咸寧市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

夏文娟 徐繩武 鄭麗 楊碩 李明 習(xí)瀏

摘要：通過調(diào)查和分析咸寧市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，提出了推進(jìn)咸寧市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：咸寧；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）14-0126-02

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.14.030 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract： Through investigating and analyzing the development status of agricultural standardization in Xianning， the existing problems were analyzed，and then some suggestions for promoting the development of agricultural standardization in Xianning were put forward.

Key words： Xianning city； agricultural standardization； status； problems； development countermeasure

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[1]，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施能夠全面改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，是增加農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效形式[2]，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[3]。自2007年4月咸寧市人民政府發(fā)布關(guān)于《加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，咸寧市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步展開。

1 咸寧市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成

咸寧市農(nóng)業(yè)部門近年來制定了一批農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)湖北省或咸寧市技術(shù)監(jiān)督局頒布，成為地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年3月，咸寧市農(nóng)業(yè)部門制定的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)26個(gè)，涉及蔬菜、獼猴桃、茶葉、桂花、毛竹、雷竹、油菜、水稻等多個(gè)領(lǐng)域。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)初見規(guī)模

截至2018年3月，咸寧市有各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目共55個(gè)，其中國家級示范區(qū)13個(gè)、省級示范區(qū)8個(gè)、市級示范區(qū)34個(gè)。其中林業(yè)類6個(gè)、種植類21個(gè)、養(yǎng)殖類6個(gè)，已建成的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)基本實(shí)現(xiàn)咸寧市6個(gè)縣（區(qū)）全覆蓋。

1.3 “三品一標(biāo)”品牌意識不斷加強(qiáng)

自2013年始，咸寧市全力開展種養(yǎng)綠色防控工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證和蔬菜農(nóng)業(yè)殘留企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。截至2017年底，全市共建成70個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積達(dá)13.3萬hm2；農(nóng)業(yè)“三品”420個(gè)，總產(chǎn)值42億元；2個(gè)農(nóng)藥殘留監(jiān)測點(diǎn)已建成并投入使用；共建成6 700個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，其中7個(gè)屬國家級示范場。

其中嘉魚縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成績顯著，該縣2008年開始實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，實(shí)施品牌提升行動(dòng)。截至2017年，嘉魚縣“三品一標(biāo)”品牌已達(dá)200個(gè)，總產(chǎn)值近30億元；有9種農(nóng)產(chǎn)品被農(nóng)業(yè)部納入地域特色農(nóng)產(chǎn)品名錄；已形成11個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，總面積達(dá)1.1萬hm2，被確定為全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)。嘉魚縣已有15個(gè)蔬菜產(chǎn)品申報(bào)綠色認(rèn)證。

2 咸寧市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展存在的問題

2.1 對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性認(rèn)識不足

目前，“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”對絕大多數(shù)人而言還是一個(gè)比較陌生或者模糊的概念。在咸寧市農(nóng)村散戶依舊占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識不足，對農(nóng)產(chǎn)品使用、安全、衛(wèi)生、品質(zhì)、等級等因素考慮不足，對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)評價(jià)、生態(tài)級環(huán)保評估等考慮欠缺，致使在生產(chǎn)過程中只追求高產(chǎn)，不依標(biāo)準(zhǔn)操作，影響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)程[4]。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的就是通過規(guī)范化全程生產(chǎn)，有效保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量[5]。對于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性認(rèn)識不足直接導(dǎo)致了生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。

2.2 地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，涵蓋面窄

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具有很強(qiáng)的地域性，中國地域廣泛，有一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只涉及到某一地域且產(chǎn)品極具地方特色，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法體現(xiàn)出其廣適性和地域性[6]，需依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)因地制宜地制定地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)咸寧市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前咸寧市制定的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，涵蓋面窄。2010-2017年，咸寧市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)不足10個(gè)，僅涉及了雷竹、茶葉、獼猴桃、油菜、葡萄和部分蔬菜領(lǐng)域，制定的標(biāo)準(zhǔn)針對性低，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。在現(xiàn)行的26個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)中，有18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在2010年前制定實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)制定周期過長。國外標(biāo)準(zhǔn)通常2年或是5年修訂1次[7]。地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足和修訂滯后給農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施設(shè)置了阻礙。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣不夠深入

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的核心工作是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與推廣，而這也正是咸寧市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中的一個(gè)瓶頸。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作之所以推廣不夠深入，主要存在以下兩個(gè)問題。一方面，各級農(nóng)技推廣隊(duì)伍是推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要力量，但由于多種原因，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能弱化，人才斷層，隊(duì)伍日趨萎縮，加之缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)化推廣經(jīng)費(fèi)，因此難以在推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致諸多農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有通過有效的途徑和方式向廣大農(nóng)民普及。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化的示范與推廣脫節(jié)，雖然咸寧市已建成和正在建設(shè)的示范區(qū)有幾十個(gè)，但多數(shù)還僅僅體現(xiàn)在形式上，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程的具體指導(dǎo)、監(jiān)管、推廣還沒有跟上，示范區(qū)對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣輻射功能并未真正發(fā)揮[8]。

2.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)審核發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施以及農(nóng)產(chǎn)品檢測，各個(gè)部門和企業(yè)及農(nóng)戶需要銜接。由于缺乏權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，相關(guān)部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間未能建立起職責(zé)分工明確、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，管理權(quán)限分散交叉，缺少統(tǒng)一高效的牽頭機(jī)構(gòu)[8]。致使許多標(biāo)準(zhǔn)制定完成后就被束之高閣，沒有傳到技術(shù)人員手中，更不能為廣大農(nóng)民所掌握和應(yīng)用。

3 咸寧市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思考

3.1 建設(shè)高水平的標(biāo)準(zhǔn)編制隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)業(yè)科技含量的重要手段，這就決定了從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員必須是具有一定農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技型人才[9]。從標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂到實(shí)施都需要大量農(nóng)業(yè)人員的參與。咸寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化所需農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，要改變這種狀況就必須培養(yǎng)出大量標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)人才。地方標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)主要由地方農(nóng)業(yè)科技人員承擔(dān)，編制人員應(yīng)以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覟橹?，與加工、質(zhì)檢、環(huán)保、農(nóng)業(yè)行政等方面的人員共同組成，力求從多個(gè)環(huán)節(jié)確保標(biāo)準(zhǔn)的完整性和系統(tǒng)性[9]。

3.2 加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳普及力度

有關(guān)部門要密切配合，運(yùn)用各種宣傳工具幫助農(nóng)民等生產(chǎn)主體學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識，例如通過樹立標(biāo)牌、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等途徑開展宣傳。還可通過宣傳介紹一些地方和農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖所帶來的實(shí)際效益，讓廣大農(nóng)民真切了解實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的好處，從而自覺投身到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去[8]。標(biāo)準(zhǔn)化更有效的普及方式是通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進(jìn)行“以點(diǎn)帶面”的輻射推廣，龍頭企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)傳授于廣大農(nóng)民，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推廣工作。

3.3 發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用

作為推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策的重要手段，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)就是建設(shè)按照一定的種植和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理，保證廣大農(nóng)產(chǎn)品均能夠達(dá)到相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而對周邊地區(qū)起到示范、帶動(dòng)作用[8]。

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的過程，也是對農(nóng)民的生產(chǎn)行為按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的過程。可以通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，以示范的形式組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[10]。

3.4 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

2015年國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》指出，改革的目標(biāo)是建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。政府要引起高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作從地方標(biāo)準(zhǔn)編制目標(biāo)到標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施及跟進(jìn)的每個(gè)環(huán)節(jié)制定責(zé)任主體，設(shè)計(jì)可行性強(qiáng)的銜接機(jī)制，確保技術(shù)有人推，工作有人管，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。同時(shí)，要結(jié)合咸寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作下的管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，制定好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化形勢下的中長期規(guī)劃目標(biāo)[11]，加快咸寧市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

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