四川：充分發(fā)揮監(jiān)督職能 打贏掃黑除惡戰(zhàn)役

劉德華 喬明祥 崔鳴

2018年9月，最高檢陸續(xù)頒布一批全國掃黑除惡典型案例，四川省檢察機關(guān)辦理的羅維么等人尋釁滋事案、饒拾元等人涉嫌黑社會性質(zhì)組織案和“1·16”系列非法現(xiàn)金貸案，因案由新穎、證據(jù)充分、監(jiān)督精準而名列其中。這些案例是四川檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職責，為打贏掃黑除惡戰(zhàn)役貢獻檢察力量的一個個縮影。

典型案引領(lǐng)：批捕涉黑惡犯罪1688人

深諳“一個案例勝過一打文件”的科學(xué)真義，用好用足典型案例參考指導(dǎo)作用,是四川省三級檢察院“掃黑除惡”開好局起好步的重要舉措。2018年10月11日，筆者走進四川省檢察院進行了深入采訪。

據(jù)悉，今年年初，中央部署開展了掃黑除惡專項斗爭（以下簡稱“專項斗爭”），在短短一個月時間里，四川省檢察機關(guān)掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組兵分三路，先后跑遍全省22個地市州，采取走訪群眾、問計代表、翻閱卷宗等方式，圍繞中央擬定的掃黑除惡重點問題，確定了在汽車客運站、運營線路等13個行業(yè)領(lǐng)域、群眾最深惡痛絕的欺行霸市等黑惡勢力作為檢察機關(guān)法律監(jiān)督重點。

同時，還運用檢察門戶網(wǎng)站、自媒體、工作?？刃问剑懤m(xù)發(fā)布了在13個重點行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的組織黑社會性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、強迫交易罪、聚眾斗毆罪、敲詐勒索罪等12個罪名的59件全省多發(fā)、易發(fā)掃黑除惡典型案例。

筆者獲悉，典型案例的發(fā)布為各地破題開局提供了思路，為如何辦理黑惡勢力犯罪類案提供了證據(jù)標準、法律適用、政策把握和工作策略的遵循。被最高檢確定為掃黑除惡典型案例的羅維么等人尋釁滋事案正是該做法精準制導(dǎo)的結(jié)果之一。

2012年至2013年期間，被告人羅維么利用其擔任達州至宣漢線路客車聯(lián)營組組長的身份，伙同其家族成員羅維國等人制定黑車發(fā)車秩序，采取暴力、威脅等手段，要求車站外所有黑車司機每人每月上繳150元到200元不等的保護費。因有人拒絕，該團伙采用滋擾、打砸等方式，衍生了一系列尋釁滋事、敲詐勒索等案件。

2015年8月6日，達州市通川區(qū)檢察院提起公訴，指控羅維么等人犯敲詐勒索罪、尋釁滋事罪。一審判決后，4被告人提出上訴，達州市中級法院于2017年4月26日二審裁定，發(fā)回重審。

“能否認定為黑惡勢力？一罪還是數(shù)罪？全省發(fā)布的典型案例為我們提供重要參考?！?0月9日，該案承辦檢察官、公訴科科長呂德勝在電話中接受筆者采訪時仍感慨道。

首先，該院對照并深剖已發(fā)布的7起尋釁滋事罪典型案例，按照兩高兩部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，明確該團伙為“惡勢力”。其次，重新厘定法律事實關(guān)系，該團伙以操縱黑車客運線路謀取利益為目的，雖實施了隨意毆打、強拿硬要等打壓競爭對手的系列犯罪，但并未超出尋釁滋事侵犯客體范疇，以一罪變更起訴更為恰當。

2018年3月26日，法院采納檢察機關(guān)變更起訴意見，以尋釁滋事罪判處4被告人有期徒刑六年至二年六個月不等的刑罰，被告人當庭表示認罪。

據(jù)悉，今年1月以來，在59起典型案例引領(lǐng)示范下，成都市雙流區(qū)等192個基層檢察院，結(jié)合本地工作實際，深入挖掘典型案例內(nèi)在價值，組織專題學(xué)習研討，逐漸形成了自己的監(jiān)督重點。

>>全省檢察機關(guān)掃黑除惡專題培訓(xùn)

筆者了解到，目前全省三級檢察院的靶心意識更強，思路更加開闊。各地對標打擊監(jiān)督重點，有的放矢主動全面排查過往3至6年已辦案件，“一案三查”已辦案件，檢察環(huán)節(jié)就摸排了65條線索并移交相關(guān)部門依法處理。截至發(fā)稿，全省檢察機關(guān)共批捕涉黑惡犯罪430件1688人，提起公訴178件887人，為專項斗爭四川戰(zhàn)役打出了強大聲勢。

“雙提前”介入：6000余條取證意見被采納

專項斗爭開始時，省檢察院即推出“雙提前”介入機制，對重大黑惡勢力犯罪案件，由各地批捕、公訴部門業(yè)務(wù)骨干同步介入偵查，與公安機關(guān)會商，對取證方向、證據(jù)收集、法律適用提出意見。

筆者了解到，2018年1月至發(fā)稿時止，全省檢察機關(guān)共計派出700余名骨干提前介入偵查、引導(dǎo)取證涉黑惡犯罪221件，提出取證意見6000余條，均被公安機關(guān)采納，展現(xiàn)了檢察官專業(yè)水準，彰顯了檢察機關(guān)責任擔當。雙流區(qū)檢察院偵查監(jiān)督和公訴民警國慶期間都在一線與公安民警并肩戰(zhàn)斗，取得成效。宜賓饒拾元等人涉嫌黑社會性質(zhì)組織案的成功辦理，就得益于這一好做法。

1999年2月以來，犯罪嫌疑人饒拾元利用“社會名氣”先后網(wǎng)絡(luò)劉勇等刑滿釋放人員或社會閑散人員，逐步形成以饒拾元為組織者、多人為組織骨干、主要成員較為穩(wěn)定、層次分明的黑社會性質(zhì)組織團伙。該團伙先后在宜賓轄區(qū)有組織地實施故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易等違法犯罪，造成了惡劣的社會影響。

公安機關(guān)立案偵查后，宜賓市檢察院即成立了以檢察長為組長的專案組，并指派捕訴部門骨干共同提前介入引導(dǎo)偵查取證,經(jīng)與公安民警會商案情20余次，提出偵查意見300余條，協(xié)同公安機關(guān)查明犯罪事實60余起，抓獲犯罪嫌疑人40余名，查封、凍結(jié)涉案財物3億余元。該案經(jīng)驗做法被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)，在全國交流推廣。

>>征求省人大代表、政協(xié)委員對掃黑除惡專項斗爭意見建議

據(jù)悉，四川省檢察機關(guān)還建立了專項斗爭的長效機制。2018年8月，省檢察院牽頭與省公安廳會簽了《辦理涉黑涉惡案件的指導(dǎo)意見》，要求各地檢察院與公安機關(guān)及時溝通，建立暢通的信息舉報處置渠道，對重大復(fù)雜案件要主動派出骨干力量提前介入，引導(dǎo)偵查取證，確保打擊效果。筆者發(fā)稿之時了解到，目前已有15個市州檢察院與同級公安等部門建立橫向協(xié)作機制，形成掃黑除惡強大合力。

供給側(cè)改革：排除非黑惡勢力嫌疑人200人

“是黑惡勢力犯罪的，一個不放過，不是的一個也不能湊數(shù)。”四川省檢察機關(guān)掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組負責人告訴筆者。據(jù)統(tǒng)計，今年1月至今，四川檢察機關(guān)共監(jiān)督公安機關(guān)立案15件48人，追捕56人，追訴漏罪漏犯42人；排除不屬于黑惡勢力犯罪62件200人，不批準逮捕230人，不起訴12人。

據(jù)悉，讓每一起案例都經(jīng)得起歷史檢驗，推動檢察環(huán)節(jié)的供給側(cè)改革，是四川省檢察機關(guān)精準打擊的重要法寶。

筆者了解，供給測改革中推廣表格式輔助審查法是重點。今年2月，四川省檢察院下發(fā)通知，在全省推廣表格式輔助審查法，要求各地在建立個案臺賬基礎(chǔ)上，根據(jù)黑惡犯罪案件參與人員多、作案次數(shù)多、證人證言多、涉及案罪名多和定性難“四多一難”的特點，用好表格式輔助審查，逐一評析參與人員的行為性質(zhì)、作用、地位，以此增強案件審查細致度、精準度。

2018年1月16日，成都市公安局立案偵查了陶金標等人高利放貸系列案件。該案被省督辦命名為“1·16”專案。今年7月4日，該專案共10件66人全部移送成都市武侯區(qū)檢察院審查起訴。

“‘1·16’專案不僅涉及非法經(jīng)營罪、詐騙罪、尋釁滋事等多罪名，而且證據(jù)龐雜，被害群眾數(shù)量眾多，檢察機關(guān)準確定性尤其是能否認定‘套路貸’意義重大?！蔽浜顓^(qū)檢察院檢察長介紹說。

該院運用表格式輔助審查，使極為復(fù)雜的案情變得直觀、明晰。通過梳理66人法律關(guān)系、作用地位，變更其中40人逮捕強制措施為取保候?qū)?。同時該院對照省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)的上海等地認定“套路貸”案件的裁判要旨，認為犯罪嫌疑人僅以高額利息為獲利手段，無非法占有目的，最終不予認定“套路貸”案。該案因精準審查被最高檢確定為全國掃黑除惡典型案例研討會上發(fā)言案例。

此外，四川省檢察院還充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)專家指導(dǎo)作用，邀請全國業(yè)務(wù)專家舉辦了三期全省掃黑除惡培訓(xùn)，轉(zhuǎn)發(fā)了北京、上海等發(fā)達地區(qū)辦案經(jīng)驗，開通了24小時服務(wù)基層檢察機關(guān)熱線電話，就政策法律適用、起訴書制作、出庭預(yù)案完善等進行全天候悉心指導(dǎo)。同時，制定并下發(fā)掛牌督辦涉黑涉惡犯罪案件辦案指導(dǎo)意見，省、市兩級院對重大疑難復(fù)雜黑惡案件采取同步閱卷、聽取匯報、指導(dǎo)庭審等方式下沉督導(dǎo)、全程指導(dǎo)。今年前9個月，四川省檢察院已對省級以上43起案件進行現(xiàn)場閱卷，掛牌督辦；22個市州檢察院對轄區(qū)內(nèi)100余起有重大影響案件進行了全程跟蹤指導(dǎo)。

同時，針對調(diào)研中存在的公檢法在事實認定、證據(jù)標準和法律適用上理解不一、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一問題，四川省檢察院牽頭法院、公安機關(guān)建立常態(tài)化聯(lián)席會議機制，定期通報重大案情，研究類案法律適用，最大限度地統(tǒng)一法律認識、執(zhí)法司法標準，推動訴訟順利進行，確保辦案質(zhì)效。目前，全省檢察機關(guān)已提起公訴案件中法院作出一審判決45件232人，宣告有罪232人，采納檢察意見率100%，為打贏掃黑除惡四川戰(zhàn)役提供了優(yōu)質(zhì)的“檢察產(chǎn)品”。