城市管理與公共服務智能化創(chuàng)新

文｜張輝

城市管理與公共服務創(chuàng)新，是本著推進城市管理改革為終極目標，更新觀念，在思路上求突破。

城市管理與公共服務的基礎性作用

從2012年住建部啟動第一批國家智慧城市試點工作以來，中國95%的副省級城市、83%的地級城市，總計超過500個城市，在政府工作計劃中提出建設智慧城市，近期建成和在建智慧城市數(shù)量將有望超過500個。有很多個智慧城市試點已經(jīng)建成了自己的特色模式，包括杭州、深圳等在內(nèi)的城市智慧應用亮點繁多并有一定成效。這些城市有的結合自身地域資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的重點關注民生領域發(fā)展公共服務，建設模式值得學習和效仿。

怎么去直觀的衡量建設成效？無怪乎一點，就是以人為本，從人民的角度出發(fā)，是否帶來了便利，是否讓生活更美好。從這個意義上說，與人民生活息息相關的城市公共設施、公共秩序、公共事務、公共服務等領域，是改善居住環(huán)境最主要的因素，也是提升市民對城市滿意度的基本要求。而這些，就構成了城市管理與服務的基本內(nèi)容。因此，在智慧城市建設中，城市管理與公共服務是城市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的重要構成，城市管理與服務在城市經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性的作用，通過城市管理與服務的發(fā)展，使城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和資源環(huán)境保護三者，使之最優(yōu)，這樣才能打造宜居的城市環(huán)境、平安的社會秩序、和諧的社會氛圍，才能使城市的發(fā)展可持續(xù)。圍繞城市設施和公共秩序的運行、維護、管養(yǎng)等內(nèi)容，近年來在推進數(shù)字化管理的過程中，城市管理也取得了明顯的成效。

城市管理與公共服務創(chuàng)新的關鍵

什么是創(chuàng)新？我們不能狹隘的理解，創(chuàng)新一定就是要有新的技術，有新的應用。我們說的創(chuàng)新，是指能夠用一些手段、方法去解決一些實際場景中的個性化復雜的問題，使復雜的問題能夠得到簡單化的解決和處理。城市管理與公共服務創(chuàng)新，是本著推進城市管理改革為終極目標，更新觀念，在思路上求突破。搞好城市管理與公共服務，宏觀層面是體制機制問題，中觀層面是管理方法問題，也是意識問題，在微觀層面是管理手段問題，要實現(xiàn)從全能政府向有限政府轉變，從管制政府到服務政府轉變，從權力政府到責任政府轉變。

一是體制機制上的創(chuàng)新。從國家層面，現(xiàn)在推進的執(zhí)法體制改革，以及2015年發(fā)的關于城市工作會議的37號文和2016年發(fā)的6號文的兩個文件重點都是體制機制的改進。這是從頂層，從根本上為城市管理的發(fā)展建立新的機制，那就是依法行政，機制是保障，法律是依據(jù)，在這個基礎上才能有效的運用一些先進的方法和手段管理好。之后的這兩年，在很多省份，省這個層面也有很多動作，明確了職責，也成立了機構。下一步應該是地市，國家層面和省需要盡快推動試點城市的改革，起到示范效果。

二是管理方法上的創(chuàng)新。到目前為止，全國有70%以上的地級市、40%以上的縣級市、20%以上的縣城都進行了數(shù)字化建設，在這個建設過程中，有很多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，總結這些經(jīng)驗教訓，對于現(xiàn)在的管理方法優(yōu)化有很重要的作用，在完善政府的管理、發(fā)揮政府的主導作用外，還要強調引入社會力量參與，加強法治建設，從行政主導向依法治理轉變，更新城市管理理念，提升責任感和服務意識。

三是管理手段上的創(chuàng)新。城市管理與服務的手段主要是利用技術手段，解決具體問題，這里的創(chuàng)新，根本目標是要解決問題，而不是講技術一定要多先進。比如，原來城市管理提主動發(fā)現(xiàn)問題，怎么才算主動呢？就是要成立專門的隊伍，到街面上去找問題，在一定的時期內(nèi)，這種做法提高了管理水平，又解決了部分人員的社會就業(yè)，起到了一定的積極作用。但是近年來，隨著一些技術在傳統(tǒng)業(yè)務中的應用不斷成熟，一些靠人的繁瑣工作逐步被技術取代，比如高速收費，以前是取卡，要停車，然后繳費，現(xiàn)在用ETC，有些地方甚至可以將車牌號與我們的支付系統(tǒng)綁定，通過車牌識別自動繳費。在城市管理領域也是一樣，資源怎么配置最優(yōu)，哪里需要多投資源，大數(shù)據(jù)分析會告訴決策者，有些地方能用視頻識別分析發(fā)現(xiàn)問題的，就不需要靠人工了。時代在變，技術的應用日趨成熟，我們的思路也要轉變，否則我們的服務就跟不上，服務跟不上就一定會被社會所淘汰，這是大勢所趨。

金鵬在城市管理與公共服務中的技術創(chuàng)新

在城市管理和服務領域，金鵬在十多年前就已經(jīng)將這個領域定為公司的主要發(fā)展方向之一，從數(shù)字城市到智慧城市，金鵬的定位一直都是做服務提供商，并成立了專業(yè)的公司，以更加聚焦這個領域的發(fā)展。

一是提供專業(yè)的技術服務。從一線副省級城市，到二線三線的地市，到一些小的縣城，我們參與了近百個城市在公共安全、公共管理與公共服務的建設。

二是僅僅有技術還不夠，我們還提供個性化的解決方案。比如，有些城市體制機制都沒建立起來，專職的隊伍都沒有，這種城市首先應該解決思路和意識的轉變，可以先花最小的代價，比如搞個熱線，受理城市管理中的問題，問題多了要解決，自然會倒逼，經(jīng)過幾年的發(fā)展，再不斷的進行同行交流學習，就慢慢成熟了。

三是聯(lián)合一些上下游的資源，一起為政府提供更優(yōu)質的綜合服務。

作為一家有技術背景的公司，金鵬在公共安全、城市管理、政務服務方面有一些突破和創(chuàng)新，結合現(xiàn)在的成熟技術，研發(fā)了四個體系平臺：

一是資源數(shù)據(jù)大聯(lián)網(wǎng)平臺。十年來，金鵬先后研發(fā)了音視頻聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入平臺、輿情監(jiān)測平臺等基礎資源數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)平臺，將城市管理領域的公共設施信息、網(wǎng)絡情報信息、公共資源信息等基礎數(shù)據(jù)進行大聯(lián)網(wǎng)?；谶@個大聯(lián)網(wǎng)平臺，政府可以很容易做到資源的共建共享。

二是日常業(yè)務大協(xié)同平臺。經(jīng)過多年的積累，金鵬對于城市管理中日常業(yè)務進行了梳理，建立了一套會議模式的協(xié)同處理流程，將所有的業(yè)務處理都發(fā)布成云服務，這樣任何授權的用戶都可以利用任何終端進入這個平臺，對日常業(yè)務進行處理和轉辦。這樣一來，就解決了以前靠串行的固定處理流程而導致時效性慢的問題，提高了工作效率，也讓流程過程中的信息更加透明化。

三是突發(fā)事件大指揮平臺。通過基礎數(shù)據(jù)的大聯(lián)網(wǎng)，我們在監(jiān)測到一些特定的預警信息時，會采取一些非常態(tài)化的手段去響應。

四是管理服務大運營平臺。為保障城市管理與服務的常態(tài)化運行，我們還提供了大運營平臺。這個平臺相當于一個城市的大腦，各種信息都匯聚到這里，既有宏觀的態(tài)勢，也有微觀的變化，大腦據(jù)此作出判斷和決策，是干預還是忽略，真正做到運籌帷幄。