用審批“減法”換來(lái)發(fā)展“加法”
——陜西省多舉措推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

文｜何蓉

做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，是陜西省落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)、體現(xiàn)陜西擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾ナ?，是打通審批堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

2018年是陜西省“營(yíng)商環(huán)境提升年”，年初，陜西省政府部署開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，多措并舉，加快推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

集中精力 做好省級(jí)層面制度設(shè)計(jì)

按照陜西省政府“省級(jí)設(shè)計(jì)、市級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)執(zhí)行”工作要求，今年上半年，陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革辦公室集中精力做好省級(jí)層面制度設(shè)計(jì)。

細(xì)化政策措施。細(xì)化國(guó)辦文件要求出臺(tái)了《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確通過(guò)審批流程再造和改革，規(guī)范行政審批、中介服務(wù)及公共設(shè)施接入服務(wù)行為，推動(dòng)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上。同時(shí)，組織召開(kāi)了全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)國(guó)辦文件及《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)政策盡快落地、取得實(shí)效。

抓好試點(diǎn)工作。做好渭南和延安兩市《試點(diǎn)方案》編制的跟蹤指導(dǎo)工作，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)兩市試點(diǎn)工作進(jìn)行專題調(diào)研。協(xié)助兩市將試點(diǎn)方案及時(shí)上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批，目前，試點(diǎn)工作已正式進(jìn)入試點(diǎn)執(zhí)行層面。

優(yōu)化項(xiàng)目審批。陜西省出臺(tái)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》，為全省房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工許可證辦理進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，標(biāo)志著陜西省住建領(lǐng)域改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

抓好督查考核。陜西省出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，并通過(guò)對(duì)全省各市區(qū)改革推進(jìn)情況的全面檢查，以及對(duì)工作推進(jìn)落后市區(qū)的重點(diǎn)督導(dǎo)，加大壓力傳導(dǎo)，推動(dòng)各地加快措施落地。同時(shí)，統(tǒng)一安排對(duì)市、縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策培訓(xùn)。

四項(xiàng)舉措 加快審批制度改革步伐

最大限度精減壓縮審批事項(xiàng)。明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查；供水、供電、燃?xì)?、熱力等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理?？傆?jì)取消不必要審批事項(xiàng)10項(xiàng)，調(diào)整合并審批事項(xiàng)38項(xiàng)，平均辦理事項(xiàng)數(shù)由原來(lái)70項(xiàng)壓縮至目前47項(xiàng)，精減率達(dá)33%。

變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。以項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)方案審查、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等為主線，針對(duì)政府投資的審批類和社會(huì)投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項(xiàng)目分別劃分四個(gè)階段，涉及其他行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)，項(xiàng)目全流程審批時(shí)間分別壓縮至120個(gè)工作日、90個(gè)工作日。

創(chuàng)新試行新的審批模式。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估。推行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、并聯(lián)評(píng)價(jià)、并聯(lián)評(píng)審模式，一站式完成各類評(píng)價(jià)評(píng)審、踏勘和驗(yàn)收工作。社會(huì)投資的核準(zhǔn)備案類建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供給模式，相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)納入土地出讓方案，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。

實(shí)行一個(gè)窗口進(jìn)出件。由各市區(qū)政府整合相關(guān)職能部門(mén)力量，配精配強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干，依托政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)窗口，集中相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)，充分授予建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行一表受理、統(tǒng)一收件、同時(shí)受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件，由“1對(duì)多”變“多對(duì)1”。同時(shí)，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一窗受理、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、全程鎖控，通過(guò)信息化手段把并聯(lián)審批流程固化到每個(gè)項(xiàng)目審批全過(guò)程。

陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃提出，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的審批類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項(xiàng)所用時(shí)間58個(gè)工作日；社會(huì)投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項(xiàng)所用時(shí)間38個(gè)工作日。