規(guī)范履職：做好完善法律監(jiān)督的實踐推進者

本社記者 祁彪

3秒偷取一部手機，40秒盜竊8000元營業(yè)款，這樣堪稱神速的“偷竊”本事，卻被一群本該天真無邪、無憂無慮的孩子學(xué)會了。而在這背后，是一條專門通過“出租”親生子女實施盜竊的“產(chǎn)業(yè)鏈”，其行徑令人發(fā)指。

2017年年底，上海市青浦區(qū)檢察院在辦理一起組織兒童盜竊案件過程中，針對涉案兒童監(jiān)護人利用親生子女實施犯罪的情況，積極發(fā)揮司法保護職能，成功督促當(dāng)?shù)卣毮懿块T依法向法院提起剝奪監(jiān)護權(quán)之訴，并將涉案兒童監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移至其他成年近親屬。

據(jù)悉，這是全國首例檢察機關(guān)督促異地職能部門剝奪監(jiān)護權(quán)案，對于擴展檢察監(jiān)督職能和實際操作都具有十分重要的意義。而這起案件之所以成功，與青浦區(qū)檢察院注重法律監(jiān)督工作、不斷完善監(jiān)督機制密不可分。

8000元營業(yè)款不翼而飛

在青浦區(qū)重固鎮(zhèn)上，有一家化妝品專賣店，種類齊全，花樣繁多，鎮(zhèn)上的居民和外來務(wù)工人員經(jīng)常光顧，店內(nèi)的生意一直很紅火。

2016年4月28日中午12點左右，店里來了兩名打扮時髦的女顧客。紅裙子三十來歲，白裙子四十來歲。店長璐璐和她的同事曉曉正在值班，見有客人進來，她們馬上迎上去，問客人需要買什么。

紅裙子問璐璐，有沒有適合她的口紅。璐璐問她喜歡什么顏色、牌子？紅裙子指了一種價格比較貴的口紅，璐璐心里一樂，看來這是一個舍得買的人，于是更加熱情。

紅裙子提出試一試口紅顏色，但她不在自己手上試，而是要求在璐璐的手背上試顏色。試了一種之后，紅裙子似乎不太滿意，嫌顏色有點淡，想要一種顏色艷一點的。璐璐繼續(xù)為她忙活。

店員曉曉也沒有閑著，她被白裙子指揮得團團轉(zhuǎn)。一會兒看面膜，一會兒看睫毛膏，曉曉不敢懈怠，幫著白裙子試妝。

可是2至3分鐘過去了，白裙子和紅裙子沒買什么，都說要再看看。只看或者只試不買的顧客多了去了，璐璐和曉曉也沒有感覺到什么異常情況。

然而，犯罪行為卻在璐璐和曉曉不知情的情況下已經(jīng)發(fā)生。她們只顧忙著招呼兩名客人，誰也沒有注意到跟隨白裙子和紅裙子一起來的還有一個七八歲的小男孩兒。

那名小男孩兒進店之后，表現(xiàn)得非常警惕，視線一直盯著兩名營業(yè)員的方向，發(fā)現(xiàn)沒人注意到他之后，立刻貓著腰竄到收銀臺里面。此時，璐璐正在為女顧客試口紅。

根據(jù)監(jiān)控記錄，小男孩兒在收銀臺內(nèi)逗留的過程只有40秒左右。他進入到收銀臺后，貓著腰四處查看，很快便鎖定了放在柜子上的一個紅色手提包。打開手提包之后，翻出一個鼓鼓囊囊的皮夾，迅速塞到自己懷里，然后拉上手提包的拉鏈，將包放在椅子后面。做完這一切之后，便迅速離開收銀臺，借著貨架，避開營業(yè)員的視線，閃身出了店門。沒過多久，白裙子和紅裙子兩名女顧客相繼離開。

璐璐和曉曉繼續(xù)為其他客人服務(wù)。過了一會兒，璐璐到收銀臺里為別人結(jié)賬時，她發(fā)現(xiàn)自己的包包在地上。璐璐似乎明白了什么，馬上打開包一看，心里“咯噔”一下，壞了，紅色的包空了，她們店當(dāng)天的營業(yè)款近8000元不翼而飛。

公安機關(guān)通過調(diào)查得知，犯罪嫌疑人從進店到離開，只有短短兩三分鐘，兩名婦女便掩護一個小男孩兒完成了偷盜，一共竊取了近8000元營業(yè)款。化妝品店不僅蒙受了巨大的損失，還導(dǎo)致營業(yè)員曉曉因愧疚而離職。

兒童參與行竊團伙

無獨有偶，距離這家店不足100米的另一家花店內(nèi)也遭遇了盜竊。行為人除了原來的那兩名婦女，又多了一個人，而著手實施盜竊的孩子又換成了一個小女孩兒。

陳小姐花店的位置不算太好，但勝在租金便宜，因為不少老顧客經(jīng)常光顧，小本生意倒也做得有聲有色。聽說前些天附近發(fā)生多起失竊事件后，陳小姐多留了個心眼兒，請人到店內(nèi)安裝了監(jiān)控攝像。但她怎么也沒想到，當(dāng)天上午10點剛調(diào)試安裝完，11點多就派上了用場。

監(jiān)控顯示，2016年5月8日11點22分過后，一名藍(lán)衣服和一名黑衣服婦女一起出現(xiàn)在花店外。黑衣服進了店，而藍(lán)衣服卻一直在外面徘徊，不時地四處張望。沒過多久，一名穿紫衣服的婦女帶著一個小女孩兒進了店。

陳小姐本來正在店里給盆景澆水，店里還有紫衣服婦女以及小女孩兒，黑衣服不問店內(nèi)的花草價格，反而跑到門外，指著一盆大盆景問價錢。陳小姐便拎著水壺跟著去了店外。紫衣服婦女故意走到門口，隔斷了門內(nèi)外的視線。這時候小女孩兒走到最里面的桌邊，拎起一個藍(lán)色的手提包，塞到外衣里面。得手后，小女孩兒碰了碰紫衣服，告訴她可以走了。紫衣服便急忙與小女孩兒離開了花店。黑衣服見狀，也溜達著離開了花店。

陳小姐在外面忙著招攬生意，根本就沒留意到手提包被偷了。到她叫的外賣到了，要付款時，才發(fā)現(xiàn)自己的錢包不見了。這下可慘了，里面的600多元現(xiàn)金沒有了，身份證、銀行卡、會員卡也都不見了。

陳小姐只丟了現(xiàn)金和證件，算是運氣。而這個團伙往往并不只是專注于現(xiàn)金，高檔的手機也是他們的目標(biāo)。一個星期前，兩個婦女帶著一個小女孩兒出現(xiàn)在附近的一家手機店內(nèi)。店內(nèi)的監(jiān)控有死角，小女孩兒在鏡頭中消失了十幾秒鐘，等他們離開店后，營業(yè)員發(fā)現(xiàn)他們放在收銀臺的一部蘋果手機不見了。

監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)，2016年3月17日10點36分左右，小男孩兒在一家超市的收銀臺附近，鎖定了要盜竊的目標(biāo)。他十分警惕地觀察四周環(huán)境，等待收銀員對座位下面進行清掃。等到收銀員出去倒垃圾的時候，迅速靠近收銀臺，伸手到收銀臺里，拿走了一部手機，得手后，迅速將手機塞進衣服里，馬上離開。整個盜竊過程只有不到3秒鐘，其嫻熟程度令人觸目驚心。

“租賃兒童盜竊產(chǎn)業(yè)鏈”現(xiàn)形

偵查機關(guān)從監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)，幾個案發(fā)現(xiàn)場，犯罪團伙中的成年人基本沒有變化，而實施盜竊的孩子卻是不同的。先后出現(xiàn)過3個不同的小孩兒，這些孩子只有六七歲左右，甚至更小，組織他們實施盜竊的成年人，共4名婦女，其中兩人懷有身孕。這些孩子與這些成年人之間到底是什么關(guān)系呢？孩子是他們自己親生的嗎？

青浦區(qū)檢察院的檢察官見到了視頻中實施盜竊的小女孩兒，她叫文文。案發(fā)后，由于暫時未能找到文文的父母，司法機關(guān)只能將她放在一所寄讀學(xué)校中。對她來說，眼前的這一切都非常新奇。因為從出生以來，她從來沒有去過一天學(xué)校，也沒有接觸過集體環(huán)境。

她說，她跟著4個阿姨已經(jīng)好長一段時間。白天，阿姨會帶著她玩“捉迷藏”的游戲，她和阿姨一起到商場或商店中，看到柜臺里沒人的時候，悄悄地將包包拿出來交給阿姨。阿姨交代，一定要動作快，手腳靈敏，不能被別人看到。如果被人看到，回家就要挨打。

文文顯然已經(jīng)習(xí)慣了這種“捉迷藏”的游戲，她說，很好地完成了阿姨布置的任務(wù)后，阿姨每次都獎賞她幾粒糖。

>>青浦區(qū)檢察院檢察官赴案發(fā)地進行辦案協(xié)調(diào)

文文也不知道自己確切的歲數(shù)，更不知道自己的生日是哪一天。文文說，她沒有上過幼兒園，也沒有上過小學(xué)。檢察官邀請了心理老師為其做學(xué)齡前兒童認(rèn)知能力測試，發(fā)現(xiàn)文文心智大概只有4至5歲左右，但從身高體重來看，她應(yīng)該有6至7歲的樣子。

文文的一雙大眼睛骨碌碌地轉(zhuǎn)，她看了看檢察官手中拿的國產(chǎn)手機說：“阿姨，像您這樣的手機我們是不要的，我們要的是蘋果手機。”

在公安機關(guān)偵查和檢察機關(guān)審查起訴階段，犯罪嫌疑人宋某和宋某某對自己的犯罪行為始終不肯開口，對于監(jiān)控中出現(xiàn)的其本人圖像也予以否認(rèn)。檢察機關(guān)認(rèn)為，僅僅將成年被告人送上法庭還不足以防止此類案件的發(fā)生，孩子的親生父母在哪里，孩子怎么會在犯罪嫌疑人手上？

為了調(diào)查案件的真實情況，青浦區(qū)檢察院的檢察官專門出差到犯罪嫌疑人宋某的老家，也是文文的老家——湖南省某縣進行調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果令人大吃一驚。一名計生干部介紹，文文的母親系1986年出生，今年30歲，卻已生了6個孩子。好長一段時間，他們一家都沒有回過老家，計生干部一直在尋找文文一家人。

據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，當(dāng)?shù)赜幸环N“外流盜竊”現(xiàn)象，即一部分超生家庭的父母，將孩子出借給他人去實施偷盜行為，按天計酬約一兩百塊錢的樣子，如果按年計算的話，年酬在5萬元左右，基本上已經(jīng)形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。檢察官在該地也看到了政府為打擊外流盜竊現(xiàn)象張貼的標(biāo)語。

后來調(diào)查得知，宋某和宋某某盜竊團伙，除了帶著文文以外，還帶過另一個小女孩兒和一個小男孩兒，他們都曾經(jīng)在視頻中出現(xiàn)過。其中一個小女孩兒，因為偷盜不夠熟練，被退還給了孩子的親生父母，而那個小男孩兒，因為偷盜過于嫻熟，親生父母要價高于市場行情，也被退回。

嚴(yán)厲打擊背后“黑手”異地督促剝奪監(jiān)護權(quán)

青浦區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，近年來，“兩懷”（懷孕和懷抱孩子）婦女利用特殊身份實施違法行為的現(xiàn)象有所抬頭。因在懷孕期、哺乳期等原因，她們被公安機關(guān)抓了又放、放了又抓，“兩懷”成為一些婦女實施違法犯罪的護身符。宋某和宋某某自2006年至2015年以來在公安機關(guān)留案十余起。本次被羈押后，宋某和宋某某又抱僥幸心理，以為只要熬過訊問，被關(guān)押一段時間，又可以出去繼續(xù)組織幼童偷盜，從而大肆揮霍錢財。而這一次，她們卻要付出沉重的代價。

青浦區(qū)檢察院審查后認(rèn)為，犯罪嫌疑人宋某和宋某某多次組織多名兒童在本市青浦、嘉定、松江等地進行盜竊，其行為已經(jīng)構(gòu)成組織未成年人進行違反治安管理活動罪。該罪是刑法修正案（七）新增的罪名，是指組織未成年人進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的行為，就是為了打擊利用孩子實施違法犯罪的行為。根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。而本案中，已經(jīng)有確鑿證據(jù)的，組織未成年人實施盜竊10起，系流竄作案，屬于情節(jié)嚴(yán)重。

辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，在本案中，受害最深的是行竊的兒童。孩子是一張白紙，需要精心的呵護和引導(dǎo)。長期偷偷摸摸地行竊，他們的動作變得敏捷，但眼神迷離，膽怯敏感，且價值觀、世界觀已經(jīng)嚴(yán)重扭曲。

青浦區(qū)檢察院認(rèn)為，僅僅處理這些犯罪嫌疑人還不夠，而把這些年幼無知的孩子送入火坑的，還有他們的親生父母。從本案來看，文文的監(jiān)護人有利用小孩兒實施盜竊的作案嫌疑。檢察機關(guān)認(rèn)為，文文的父母不適宜再作為她的監(jiān)護人了。根據(jù)法律規(guī)定，司法機關(guān)可以督促有關(guān)部門剝奪文文父母的監(jiān)護權(quán)，為文文找到適合其生活和成長的環(huán)境。

2017年7月27日，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，青浦區(qū)檢察院向湖南省某縣發(fā)去了《檢察建議書》：本案中涉案兒童的監(jiān)護人不僅怠于履行監(jiān)護職責(zé)，而且長期教唆、利用自己的親生子女實施盜竊，導(dǎo)致兩人的身心健康受到嚴(yán)重傷害，情節(jié)極為惡劣。為保護涉案兒童合法權(quán)益，有效打擊區(qū)域性“攜帶兒童外流盜竊”犯罪，特建議由貴單位責(zé)成民政等職能部門對前述涉案兒童的監(jiān)護人向法院提起剝奪監(jiān)護權(quán)以及承擔(dān)剝奪監(jiān)護權(quán)之后撫養(yǎng)費的訴訟；由貴單位責(zé)成相應(yīng)職能部門建立臨時監(jiān)護平臺，在照料前述兒童的同時，對該類兒童進行必要的教育引導(dǎo)，矯正其扭曲的觀念和惡習(xí)……

2017年12月7日，湖南省某人民法院作出判決，撤銷涉案兒童監(jiān)護人對涉案兒童的監(jiān)護權(quán)，另行指定監(jiān)護人。

“規(guī)范化”建設(shè)提升訴訟監(jiān)督品質(zhì)

這起全國首例督促異地職能部門剝奪監(jiān)護權(quán)案的最終結(jié)果，讓案件的承辦檢察官潘志峰松了一口氣。

潘志峰坦言，在承辦這起案件的過程中，因為沒有可供借鑒的案例，只能一步步摸索前行。他曾經(jīng)數(shù)次到湖南省某縣進行溝通，電話和微信的溝通更是頻繁。在他的努力下，當(dāng)?shù)夭块T也從一開始的有些許抵觸情緒慢慢開始理解和支持潘志峰，并最終促使這起案件達到圓滿效果。

2018年7月，青浦區(qū)檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革落實落地，成立了刑事訴訟監(jiān)督部，潘志峰被任命為負(fù)責(zé)人。而在之前，他一直從事訴訟監(jiān)督相關(guān)工作，是青浦區(qū)檢察院完善法律監(jiān)督機制歷程的見證者。

早在2016年3月，青浦區(qū)檢察院就成立了訴訟監(jiān)督中心，積極履行對全院訴訟監(jiān)督工作的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、評價職責(zé)，聚焦訴訟監(jiān)督工作的“規(guī)范化”，通過對辦案流程、法律文書制作、監(jiān)督數(shù)據(jù)錄入等方面的規(guī)范化建設(shè)，不斷提升訴訟監(jiān)督品質(zhì)。

潘志峰表示，長期以來，訴訟監(jiān)督工作被視為常規(guī)辦案的衍生工作，監(jiān)督程序不規(guī)范的問題沒有得到足夠重視，嚴(yán)重影響了訴訟監(jiān)督工作的質(zhì)量。因此，青浦區(qū)檢察院訴訟監(jiān)督中心成立以來，積極探索訴訟監(jiān)督案件化辦理模式，通過認(rèn)真梳理統(tǒng)一軟件操作規(guī)范，確保訴訟監(jiān)督案件的規(guī)范化辦理，積極探索無法在統(tǒng)一軟件中操作的訴訟監(jiān)督事項案件化辦理規(guī)范，嚴(yán)格按照案件化辦理的要求開展工作等一系列措施，努力解決訴訟監(jiān)督流程不規(guī)范的問題。

訴訟監(jiān)督文書是檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督的對外文書，訴訟監(jiān)督文書的規(guī)范性不僅反映訴訟監(jiān)督工作的質(zhì)量，更加體現(xiàn)了檢察機關(guān)行使訴訟監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)肅性?！霸V訟監(jiān)督中心自成立以來，時刻關(guān)注訴訟監(jiān)督文書的規(guī)范性，通過采取一系列措施確保訴訟監(jiān)督文書的規(guī)范性?！迸酥痉逭f。

例如，訴訟監(jiān)督中心根據(jù)相關(guān)職能，積極開展訴訟監(jiān)督文書發(fā)文前的審核工作。通過對監(jiān)督文書的文號、生成方式、格式、監(jiān)督方式等內(nèi)容開展規(guī)范化審核，訴訟監(jiān)督中心提出修改格式、規(guī)范文書制作方式和統(tǒng)一文號編發(fā)等意見，并就文書的內(nèi)容、表述方式、監(jiān)督的方式等方面提出合理化建議。2016年以來，中心共開展文書審核37份，通過正式發(fā)文前的審核把關(guān)，監(jiān)督文書的文號、格式更加規(guī)范、統(tǒng)一，同時監(jiān)督方式的一致性和監(jiān)督文書的質(zhì)量也有所提高。

同時，訴訟監(jiān)督中心還開展統(tǒng)一編號工作，規(guī)范文號管理。通過對前期訴訟監(jiān)督文書的審查，發(fā)現(xiàn)目前各部門在文號使用存在不統(tǒng)一和不規(guī)范的問題，各部門也反映在文號使用上存在一定的困惑。為了進一步規(guī)范訴訟監(jiān)督文書的文號，訴訟監(jiān)督中心根據(jù)對各業(yè)務(wù)部門訴訟監(jiān)督文書編號規(guī)則的調(diào)研，梳理出由統(tǒng)一系統(tǒng)統(tǒng)一編號、由部門自行編號以及由中心統(tǒng)一編號的文書的種類并向各業(yè)務(wù)部門通報，要求各業(yè)務(wù)部門規(guī)范使用文號。同時，對于需要由訴訟監(jiān)督中心統(tǒng)一編號的《一類問題通報》，中心專門制作了表格進行統(tǒng)一編號管理。

為了保證工作能夠良好運轉(zhuǎn)，訴訟監(jiān)督中心定期開展訴訟監(jiān)督情況分析。2016年，訴訟監(jiān)督中心完成了4次訴訟監(jiān)督情況季度分析，對各個部門移送備案的168份監(jiān)督文書進行事后審查和統(tǒng)計分析，就審查中發(fā)現(xiàn)的文書不規(guī)范、監(jiān)督方式不合理、文書體外制作等問題進行了通報，并就規(guī)范監(jiān)督文書的制發(fā)提出合理化建議。

“在此基礎(chǔ)上，我們加強對訴訟監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范錄入的監(jiān)督工作，確保監(jiān)督數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。針對監(jiān)督數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，訴訟監(jiān)督中心專門就造成問題的原因開展了調(diào)研，分析了存在的問題和原因。同時，中心梳理出可以被統(tǒng)一系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，并向各部門承辦人示范了相關(guān)案卡的規(guī)范錄入方式。對于無法被系統(tǒng)采集的訴訟監(jiān)督數(shù)據(jù)，中心也提出了規(guī)范化操作的建議，以指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門更加規(guī)范地開展監(jiān)督數(shù)據(jù)的錄入和統(tǒng)計工作?！迸酥痉逭f。

可以說，正是“規(guī)范化”提升監(jiān)督質(zhì)效，才有了全國首例督促異地職能部門剝奪監(jiān)護權(quán)案。面對未來，青浦區(qū)檢察院的檢察官們已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備。