茂名市住建局大刀闊斧推進(jìn)“放管服”改革

文｜羅棟

簡(jiǎn)政放權(quán)不是“不管”，而是為了更好的“管”，這就需要善統(tǒng)籌、抓關(guān)鍵。

今年來(lái)，茂名市住建局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于“放管服”改革工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，提高行政服務(wù)效能，積極推進(jìn)住建領(lǐng)域供給側(cè)改革。

“放、管、服”改革推進(jìn)情況

1.在“放”上大刀闊斧。一是“降成本”，取消“新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收”；降低建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市直公益性建設(shè)項(xiàng)目檢測(cè)收費(fèi)按原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取，對(duì)其他非公益性項(xiàng)目的檢測(cè)收費(fèi)按原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的85%收?。唤档褪┕D審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市建聯(lián)審圖公司對(duì)所有政府投資公益性項(xiàng)目按原標(biāo)準(zhǔn)減半收取，對(duì)其他非政府投資類(lèi)公益性項(xiàng)目按原標(biāo)準(zhǔn)75%收取。二是“簡(jiǎn)審批”，取消“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)”“物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級(jí)及以下資質(zhì)核準(zhǔn)”“房地產(chǎn)估價(jià)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)”3項(xiàng)行政許可；取消通過(guò)招投標(biāo)確定的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)須提供“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證”的要求；“外來(lái)建筑企業(yè)入茂信息登記”“三證（建造師、施工員、質(zhì)安員）審查”及“建設(shè)工程委托社會(huì)監(jiān)理查核”不再作為施工許可前置條件。三是“縮范圍”，認(rèn)真落實(shí)《廣東省優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》要求，對(duì)“大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查”和“超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批”兩個(gè)項(xiàng)目縮小辦理范圍，如民間資本投資綠能發(fā)電項(xiàng)目，則不再要求申報(bào)大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查。

2.在“管”上統(tǒng)籌關(guān)鍵。簡(jiǎn)政放權(quán)不是“不管”，而是為了更好的“管”，這就需要善統(tǒng)籌、抓關(guān)鍵。茂名市住建局積極推動(dòng)全市住建系統(tǒng)統(tǒng)一上線核發(fā)施工許可證，除個(gè)別地區(qū)私人建房，其余施工許可核發(fā)情況均可實(shí)時(shí)查詢(xún)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年核發(fā)市管建筑工程施工許可證15宗，建筑面積120多萬(wàn)平方米，投資額約20.8億元；指導(dǎo)各地核發(fā)市管建筑工程施工許可證233宗，建筑面積318萬(wàn)多平方，投資額約82.9億元。

3.在“服”上注重效率?！稗k事難不難，辦事快不快”是群眾對(duì)行政部門(mén)服務(wù)水平的直觀感受，而企業(yè)快速發(fā)展也需要爭(zhēng)分奪秒，因此，茂名市住建局全力推動(dòng)行政服務(wù)效率和公共服務(wù)水平的提升。首先是壓減審批時(shí)間，“工程招標(biāo)控制價(jià)備案”與施工圖審查并聯(lián)進(jìn)行，“施工合同備案”與“施工許可核發(fā)”并聯(lián)進(jìn)行。其次是提高辦事效率，積極貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一門(mén)式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)”要求，通過(guò)突出重點(diǎn)、優(yōu)化流程、減少要件、審監(jiān)分離等措施，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)加快辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，窗口共受理并辦結(jié)業(yè)務(wù)529項(xiàng)，其中行政許可228宗，公共服務(wù)事項(xiàng)301宗，按時(shí)辦結(jié)率為100%。

下一步改革措施

下一步，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》文件精神，繼續(xù)做好如下工作：

1. 建立臨時(shí)施工制度。今年4月，根據(jù)孫波副市長(zhǎng)工作指示，茂名市住建局派人到廣州市黃埔區(qū)住房和建設(shè)局學(xué)習(xí)項(xiàng)目審批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)了解，該局目前實(shí)施的“臨時(shí)施工制度”在促進(jìn)項(xiàng)目加快開(kāi)工方面發(fā)揮了積極作用。

2012年5月，廣州市政府出臺(tái)了《印發(fā)廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道若干規(guī)定的通知》（穗府〔2012〕16號(hào)），主要內(nèi)容是針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批實(shí)施綠色通道（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目原則上不納入綠色通道），其中針對(duì)項(xiàng)目抓搶工期的情況，專(zhuān)門(mén)實(shí)施“臨時(shí)施工手續(xù)（土方及基坑支護(hù)工程）”：“對(duì)于工期緊急的項(xiàng)目，建設(shè)單位可以根據(jù)需要申請(qǐng)辦理臨時(shí)施工手續(xù)，申辦材料中應(yīng)當(dāng)提交市國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)和受理申請(qǐng)用地批準(zhǔn)書(shū)的證明材料，建設(shè)（或水務(wù)）行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)批復(fù)……”。根據(jù)上述通知精神，廣州市住建委增設(shè)了“臨時(shí)施工復(fù)函”事項(xiàng)并在廣州市范圍內(nèi)廣泛推行。為加快推動(dòng)茂名市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，建議市政府在相關(guān)文件如《茂名市優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》（市發(fā)改局正在牽頭起草）中，明確對(duì)工期緊急的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“臨時(shí)施工制度”。茂名市住建局將參考廣州市住建委的做法及時(shí)制定辦事指南，加快實(shí)施。

2.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快“施工圖審查、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”進(jìn)入市行政服務(wù)中心“中介超市”進(jìn)度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。

3.完善“窗口”綜合服務(wù)。根據(jù)市政管辦要求，繼續(xù)整合各有關(guān)科室、單位行政審批職能，將全局審批服務(wù)事項(xiàng)34項(xiàng)（其中行政許可事項(xiàng)11項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng) 23項(xiàng)），充分授權(quán)“窗口”辦理，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。

4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)。利用巧用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)事項(xiàng)的違法違規(guī)行為，充分利用審批信用信息平臺(tái)，建立黑名單制度，將勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)。