法西斯政權(quán)下的意大利公共住房政策和建設(shè)實踐

周曉紅 Zhou Xiaohong

一、前言

說到歐美國家住房保障政策，我們往往會想到多黨制、議會制度、多方博弈、角力平衡。但是大家都忽略了在上述國家歷史上曾有過的另一張面孔——高度集權(quán)、獨裁政體。往往我們熟識在所謂“西方民主”政體下歐美國家住房保障制度的發(fā)展情況及一般軌跡。但是，很少有人清楚在其國家非常時期，例如集權(quán)、鐵幕等情況下，該國住房政策、制度會發(fā)生怎樣的“基因突變”。這其中，法西斯主義(Fascismo)創(chuàng)始人墨索里尼執(zhí)掌意大利政壇20余年(1922—1945年)的暗黑歷史就毫無懸念、同時又陰郁地呈現(xiàn)在我們的面前。

本文著眼于墨索里尼執(zhí)政期間意大利住房政策的變化和建設(shè)實踐，嘗試探索在集權(quán)、獨裁政治下，對該國社會底層人群居住問題解決方式的影響及其影響狀況。

圍繞中國的住房保障政策以及低收入階層戶內(nèi)外居住活動特性，筆者等均多次專門撰文討論[1]～[4]。

但是，國內(nèi)有關(guān)意大利通史、建筑和城市發(fā)展史的介紹并不多，圍繞意大利公共住房政策和建設(shè)實踐的討論則更為少見。

馬欣等曾就意大利近現(xiàn)代公共住房政策與實踐展開過討論，但并未對墨索里尼時期進行深入分析[5]。羅益德等圍繞1971年后意大利公共住房政策與米蘭的若干建設(shè)實踐項目進行過介紹[6]。

從上述情況看，國內(nèi)對法西斯黨執(zhí)政時期意大利住房政策、建設(shè)實踐及其影響少有涉及。

本文中的“公共住房”泛指所有由中央、地方政府提供資金、稅收、融資、土地優(yōu)惠、或政策扶持建設(shè)的住房。在意大利歷史上不同階段，此類住房多擁有各種特定稱謂。本文為了盡量恢復(fù)歷史事件原貌，以正視聽，當(dāng)有特定稱謂時采用特定稱謂；當(dāng)泛指、統(tǒng)稱時采用“公共住房”。

二、近代意大利公共住房發(fā)展概況

意大利民族獨立與統(tǒng)一是在19世紀中葉，第一次工業(yè)革命始于19世紀末，源發(fā)于米蘭、都靈等手工業(yè)基礎(chǔ)較好的西北部大城市。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力大量涌入，這些城市的低收入階層住房問題越發(fā)矛盾重重。

最初，獲利的進步、改良主義企業(yè)主開始承擔(dān)自己工廠工人的居住問題，從而在城市遠郊區(qū)形成了一些與工廠毗鄰的“工人村”。當(dāng)然，企業(yè)主出資建設(shè)“工人村”并不是單純?yōu)榱烁纳乒と说木幼l件。他們認為為工人提供合適的住所可以使工人提高工作效率，有好的居所，工人才能安心工作。工人住在郊區(qū)、工廠周邊，不但可以就近工作和生活，而且更重要的是，工人可以遠離城市中的各種誘惑，培養(yǎng)他們成為無不良嗜好、品行端正、行為高尚的人。

與此同時，19世紀末至一戰(zhàn)前(1914年)工人運動風(fēng)起云涌，工業(yè)城市罷工成風(fēng)，工人階級開始組織起來，積極爭取本階層權(quán)益，包括提高薪酬、減少勞動時間、改善工作和居住環(huán)境等。1892年圖拉蒂組建意大利工人黨，1895年改稱“意大利社會黨”，進入議會，并制定“最低綱領(lǐng)”，包括“全民選舉、議員薪酬、工廠改革、累進稅收制和全民養(yǎng)老等”，該綱領(lǐng)隨即成為意大利民主運動的基本依據(jù)。1912年意大利全體男性公民獲得了選舉權(quán)。

另一方面，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，19世紀末發(fā)生了席卷意大利主要大城市、特別是羅馬的房地產(chǎn)熱潮，其結(jié)果是嚴重破壞了城市建設(shè)秩序，沉重地打擊了意大利經(jīng)濟，1893年意大利銀行危機最終演變?yōu)椤傲_馬銀行大清理案”丑聞，意大利銀行體系幾乎全面崩潰。其前完全自由主義的經(jīng)濟政策開始受到各方質(zhì)疑，要求“國家干預(yù)”、特別是在房地產(chǎn)領(lǐng)域的國家立法、干預(yù)的呼聲此起彼伏。

為了有效控制房地產(chǎn)市場，1896年意大利頒布首部“住房建設(shè)標準”——“1896年部長通知”。1903年組建“國民住房協(xié)會”( Istituto Casa Popolari, ICP )，為首個以普通庶民住房建設(shè)為宗旨的國立公共住房機構(gòu)。1908年后，各自治體分別組建“自治體國民住房協(xié)會”( Istituto Autonomo Casa Popolari, IACP )。

1918年一戰(zhàn)結(jié)束。1920年《凡爾賽條約》簽署，意大利利益受損，國內(nèi)民怨沸騰。同時受俄國“十月革命”的鼓舞，社會主義革命席卷全歐，意大利國內(nèi)工人運動洶涌澎湃，在有些城市甚至出現(xiàn)了一些過激行為，如占領(lǐng)工廠，強制增加薪酬，強制罷工罷市，攻擊退役軍人等，正常社會秩序遭到破壞。而自由主義者領(lǐng)導(dǎo)的政府軟弱無力，對社會矛盾與沖突優(yōu)柔寡斷、袖手旁觀，國家機器停擺，無政府主義橫行，戰(zhàn)后經(jīng)濟與社會生活重建遲遲無法走上正軌。

在這樣的社會動蕩背景下，1919年貝尼托·阿米爾卡雷·安德烈亞·墨索里尼(Benito Amilcare Andrea Mussolini, 1883.07.29—1945.04.28)在米蘭組建“戰(zhàn)斗的法西斯黨”，1921年改稱“國家法西斯黨”(直譯為“國家社會主義黨”)，承諾要“平衡收支、維護國家權(quán)威、進行社會改革、打擊罷工、控制通貨膨脹”。他以極右翼青年“沖鋒隊”為前鋒，在警察體系癱瘓，社會環(huán)境渙散的情況下，以暴力對抗、破壞工人運動，從而獲得大中企業(yè)主的青睞和支持。同時，“維穩(wěn)”的政治形象也受到迫切希望社會安定、經(jīng)濟復(fù)蘇的城市中小產(chǎn)階級、南方農(nóng)場主、農(nóng)民的熱烈歡迎。1922年墨索里尼被任命為總理，正式登上意大利政壇的頂峰。

三、公共住房政策

“從來就沒有什么救世主。”縱觀歐美各國公共住房發(fā)展史也從來不是出自“上層建筑”主動對底層民眾疾苦的憐憫與同情，而往往是底層民眾覺醒、群眾(工運)運動組織化、社會階層間利益博弈、平衡的結(jié)果。當(dāng)然，在不同國家政體下，博弈各方的斗爭力量會有很大的差別。

對上層建筑來說，比底層庶民居住環(huán)境惡劣問題更實際、直接的是庶民階級以各種形式“表達”的爭取改善居住條件的政治訴求。20世紀初，意大利的政體是自由主義者占據(jù)主導(dǎo)地位的君主立憲制。對工會(左翼政黨主導(dǎo))為代表提出的上述改善工作、居住環(huán)境的政治訴求，政府的回應(yīng)方式是組建“國民住房協(xié)會”(ICP)，在抑制房地產(chǎn)投機的同時，主張由政府扶持進行專門針對庶民階級的新型住房建設(shè)。

1922年墨索里尼執(zhí)政后，政權(quán)主導(dǎo)方向發(fā)生了根本性的改變，轉(zhuǎn)向站在大資本集團為主的右翼、極右翼主義者一邊，與以蘇聯(lián)為首的第三國際針鋒相對。他們認為就不應(yīng)有什么“社會大同”“按需分配”，對待庶民居住問題同樣如此。因此，墨索里尼上臺不久，ICP即遭到?jīng)_擊。

1927年，政府改組ICP總部董事會。董事會元成員、特別是具有“中左”傾向的成員均受到清洗，換上了清一色的法西斯黨成員。隨后，ICP基本停擺，機構(gòu)形同虛設(shè)，指導(dǎo)全國“國民住房”建設(shè)工作隨即被束之高閣。

社會在前進，它不會因法西斯黨的當(dāng)政、或ICP成員的更迭而裹足不前，意大利工業(yè)城市住房難、大城市房地產(chǎn)投機等住房領(lǐng)域問題仍舊存在。在新的歷史階段，這些矛盾又將如何緩解呢？

(1)排除政治對手，減緩政治壓力

1922年墨索里尼走上政治舞臺，站穩(wěn)腳跟后，很快于1925年宣布“法西斯黨為意大利唯一合法政黨”，并伴隨著武力不是促使反對黨領(lǐng)袖流亡海外，就是使他們成為特別法庭的階下囚。憑借“出版法案”，他還企圖“取締顛覆性的報刊”，出版、言論自由遭到破壞。同時，還通過立法，廢除秘密結(jié)社。1926年頒布“反法西斯主義者逮捕令”在法律和現(xiàn)實上為獨裁、極權(quán)政體鋪平了道路。

法西斯黨有自己的社會組織或經(jīng)濟組織，包括工會。這些團體不允許有競爭者的，特別是那些具有政治色彩的組織。通過活動審查、經(jīng)費管理、人事監(jiān)管，直至最后取締、解散，極權(quán)政府實現(xiàn)了“凡具有反法西斯性質(zhì)的一切政治團體，有嫌疑的政黨和其他組織已被解散”(1926年)[7]。此時，尚在活動的各黨派工會也僅剩下法西斯工會。

1926年政府頒布法令，規(guī)定“能代表工人與雇主簽訂協(xié)議的組織只有法西斯工會”，并明令取消工人“罷工”爭取自身權(quán)益的權(quán)利。

1927年ICP核心機構(gòu)受到清洗就是在這樣的政治大背景之下的。有幸未受到嚴重沖擊的地方自治體IACP——例如米蘭IACP，則被法西斯政府指責(zé)為“小蘇聯(lián)”、搞“社會和平和大同”。

(2)國家干預(yù)，抑制通脹，打擊投機

一戰(zhàn)后，意大利通貨膨脹嚴重，里拉大幅貶值；再加上政局動蕩，社會秩序混亂，國民經(jīng)濟幾近崩潰邊緣。

墨索里尼上臺，奉行“國家干預(yù)”政策，提出“以人民群眾服從國家經(jīng)濟利益為基礎(chǔ)的、鞏固的階級合作”，主動采取壓縮國內(nèi)需求，緊縮信貸，下調(diào)工資等緊縮辦法，以求挽救國內(nèi)經(jīng)濟。

1920年代初，歐美出現(xiàn)了一輪快速增長，為早已是外向型經(jīng)濟的意大利帶來了意想不到的“3年經(jīng)濟景氣”，從而確保了墨索里尼在意大利政壇上最終站穩(wěn)了腳跟。

當(dāng)然為意大利經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的還包括意大利先進工業(yè)的發(fā)展，以及對公用事業(yè)建設(shè)、固定資產(chǎn)大額投入的帶動。這其中，對房地產(chǎn)投機、價格暴漲的嚴厲打擊，是墨索里尼執(zhí)政時期國家干預(yù)的重要成就。一直充斥在意大利房地產(chǎn)領(lǐng)域，沉疴痼疾、按下葫蘆浮起瓢的資產(chǎn)泡沫、房地產(chǎn)投機熱潮在墨索里尼時期受到有效的抑制。此外，政府還通過對房租凍結(jié)、解凍的國家干預(yù)，確保房屋租賃市場的基本穩(wěn)定。

1930年代，歐美及意大利經(jīng)濟再次陷入經(jīng)濟危機。意大利全面實施經(jīng)濟緊縮政策，同時積極擴大公用事業(yè)建設(shè)投入規(guī)模成為提振經(jīng)濟的重點，早已被勒令停擺的“國民住房”建設(shè)也于1937年被再次提上議事日程。但是，時值二戰(zhàn)前夕，為時晚矣。

(3)強化國家機器，優(yōu)待公務(wù)人員

與ICP的命運多舛相比，意大利國家公務(wù)員，包括軍警、黨棍等的公共住房建設(shè)則是高歌猛進，一路綠燈。

為了維護中央極權(quán)、加強國家干預(yù)，就需要竭力擴充、強化國家機器的力量。為了維護籠絡(luò)人心，政府不但在工資薪酬上向公務(wù)員、軍警，甚至法西斯黨棍傾斜，而且在社會福祉，特別是公共住房方面，提供諸多庇護和偏袒。

1924年，“國立公務(wù)員住房協(xié)會”(Istituto Nazionale per le Casa degli Impiegati dello Stato,INCIS)組建。它是意大利首個以指導(dǎo)全國公務(wù)員住房建設(shè)為目的的國立住房協(xié)會。它自1924年創(chuàng)建開始，一直持續(xù)運轉(zhuǎn)至二戰(zhàn)后意大利住房建設(shè)高潮(圖1、圖2)。

(4)鼓勵中產(chǎn)購房，住房金融扶持

在法西斯主義的意識形態(tài)上，反對一切為“紅色”工人階級謀福利的社會主義思想。但是，為了提振國內(nèi)經(jīng)濟，擴大公用事業(yè)投入成為法西斯政府的主要經(jīng)濟政策。其中，為了進一步拉動建筑業(yè)投資，法西斯政府積極鼓勵私人購買住房，鼓勵私人在房地產(chǎn)項目上的投資。為此，政府大力倡導(dǎo)和推動公共資金進入普通住房建設(shè)領(lǐng)域，以帶動私有資金的跟進與擴大，最終實現(xiàn)增加普通住房市場供給量、擴大私人住房消費的目的。當(dāng)然，這僅指有能力私人購房的中產(chǎn)階級，并不包括低收入階層。

1919年11月意大利政府頒布政令，給予普通住房購置者以2%～3%的貸款利率優(yōu)惠。該政策自1919年起，一直延續(xù)至1980年，為意大利普通家庭住房購置發(fā)揮了重要作用。

此外，依據(jù)1925年9月10日第1548號政令，INCIS、ICP、ENC(見下節(jié))建設(shè)的公務(wù)員住房、國民住房，在交付使用日開始，即依法享有25年豁免國稅及其他附加稅的政策優(yōu)惠。

(5)提倡工人住房“合作社”制度，推進“工人村”建設(shè)，國民住房計劃重開

墨索里尼認為“國家命運的再建設(shè)要和偉大的計劃相互緊密結(jié)合”，不能單單處理民間“缺欠”，因此國民住房作出“商業(yè)上的犧牲”是必然的，采用“合作社”的方式來解決工人住房難問題可能是更為合適的。

根據(jù)上述理論，通過一系列相關(guān)政令的修訂，“國家合作組織”( Ente Nazionale delle Cooperative, ENC，1926年組建)承擔(dān)了向產(chǎn)業(yè)工人提供住房的主導(dǎo)權(quán)。

國家合作組織不但可以為個人住房購置、或私人住房建設(shè)提供經(jīng)濟擔(dān)保或組織銀行低息貸款，同時，還包含住房建設(shè)功能，它還可作為獨立法人向政府申請國民住房建設(shè)的低息貸款、契稅減免等優(yōu)惠經(jīng)濟政策。

同時，與工廠相結(jié)合的“工人村”模式也受到了推崇。1934年7月27日第1265號政令——“新衛(wèi)生法”頒布，其中第224條規(guī)定：“雇傭散工的當(dāng)?shù)毓S主、地主在考慮各自地方條件和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，均應(yīng)有義務(wù)為工人提供滿足基本健康和衛(wèi)生需求的居所”(圖3)。

圖1：羅馬的INCIS住宅

圖3：Crespi d’Adda 的工人村

圖4：米蘭 Fabio Filzi 社區(qū)(建設(shè)年代：1935-1938 年)

這些“工人村”多為“職住結(jié)合”方式，選址在城市郊區(qū)。由于田園城市式的規(guī)劃設(shè)計，既帶來了生活環(huán)境的改善，也帶來了工人居住品質(zhì)的提升。但說到底做這些仍是為了提高勞動效率。

1930年代，意大利經(jīng)濟再度陷入低迷狀態(tài)，為了拉振經(jīng)濟，意大利政府積極擴大公用事業(yè)、固定資產(chǎn)投資。其中1937年“重開國民住房建設(shè)”被作為一項重要的經(jīng)濟舉措頒布發(fā)表。

1938年4月28日皇家條例第1165號——“經(jīng)濟型國民住房相關(guān)規(guī)定的單行本”頒布。該政令首次從金融、建設(shè)、至運營、監(jiān)管等各方面梳理了“經(jīng)濟型國民住房”的含義。

遺憾的是，第二次世界大戰(zhàn)開戰(zhàn)在即，“經(jīng)濟型國民住房”建設(shè)也很快化為泡影。

(6)嚴禁人口遷徙，驅(qū)逐城市無業(yè)人員

意大利是一個傳統(tǒng)上以“大家庭”為主要家庭構(gòu)成特征的國家。墨索里尼執(zhí)政期間更是依據(jù)人口數(shù)量與功效定理，大力推行“多生多育”的人口政策。從1927年開始，政府開始對年輕夫婦、單身者、包括所有25～26歲未婚男子征收特別稅，并且對后者征收翻1倍的稅費。墨索里尼說：“我要利用該項稅收鞭策一個國家的人口發(fā)展”。

同時，伴隨著意大利工業(yè)革命的發(fā)展，意大利境內(nèi)出現(xiàn)由南到北、由農(nóng)村到城市的大規(guī)模人口持續(xù)遷徙，大量人口涌進工業(yè)城市、特別是北方大城市，大城市人滿為患。這些流動人口在大城市尋求就業(yè)機會的同時，也對大城市公用設(shè)施、住房、就業(yè)環(huán)境形成了巨大壓力。對此，墨索里尼政府采取了堅決的抵制措施。

1928年11月政府展開“反對城市集中化”的運動；1928年12月頒布政令，賦予地方自治體政府強制遣返失業(yè)者返回原籍的權(quán)限；1931年4月頒布政令，規(guī)定自治體內(nèi)居民未獲得許可不得向自治體區(qū)域外遷居；1939年再次頒布政令重申禁止自由遷徙。

這些措施雖然暫時延緩了意大利工業(yè)城市人口爆炸、城市住房和公用設(shè)施不足的問題，但是，由于它們嚴重違背經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律，因而，只能是隔靴搔癢、屢禁不止。

(7)粉飾太平盛世，滲透國民生活

法西斯黨對勞動者階層的控制是多層面的，甚至延伸至工人的業(yè)余生活方面。1925年5月1日，政府組建以低收入勞動者、工人為主要服務(wù)對象，旨在指導(dǎo)、豐富勞動者業(yè)余生活的“國家業(yè)余生活事業(yè)團”( Opera Nazionale Dopolavoro,OND )。OND的指導(dǎo)內(nèi)容涵蓋了從勞動者業(yè)余體育、旅游、教育/藝術(shù)活動、到各色援助事業(yè)的各個方面。在建筑方面，除了業(yè)余活動設(shè)施的建設(shè)外，還圍繞改善工人居住環(huán)境(室內(nèi))開展了系列活動。它舉辦的“全國勞動者住房家具競賽展”在輿論導(dǎo)向上引導(dǎo)勞動者住房家具設(shè)計與大眾審美情趣向“意大利的”“美觀、衛(wèi)生以及簡潔、樸素的風(fēng)格取向”看齊，同時還要求“控制價格，便于工業(yè)化生產(chǎn)”。

四、公共住房建設(shè)實踐

(1)住房建設(shè)標準

意大利城市住房建設(shè)標準并無普通、公共住房區(qū)分。“1896年部長通知”是首部城市住房建設(shè)標準，它規(guī)定“10歲以下兒童居住面積至少應(yīng)為8m2；10歲以上家庭成員居住面積至少應(yīng)為15m2”

1925年9月“新建措施”頒布。它在上述“通知”基礎(chǔ)上，提出“每套至少要有3個居住空間；應(yīng)配置廚房、衛(wèi)生間、門廳、儲藏等”，并特別強調(diào)每套住房應(yīng)有上下水。

1938年皇家條例第1165號頒布，首次明確“國民住房”居住空間應(yīng)不超過5個，最小的2室戶使用面積應(yīng)不小于65m2，最大的5室戶應(yīng)不大于115m2。

實際上由于各地政令執(zhí)行較為混亂，上述標準的落實并不理想。

(2)規(guī)劃選址

意大利人的散漫總會讓意大利的故事在絕境中窺探春色。在集權(quán)統(tǒng)治下，米蘭卻由于地方政府中社會黨、共產(chǎn)黨人占多數(shù)，雖屢遭中央政府指責(zé)，但在地方政府支持下，米蘭“IACP”堅持國民住房建設(shè)，至戰(zhàn)前開展國民住房相關(guān)項目20余項，建設(shè)成就斐然。

1920年代的最初3年，米蘭國民住房選址多在16世紀西班牙城郭外圍，滿足了中小資產(chǎn)階級的住房需求。1923年7月法西斯政府明令禁止在密集城區(qū)建設(shè)國民住房住區(qū)。在之后的歲月中，米蘭面向更低收入工人階級的居住住區(qū)則均選址在米蘭新區(qū)，即城區(qū)更加外圍、遠郊地區(qū)。當(dāng)時，米蘭正處于城市無序蔓延期，國民住房住區(qū)在城市外圍的散漫選址對米蘭城市放射性發(fā)散、蔓延起到了重要作用。1923年的政令將這種低收入階層散布于城市外部、遠郊區(qū)的建設(shè)模式固定了下來，成為了之后意大利公共住房政策的有機組成部分(圖4)。

(3)住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計

墨索里尼執(zhí)政時期恰好是現(xiàn)代主義思潮在歐洲大陸蓬勃發(fā)展的時期。米蘭國民住房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的演變也恰好印證了由傳統(tǒng)小街坊向現(xiàn)代行列式的轉(zhuǎn)變過程。宅前空間由封閉轉(zhuǎn)向開敞，由硬鋪地轉(zhuǎn)向綠植軟空間；道路分級，綠化分級；配置底商、幼兒園等公共設(shè)施；“光明城市”的現(xiàn)代住區(qū)規(guī)劃布局已初現(xiàn)端倪。

受意大利理性主義影響，這個時期米蘭國民住房設(shè)計也發(fā)生了：刪除“無用裝飾”，追求“大眾性”、最小使用空間，以及構(gòu)配件批量生產(chǎn)等轉(zhuǎn)變。

住棟由街坊、圍合式變?yōu)闃藴蕟卧獦?gòu)成的板式；一梯“多”戶變?yōu)橐惶荨岸了摹睉?；每戶配置有“明”衛(wèi)生間的同時，還開始設(shè)置“明”的獨立式廚房。居住私密性提高了，居住人口密度降低了，通風(fēng)、采光效果好了，居住舒適性、衛(wèi)生條件得到了改善。

該時期也是國民住房性能、設(shè)施大幅提高的階段。衛(wèi)生間由單設(shè)便器，逐漸增設(shè)了洗面盆、甚至淋浴和浴缸；廚房設(shè)置有水池、操作臺，而且向獨立、封閉式發(fā)展。

五、小結(jié)

在法西斯強權(quán)下，意大利的公共住房政策在立法方面得到了整頓，不但確立了基本的公共住房建設(shè)標準，而且還明確了公共住房建設(shè)應(yīng)本著經(jīng)濟性的建設(shè)原則，以及在稅收、融資方面的優(yōu)惠政策，以及組織、建設(shè)的基本主體結(jié)構(gòu)，同時，還對公共住房的建設(shè)計劃性、土地供應(yīng)保障等進行了具體的規(guī)范化要求和示范，為二戰(zhàn)后的經(jīng)濟復(fù)蘇、住房大量建設(shè)奠定了很好的法律、管理體系基礎(chǔ)。完成了在自由主義者領(lǐng)導(dǎo)下，難于完成或難于在短期內(nèi)完成的組織體系建設(shè)工作。但遺憾的是，由于政治立場和意識形態(tài)的限制，在國家層面上并未實現(xiàn)真正大范圍的落實和推廣，僅僅是在個別大城市做出了一些樣板性、示范性的建設(shè)實踐，不但數(shù)量有限，且時刻不忘宣揚“國家社會主義”的“意大利式”的“偉大與莊重”。

不同的是，該時期的米蘭“國民住房”建設(shè)卻如一股“清流”。不但建設(shè)數(shù)量喜人，而且，受國際現(xiàn)代主義、國內(nèi)理性主義思潮影響，在努力探索提升戶內(nèi)空間和設(shè)施配置水平、達成“國民住房”建設(shè)經(jīng)濟性、舒適性、意大利式等方面均有頗多斬獲和突破。雖然同處那個黑暗時代，但是米蘭該階段的公共住房建設(shè)實踐卻在意大利近現(xiàn)代公共住房發(fā)展史上占有不可小覷的重要地位。

應(yīng)該清醒地認識到，上述狀況是由于背后多種政治、經(jīng)濟、社會因素平衡、博弈促成的。一個國家公共住房體系的形成不僅僅就是社會福祉建設(shè)那么簡單。無論是從國家的層面來講，還是從低收入階層的角度來看，“從來就沒有什么救世主，也不(應(yīng))靠神仙皇帝”。