法，避免不同法律對同一問題處理上的矛盾。

（二）體制機構方面

我國已經(jīng)決定構建國家移民管理局，隸屬于公安部管轄。但對其職能及職權劃分上還處于基礎階段，對比發(fā)達國家的移民機構，我國的移民機構設置還不夠成熟。下階段我國移民體制機構方面首先應當科學構建國家移民管理局，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗對我國國內(nèi)的移民機構進行整合或者職能劃分，同時探索國家移民管理局所應當具備的職能及職權。通過相關專家研討和社會學者及人民群眾的公開征集意見，從中央到地方對相關的移民機構進行全面深化職能改革，同時依據(jù)國家移民管理局的工作及職能在其下設立不同的下屬機構，分管移民事務中的不同工作，力爭分工明確、高效運轉(zhuǎn)，積極加強移民相關工作的管理和增強在移民事務中的服務職能。自上而下構建與國家移民管理局相對應的移民管理下屬機構機構，便于上傳下達和職能職權的明確劃分，便于移民相關事務管理和服務。

（三）國家政策方面

我國移民政策是在致力于吸引有利于促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的人才，同時包含人道主義親屬移民的政策。但由于我國與發(fā)達國家相比較能夠吸引優(yōu)質(zhì)人才的優(yōu)勢并不突出，所以我國在此移民政策制度下的成效并不明顯。如何改善這樣的局面，一方面需要依靠國家各方面的不斷發(fā)展、移民環(huán)境的不斷改善、移民人員權益維護的不斷保障、社會基礎設施的不斷建設和完善，從客觀條件上改變我國現(xiàn)有的不足，用以吸引更多優(yōu)質(zhì)人才移民我國；另一方面針對國家移民政策，在原有的政策基礎上提出對于高新專業(yè)技術人員及人才移民我國的一些優(yōu)惠政策，如設立適當?shù)母＠a貼等，通過政策變化從主觀上致使高素質(zhì)人才愿意移民我國。依據(jù)國家需要合理制定和修訂我國移民政策，通過開明而獨具優(yōu)勢的移民政策吸引我國所需的人才，同時提升我國在國際移民中的良好形象。

此外針對難民管理及非法移民、“三非”人員的管理除了利用法律法規(guī)進行規(guī)治外也可以通過制定相關政策并頒布實施的形式予以嚴格的管理，通過政策宣傳使廣大難民清晰我國人道主義救助的措施，同時也使非法移民及“三非”人員及具有通過非法途徑入境我國意識的人群認識到我國針對此類人群的打擊及管制決心和具體舉措。合理利用國家政策的制定和宣傳落實從而改善當下我國非正規(guī)移民現(xiàn)象比較多發(fā)的局面，構建良好的移民管理秩序。

（四）制度體系方面

我國移民法律制度目前沒有較完備的制度體系，隨著社會需求和國情世情變化，未來我國必將借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立一套系統(tǒng)化的移民法律制度。針對移民事務中的不同方面建立不同的制度體系，如移民事務處理制度、境內(nèi)移民管理制度、移民權益維護制度、難民管理制度、出入境方向違法犯罪事件處理制度等，不同的事務在不同的制度下進行科學合理的解決，依據(jù)法定的制度體系推進我國移民事務管理的合法化、合規(guī)化、科學化。同時系統(tǒng)的移民法律制度體系一方面能夠推進移民事務處理中相關程序的簡化、提高效率，另一方面有助于更加便捷地服務移民群體及個人，助力科學的移民法律制度體系的構建和完善。

（作者簡介：郝王旭，現(xiàn)就讀于湖北省武漢市中南財經(jīng)政法大學，刑事司法學院2015級本科生，論文研究方向為移民法律制度體系探究。）