智慧市政建設(shè)新思路

文｜盛文 龔敏 程昉

智慧市政是在市政設(shè)施領(lǐng)域廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及3S（遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)）、BIM（建設(shè)信息模型）、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等信息技術(shù)，充分利用各類信息資源，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施全生命周期智能化管理，不斷提升效益、滿足人民美好生活需要的過程。

2017年5月17日，經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)了《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》將市政基礎(chǔ)設(shè)施分為道路交通、地下管線(廊) 、供水排水、燃?xì)夤?、環(huán)境衛(wèi)生、公園綠地共六大類別，并提出了智慧道路、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧能源、智慧園林等建設(shè)任務(wù)。這些大致涵蓋了智慧市政建設(shè)范圍。當(dāng)然，現(xiàn)在我國許多城市因?yàn)楣芾眢w制等原因，將智慧橋梁、智慧照明等納入智慧市政建設(shè)范圍也未嘗不可。

智慧市政建設(shè)主體

市政設(shè)施具有公益屬性，具有投資大、影響大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是居民生活和城市發(fā)展的重要保障，其建設(shè)投資主要依靠政府，智慧市政建設(shè)也不例外。一些企業(yè)雖然在智慧城市建設(shè)中也投入了大量資金，但最終還是政府買單。

市政設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，包括城市規(guī)劃主管部門、設(shè)計(jì)單位、咨詢公司等。智慧市政建設(shè)單位，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施主管部門或其委托的建設(shè)單位。智慧市政實(shí)施單位，包括軟件開發(fā)商、硬件供應(yīng)商和系統(tǒng)集成商等。市政設(shè)施運(yùn)營管理單位，包括市政設(shè)施管理部門和養(yǎng)護(hù)企業(yè)等。城市居民。主要是讓廣大市民通過市政設(shè)施智慧化平臺建言獻(xiàn)策，參與到市政設(shè)施全生命周期管理中來，與規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理人員形成良性互動，讓生活在城市里的人有安全感、獲得感和幸福感。

智慧市政建設(shè)目的

1.解決市政設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理和不完善等問題。

我國目前仍有許多城市市政設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)、不合理現(xiàn)象，缺乏全局統(tǒng)籌控制與安排，民眾參與度低。一些市政設(shè)施建成投入使用以后，就發(fā)現(xiàn)公交專用道設(shè)置不合理、地下管線定位不準(zhǔn)確、相關(guān)配套設(shè)施跟不上等一大堆問題，市民投訴不斷。智慧市政如果建成，在規(guī)劃設(shè)計(jì)前就可以采集規(guī)劃設(shè)計(jì)所需的各類數(shù)據(jù)，然后采用先進(jìn)技術(shù)和系統(tǒng)方法，建模分析論證各種方案的合理性、可行性，同時(shí)通過信息發(fā)布平臺為公眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)提供多種渠道，建立起完善的規(guī)劃決策體系，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

2.解決市政設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度難控制等問題。

在市政設(shè)施建設(shè)過程中，施工單位或多或少存在管理粗放、為了搶進(jìn)度違規(guī)作業(yè)等現(xiàn)象，以至于施工成本上升、安全隱患較多、建設(shè)質(zhì)量與使用壽命堪憂。智慧市政如果建成，在開始動工前建設(shè)方就可以召集設(shè)計(jì)方、施工方、材料供應(yīng)商、監(jiān)理方等一起建一個科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的BIM模型，這個模型是“類竣工模型”。各方嚴(yán)格按照這個模型確定的工作量和時(shí)間節(jié)點(diǎn)去完成各自的任務(wù)，所有過程可視、可查、可控。如果中間建設(shè)過程有變動，各方再來進(jìn)行模型修改，到最后項(xiàng)目建好模型也隨之修改好。這樣，市政設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度也就得到了很好的控制。

3.解決市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修成本高、輔助決策難等問題。

我國城市市政設(shè)施大多實(shí)行市、區(qū)兩級管養(yǎng)模式，各管理部門的人、財(cái)、物等資源相對獨(dú)立，協(xié)作性差，資源利用率低，養(yǎng)護(hù)維修成本高；每年編制市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算，基本上是在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上根據(jù)市政設(shè)施量增減情況進(jìn)行估算，很少根據(jù)使用年限、損壞程度等綜合因素計(jì)算，往往與實(shí)際支出相差很大。智慧市政如果建成，可利用全市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修輔助決策系統(tǒng)，每年根據(jù)市政設(shè)施損壞情況，制定科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)維修方案；各養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)按照方案加強(qiáng)協(xié)作，共享資源，力爭最少投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出，不斷降低養(yǎng)護(hù)維修成本。該輔助決策系統(tǒng)還可為各管理部門編制市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修年度預(yù)算提供數(shù)據(jù)支撐。

4.解決市政設(shè)施安全隱患發(fā)現(xiàn)難、應(yīng)急搶險(xiǎn)反應(yīng)慢等問題。

近年來，我國許多城市市政設(shè)施管理單位進(jìn)行了信息化建設(shè)。根據(jù)調(diào)查，目前各單位普遍處于辦公自動化和運(yùn)營性管控系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用階段，但還未達(dá)到?jīng)Q策支撐系統(tǒng)大范圍應(yīng)用階段。因此，對市政設(shè)施安全隱患的排查主要依靠人工等傳統(tǒng)方式，發(fā)現(xiàn)率低，時(shí)效性差；即使發(fā)現(xiàn)安全隱患，從指令下達(dá)到現(xiàn)場處置，響應(yīng)時(shí)間較長。智慧市政如果建成，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將市政設(shè)施物物相連，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)感知市政設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)并能及時(shí)做出智能響應(yīng)。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患或出現(xiàn)道路塌陷等突發(fā)事件，立即通過市政設(shè)施決策支撐系統(tǒng)進(jìn)行指揮調(diào)度，及時(shí)消除安全隱患，快速處置突發(fā)事件，讓市政設(shè)施始終安全可控。

智慧市政建設(shè)路徑

1.重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓好建設(shè)龍頭。智慧市政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、復(fù)雜度高，因此必須要抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)，否則智慧市政建設(shè)可能就會走許多彎路，如重復(fù)建設(shè)、系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)無法共享等。

2.建立健全規(guī)范，打好建設(shè)基礎(chǔ)。沒有規(guī)矩不成方圓，智慧市政建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可循的必須遵守；無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可循的，在建設(shè)過程中要注重歸納總結(jié)，形成相關(guān)規(guī)程或技術(shù)管理規(guī)定，為后續(xù)建設(shè)做好基礎(chǔ)性工作。

3.引進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)，把好建設(shè)質(zhì)量。在智慧建設(shè)過程中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位技術(shù)力量一般都比較薄弱，對軟件開發(fā)質(zhì)量很難把控。第三方檢測機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，可以有效解決這一難題。軟件開發(fā)過程就讓第三方檢測機(jī)構(gòu)介入，建設(shè)質(zhì)量就不會出問題。

4.強(qiáng)推系統(tǒng)應(yīng)用，做好成果轉(zhuǎn)化。智慧市政是不斷改進(jìn)的過程。智慧市政各個系統(tǒng)都不是完美無缺的，只有強(qiáng)力推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用，不斷發(fā)現(xiàn)問題不斷改進(jìn)，將建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用的工具，讓使用者越來越依賴，這樣智慧市政的生命力才能體現(xiàn)出來。

5.明確知識產(chǎn)權(quán)，建好共享機(jī)制。智慧市政建設(shè)一定要高度重視知識產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，稍有差池建設(shè)方和開發(fā)方、單位和個人都可能被動。全國許多城市已經(jīng)有很多種這樣的想象：一些開發(fā)方利用建設(shè)方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識淡薄的漏洞，不惜低價(jià)中標(biāo)，然后逐步控制建設(shè)方。界定和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、形成共享機(jī)制非常重要。

6.實(shí)施等級保護(hù)，筑好安全屏障。

智慧市政建設(shè)得再好，如果沒有安全作為保障，一切歸零。勒索病毒的爆發(fā)，讓很多信息化程度很高的單位深受其害，有的還不得不按照勒索者要求去做，損失巨大。智慧市政建設(shè)一定要按照我國信息安全相關(guān)的法規(guī)要求做好等級保護(hù)工作。

合肥智慧市政建設(shè)實(shí)踐和探索

合肥市智慧市政建設(shè)始于2013年。建設(shè)之初廣泛征求了各方意見，理清建設(shè)思路、明確建設(shè)目標(biāo)、確定建設(shè)原則，然后按照程序報(bào)批開建。

指導(dǎo)思想。牢固樹立便民、利民、惠民的三大服務(wù)理念，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為主線，以應(yīng)用為抓手，以安全為保障，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施物聯(lián)化、管理精細(xì)化、決策智能化、服務(wù)便捷化，全面提升市政設(shè)施管養(yǎng)品質(zhì)和市民的滿意度和幸福感。

建設(shè)思路。以合肥市市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，促進(jìn)全市行業(yè)信息化健康蓬勃發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全市市政設(shè)施智慧化管養(yǎng)總目標(biāo)。

建設(shè)原則。總體規(guī)劃、分級建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)、績效考核；數(shù)據(jù)規(guī)范、資源共享；深度融合，智慧管養(yǎng)。

2017年底，合肥市通過建成市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺一期和二期項(xiàng)目，智慧市政雛形已現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了全市道路、橋梁、照明管理和移動巡查、應(yīng)急處理、行政許可等業(yè)務(wù)的信息化覆蓋，形成了全市統(tǒng)一的市政設(shè)施信息化開發(fā)規(guī)范，建成了全市市政設(shè)施數(shù)據(jù)共享交換、業(yè)務(wù)應(yīng)用快速開發(fā)平臺。

2018年，合肥市開展了市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺三期報(bào)批工作，擬投資1500萬元，開展市政設(shè)施公眾服務(wù)、設(shè)施管理績效考核、數(shù)據(jù)綜合利用、道路橋梁系統(tǒng)升級和市政設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，計(jì)劃2019年完成。

現(xiàn)在，合肥市已在做合肥市市政設(shè)施行業(yè)監(jiān)管平臺四期項(xiàng)目規(guī)劃，主要以利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對前期智慧市政建設(shè)數(shù)據(jù)成果和合肥市大數(shù)據(jù)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，讓數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全市市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)、保養(yǎng)預(yù)警、物聯(lián)網(wǎng)、視頻聯(lián)動等大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，并以可視化的形式展示分析結(jié)果，為城市管理和城市治理提供決策支撐。四期項(xiàng)目計(jì)劃2021年完成，那時(shí)合肥的智慧市政建設(shè)將見成效。

我國已計(jì)劃實(shí)施市政設(shè)施智慧建設(shè)工程：在全國656個城市全面開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，開展市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智慧化建設(shè)與改造，建立全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫；依托已有基礎(chǔ)建設(shè)完善全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管平臺。