數(shù)字城市技術(shù)基礎(chǔ)下的治理范式
——“網(wǎng)格化模式”

文｜高建武

一、數(shù)字技術(shù)與管理相結(jié)合的思維方式為網(wǎng)格化模式奠定了思想基礎(chǔ)

理念決定行動。東城區(qū)作為首都核心區(qū)經(jīng)過歷年的投入信息化程度比較高，特別是2003年就完成了全區(qū)的地理信息系統(tǒng)，可以說投入是巨大的，但是效果僅僅是政務(wù)辦公系統(tǒng)，打字和發(fā)文件。一個重要原因就是認(rèn)識問題沒有解決好，很多人認(rèn)為信息技術(shù)與管理應(yīng)用不搭界，認(rèn)為技術(shù)是技術(shù)，體制機制就是體制機制，兩者之間沒多大聯(lián)系。因此，如何把信息技術(shù)和政府管理結(jié)合起來，把技術(shù)應(yīng)用和體制創(chuàng)新結(jié)合起來，使信息化技術(shù)發(fā)揮更大的作用，對于我們來說是亟需解決的問題?，F(xiàn)實中隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市管理的落后卻制約著發(fā)展，實現(xiàn)城市管理的突破變?yōu)闁|城區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的重要內(nèi)容，因此在兩次黨代會的報告中都把城市管理的突破作為發(fā)展目標(biāo)提了出來，但卻始終沒有破題。于是我們通過轉(zhuǎn)變思維方式，認(rèn)識到信息化技術(shù)的關(guān)鍵在于應(yīng)用，加深了對中央提出的哪一化也離不開信息化的認(rèn)識，下大力找尋信息化技術(shù)與城市管理的結(jié)合點。轉(zhuǎn)變了思維方式，我們將多種信息技術(shù)集成應(yīng)用于信息采集、信息報告、信息編發(fā)、考核評價等工作環(huán)節(jié)中，使政府管理能力明顯增強。為此專家評價：網(wǎng)格化模式“是我國‘?dāng)?shù)字城市’技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的重大突破。在國內(nèi)城市管理領(lǐng)域首次實現(xiàn)了信息化技術(shù)的全面整合與應(yīng)用創(chuàng)新?！?“電子政務(wù)系統(tǒng)的靈魂就是應(yīng)用，沒有應(yīng)用就根本沒有生命力?！?/p>

通過樹立技術(shù)和管理相統(tǒng)籌的理念，把技術(shù)集成應(yīng)用與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，這種思維方式上的重大轉(zhuǎn)變，是我們成功創(chuàng)建網(wǎng)格化模式的關(guān)鍵。

二、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用催生了網(wǎng)格化模式的思考

網(wǎng)格化模式屬于綜合運用數(shù)字城市等現(xiàn)代信息技術(shù)集成和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成應(yīng)用，技術(shù)方面主要是地理信息技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，計算機運算等，業(yè)務(wù)方面則從狹義的城市管理，到社會管理、到社會治理，涉及政府工作的所有方面，是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。就基本原理而言主要體現(xiàn)在六個創(chuàng)新點和一個平臺上，“單元網(wǎng)格管理法”，“城市部件事件管理法”，“城管通”，“管理流程再造”，“雙軸化的體制設(shè)計”，“綜合績效評價體系”，“多種技術(shù)集成的網(wǎng)格化平臺”。從政府日常管理方面講，它針對政府日常管理存在的“條專不作為，塊統(tǒng)力不從心”，存在的“管得了的看不見，看不見的管不了”等怪現(xiàn)象。從政治學(xué)意義上講，怎樣真正體現(xiàn)“人民城市人民管，管好城市為人民的理念”，建立“人民群眾動嘴，政府部門動腿”的責(zé)任體系，從而實現(xiàn)政府的多個轉(zhuǎn)變，一是“從管業(yè)務(wù)不管數(shù)據(jù)只管結(jié)果的粗放管理，向精細(xì)管理精細(xì)服務(wù)的數(shù)字治理轉(zhuǎn)變”；二是“從權(quán)力政府由政府說了算，向廣納賢言廣求意見的責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變”；三是“從末端管理的低層次治理，到全方位全過程全流程的源頭治理轉(zhuǎn)變”；四是“從面向公眾的管制政府，向服務(wù)民生的服務(wù)政府轉(zhuǎn)變”。于是，組建了負(fù)責(zé)監(jiān)督評價政府工作部門和崗位職責(zé)的“網(wǎng)格化的監(jiān)督中心”，現(xiàn)在發(fā)展成為“網(wǎng)格化的服務(wù)管理中心”，建立了由普通民眾組成的監(jiān)督政府工作的監(jiān)督員隊伍，暢通了公眾訴求熱線，對每一個公眾電話的訴求都一辦到底的“七步閉環(huán)的流程”再造。

三、數(shù)字技術(shù)的整合創(chuàng)新應(yīng)用成就了網(wǎng)格模式

1. 網(wǎng)格地圖與數(shù)字編碼結(jié)合的系統(tǒng)

網(wǎng)格化模式是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能。網(wǎng)格化管理就是通過網(wǎng)格地圖技術(shù)的運用將管理空間細(xì)化，實現(xiàn)管理對象的精確定位、管理資源的全面整合、管理全過程的有效控制。

地理編碼系統(tǒng)是“網(wǎng)格化模式”的重要支撐系統(tǒng)之一就是地理信息系統(tǒng)，主要包括：地理編碼核心算法、批量比對系統(tǒng)、地址入庫管理系統(tǒng)、地理編碼服務(wù)系統(tǒng)組成。地理編碼系統(tǒng)提供了“網(wǎng)格化模式”必不可少的地址查詢、地址匹配功能，即可以根據(jù)問題地址，快速轉(zhuǎn)換成地圖上的X－Y坐標(biāo)，為處理問題提供準(zhǔn)確的位置圖，又可以根據(jù)位置X－Y坐標(biāo)，生成標(biāo)準(zhǔn)的地址描述信息（包括地址、萬米單元、問題類型和編號等），實現(xiàn)問題的快速定位和信息傳輸。地理編碼系統(tǒng)的建設(shè)，既把通用的門址、院落、樓座等信息融入管理的實際應(yīng)用，同時也將城市部件和城市事件作為地理編碼系統(tǒng)編碼、匹配、定位。編碼數(shù)據(jù)庫是地理編碼系統(tǒng)和信息平臺的支撐數(shù)據(jù)庫。不僅把萬米單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)納入地理編碼數(shù)據(jù)庫中，還在地理編碼數(shù)據(jù)庫中加入了專門采集的道路兩旁興趣點（如郵局、餐廳等）信息，為社會公眾舉報城市問題提供了更為簡潔的快速尋址定位工具。

2.數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)

信息采集器作為對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。信息采集系統(tǒng)采用了無線移動通訊和定位技術(shù)、嵌入式地理信息發(fā)布技術(shù)、高可靠性的數(shù)據(jù)壓縮和加密技術(shù)以及多媒體信息采集技術(shù)等技術(shù),形成科學(xué)的數(shù)據(jù)采集和更新機制。該信息采集系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)：終端應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了對問題的各種現(xiàn)場信息，實現(xiàn)電話、表單、照片、錄音和地理位置等的采集，通過無線網(wǎng)絡(luò)將所采集的多媒體信息實時傳送到信息平臺。嵌入式地理信息系統(tǒng)引擎，定位精度可以達(dá)到厘米級水平。采集系統(tǒng)主要功能包括：問題上報、工作任務(wù)、歷史記錄、今日提示、地圖瀏覽、網(wǎng)格定位、位置選擇、地圖放大縮小、數(shù)據(jù)同步、單鍵撥號、系統(tǒng)設(shè)置、使用幫助等10多個功能。

3.數(shù)據(jù)信息協(xié)同工作流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

協(xié)同工作系統(tǒng)運用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、WebGIS等技術(shù)，受理上報的問題信息以及社會公眾的舉報信息，將任務(wù)派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，完成跨部門的任務(wù)流轉(zhuǎn)和全程督查；實現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門的資源共享、協(xié)同工作與督辦，達(dá)到管理主動、精確、快速、統(tǒng)一的目標(biāo)；通過整合優(yōu)化政府信息資源和政府?dāng)?shù)據(jù)庫群，建立全時段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的管理體系，實現(xiàn)了一種全新的“網(wǎng)格化治理模式”。

4.大屏幕可視化展示及監(jiān)督指揮系統(tǒng)

大屏幕可視化展示及監(jiān)督指揮系統(tǒng)是治理模式的數(shù)據(jù)信息實時、可視化、多媒體顯示系統(tǒng)。通過大屏幕可視化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了城市部件和事件的實時監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細(xì)信息查詢及人員的實時調(diào)度，便于有關(guān)人員實時了解管理狀況、模式運行狀態(tài)等信息。大屏幕可視化系統(tǒng)可以多部門部署，可以在監(jiān)督指揮中心、分中心，以及通過網(wǎng)絡(luò)接入管理平臺，在大屏幕上實現(xiàn)對東城內(nèi)各個社區(qū)的城市部件信息、問題處理信息、案卷信息、評價信息等情況的實時查詢，對每個社區(qū)、城管監(jiān)督員、城市部件等個體情況的詳細(xì)查詢，實現(xiàn)了資源共享和遠(yuǎn)程指揮。

5.綜合績效評價系統(tǒng)

城市管理綜合評價系統(tǒng)通過采集網(wǎng)格化城市管理過程信息，在各種績效評價數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評價結(jié)果可視化功能，形成對區(qū)域、部門、崗位等方面的績效評價，使管理者能夠及時地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達(dá)到對管理過程中問題的不斷糾正和實施過程的有效控制。通過分析評價結(jié)果，實現(xiàn)對城市管理的正確決策和長效機制的保持。

6.應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)

管理應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)了對網(wǎng)格化信息系統(tǒng)的擴展、維護(hù)和管理。該系統(tǒng)采用工具化思想，實現(xiàn)了工作流、輸入表格、輸出表格、地圖、組織機構(gòu)等城市管理相關(guān)信息的靈活配置、維護(hù)和管理，滿足了管理不斷變化的業(yè)務(wù)需求。系統(tǒng)功能由機構(gòu)業(yè)務(wù)管理、空間數(shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計管理和工具菜單四個模塊組成。系統(tǒng)運行維護(hù)要求主要包括：制定系統(tǒng)運行維護(hù)管理制度，配備系統(tǒng)管理員，定期監(jiān)測系統(tǒng)運行環(huán)境、數(shù)據(jù)庫狀況、數(shù)據(jù)備份情況等。系統(tǒng)維護(hù)應(yīng)注意的問題是根據(jù)維護(hù)內(nèi)容的不同，設(shè)計和使用專門的維護(hù)模塊。要重視數(shù)據(jù)更新問題。

東城區(qū)作為首善之區(qū)，作為全國信息化的先進(jìn)單位，作為“網(wǎng)格化管理模式”示范單位，多年來一直積極探索城市治理體系的完善和城市治理能力現(xiàn)代化的課題。網(wǎng)格化服務(wù)管理作為城市精細(xì)化管理的新模式，為城市治理體系的完善和城市治理能力的現(xiàn)代化做出了貢獻(xiàn)。我們也一直在努力，我們也經(jīng)歷了三個階段，包括城市管理階段，社會管理階段，服務(wù)管理階段，現(xiàn)在正在邁進(jìn)社會治理階段。我們的機構(gòu)也從“城市管理監(jiān)督中心”，發(fā)展到了“網(wǎng)格化服務(wù)管理中心”的階段。