行政管理體制創(chuàng)新的法治困境與維度

范沁河

摘 要：依法治國(guó)是當(dāng)前我國(guó)的重要任務(wù)。在開(kāi)展行政管理體制創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、合理的法律制度體系，提升社會(huì)綜合法治水平，可以推動(dòng)社會(huì)行政管理體系不斷優(yōu)化，助力我國(guó)社會(huì)發(fā)展建設(shè)，提升社會(huì)管理綜合效能。

關(guān)鍵詞：行政管理 體制創(chuàng)新 法治 困境 維度

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）10-0-01

引言

在行政工作實(shí)踐中，要加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新與法治建設(shè)的有效性，首先要構(gòu)建科學(xué)的工作體系，在體制創(chuàng)新與法治建設(shè)實(shí)踐中，要從整體流程上有一個(gè)清晰的把握，通過(guò)理順不同環(huán)節(jié)工作之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流程把控，提升行政管理體制創(chuàng)新與法治建設(shè)的有效性[1]。其次，要堅(jiān)持信息化原則，隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，如何利用現(xiàn)代設(shè)備進(jìn)行規(guī)范化、精確化管理，是行政管理體制創(chuàng)新與法治建設(shè)工作面臨的問(wèn)題，也是現(xiàn)代工作發(fā)展的重要方向。再次，要堅(jiān)持科學(xué)性原則，受到傳統(tǒng)工作的禁錮，目前行政管理體制創(chuàng)新與法治建設(shè)工作還不夠科學(xué)，在具體的操作設(shè)計(jì)上還有很多空白之處，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

一、當(dāng)前行政管理體制創(chuàng)新中的法治困境

1.行政管理體制創(chuàng)新脫節(jié)問(wèn)題

行政管理工作人員缺乏對(duì)具體法治工作的了解和關(guān)注，使得行政管理工作和運(yùn)行機(jī)制不能滿足工作是實(shí)際需求，也會(huì)對(duì)后續(xù)管理體系的建立和完善造成影響。頒布的規(guī)章制度不能得到合理性推行和實(shí)施，就會(huì)造成行政部門管理效率和整體水平受到限制，使得部門管理和交流溝通效果的失衡，這就使得行政部門和其他部門之間不能針對(duì)具體問(wèn)題建立有效的交流，行政管理體系和實(shí)際情況不相符，也會(huì)導(dǎo)致政策管控機(jī)制失去實(shí)效性。制度管理機(jī)制無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，就會(huì)影響行政管理體制創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)構(gòu)、服務(wù)體系無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[2]。

2.行政管理體制創(chuàng)新失衡問(wèn)題

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的社會(huì)背景下，行政管理體制的法治創(chuàng)新要想提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，就要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。傳統(tǒng)層級(jí)式管理體系盡管能維護(hù)組織權(quán)威性，卻無(wú)法提升組織規(guī)模以及管控效率，甚至?xí)霈F(xiàn)管理層次較多運(yùn)作控制機(jī)制失衡的問(wèn)題。在外部環(huán)境出現(xiàn)變化后，若是不能有效整合需求化管理機(jī)制，就會(huì)造成行政管理體制效率不符合實(shí)際發(fā)展需求。

二、引領(lǐng)行政管理體制創(chuàng)新走出法治困境的維度

1.提升法治構(gòu)建在全局中地位

在行政管理體制創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中，普遍存在對(duì)法治工作不重視的情況。在工作整體布局中，法治構(gòu)建工作經(jīng)常被擺在比較低的層面，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)于這種情況，行政管理人員要提升自己的思想認(rèn)知，將法治構(gòu)建擺在更好的層面，不管在人員配置還是資源分配上，都要有所傾斜和側(cè)重，可以通過(guò)成立行政法治工作小組等方式，提升法治構(gòu)建工作的層級(jí)，減小落實(shí)法治構(gòu)建過(guò)程中的阻力，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代工作格局，實(shí)現(xiàn)法治構(gòu)建工作的優(yōu)化，進(jìn)而從更高的層面統(tǒng)領(lǐng)工作，提升綜合工作效果[3]。作為法治構(gòu)建工作人員對(duì)自身也要有清晰的定位，準(zhǔn)確把握自身工作職責(zé)，提升工作水平。

2.優(yōu)化行政法治構(gòu)建工作理念

在行政管理體制創(chuàng)新工作實(shí)踐中，要想強(qiáng)化法治構(gòu)建工作的實(shí)效性，首先要從理念入手，構(gòu)建現(xiàn)代、科學(xué)的工作理念，從思想層面對(duì)行政管理體制創(chuàng)新法治構(gòu)建工作有更為清晰的認(rèn)識(shí)。在行政管理體制創(chuàng)新法治構(gòu)建工作實(shí)踐中，部分人員仍然固守傳統(tǒng)的工作理念與模式，不注重思維創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化給行政管理體制創(chuàng)新法治構(gòu)建工作帶來(lái)的影響，制約了綜合效能的提升?；诖?，行政管理體制創(chuàng)新法治構(gòu)建工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)法治理念與法治工作方法，充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化創(chuàng)新法治構(gòu)建在整個(gè)工作全局中的關(guān)鍵意義，尋求優(yōu)化的工作路徑，用先進(jìn)思想武裝頭腦，找到高效、科學(xué)的工作路徑，滿足新時(shí)期行政管理體制創(chuàng)新的發(fā)展需求，發(fā)揮行政法治構(gòu)建工作應(yīng)有的作用[4]。

3.適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于行政法治構(gòu)建工作提出了更高的要求，其需求也發(fā)生了深刻的變化，作為行政工作人員，不能忽視這種變化，而要根據(jù)外部的需求變化，及時(shí)調(diào)整工作模式與路徑，創(chuàng)新工作理念，通過(guò)多種方式滿足服務(wù)對(duì)象的需求。在實(shí)踐中，要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性的調(diào)整工作理念，通過(guò)整合工作元素，提升法治構(gòu)建的綜合工作效果?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)及科技的變化，不僅僅帶來(lái)的是外部的變化，更重要的是帶來(lái)了結(jié)構(gòu)上的變化，在工作過(guò)程中，對(duì)于工作人員的挑戰(zhàn)比較大，既要遵循基本的工作規(guī)律，同時(shí)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整工作理念與模式，構(gòu)建現(xiàn)代工作體系，提升行政法治構(gòu)建工作的綜合層次。

4.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

在開(kāi)展法治構(gòu)建過(guò)程中，要想提升行政體制工作層次和效果，離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，現(xiàn)代多媒體的發(fā)展，給工作提供了豐富的工具，成為實(shí)現(xiàn)多樣、高效工作目標(biāo)的有效載體，對(duì)于提升工作綜合效果具有重要意義。作為工作人員，要充分重視到現(xiàn)代多媒體技術(shù)的重要性，將先進(jìn)的工作方式、理念與傳統(tǒng)的文化精華有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升綜合工作效果[5]。在工作實(shí)踐中，要結(jié)合現(xiàn)代大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的整合，為傳統(tǒng)工作插上科技的翅膀，通過(guò)信息資源的高效利用，提升工作效果，滿足現(xiàn)代法治構(gòu)建的發(fā)展需求，引領(lǐng)現(xiàn)代工作向前發(fā)展。在利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展工作過(guò)程中，要避免流于形式的現(xiàn)象出現(xiàn)，要真正讓多媒體信息技術(shù)發(fā)揮作用，讓法治構(gòu)建創(chuàng)新落到實(shí)處。

5.要堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象為中心開(kāi)展法治工作

在進(jìn)行行政法治構(gòu)建過(guò)程中，要堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象為中心，在行政法治工作中，要想提升工作綜合效果，要遵循服務(wù)對(duì)象的感知能力，以服務(wù)對(duì)象需求的變化為導(dǎo)向，堅(jiān)持以問(wèn)題和需求為中心，提升法治構(gòu)建的效果，在尊重需求的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，提高法治構(gòu)建綜合效果，進(jìn)而反推工作開(kāi)展，助力法治構(gòu)建不斷提檔升級(jí)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，服務(wù)對(duì)象需求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的局面，如何進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)工作元素的整合，滿足不同群體的需求，也是擺在工作人員面前的一個(gè)重要課題，對(duì)于工作發(fā)展也提出了更高的要求。作為行政工作人員，要及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整自己的站位，用更清晰的工作眼光發(fā)展服務(wù)對(duì)象需求，進(jìn)而推動(dòng)法治工作不斷向前開(kāi)展[6]。

三、優(yōu)化法治制度的具體路徑思考

在行政管理體制創(chuàng)新中，法治制度是非常關(guān)鍵的要素，是決定整體管理效果的根本，基于此，行政管理體制工作要將行政監(jiān)督機(jī)制作為根本，有效按照制度要求約束具體工作，確保制度能發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，實(shí)現(xiàn)管理工作的全面可持續(xù)發(fā)展。在法治制度建設(shè)中，要結(jié)合理論對(duì)實(shí)踐矛盾點(diǎn)和集中點(diǎn)予以管控，制定更加貼合行政管理體制創(chuàng)新發(fā)展需求、運(yùn)營(yíng)管理的方式，確保具體工作能得到落實(shí)，維護(hù)行政管理制度的綜合水平。多數(shù)行政管理體制創(chuàng)新工作體系內(nèi)，工作效率也不能得到有效提升，甚至?xí)霈F(xiàn)行政工作管理效率降低的問(wèn)題?；诖?，相關(guān)部門要對(duì)制度約束機(jī)制和改革創(chuàng)新管理水平予以重視，有效提升管理流程的完整性。

首先，要整合基礎(chǔ)法治制度，在制度管控體系中，要重視基礎(chǔ)制度，要保證當(dāng)事人參與制度制定，從而提升行政法治制度的針對(duì)性，有效提升工作人員的執(zhí)行效果，維護(hù)管控等基礎(chǔ)項(xiàng)目的運(yùn)行效率，確?？刂浦贫饶馨l(fā)揮其實(shí)際價(jià)值。行政管理體制創(chuàng)新要保證具體工作能滿足常規(guī)化工作流程，維護(hù)工作人員需求和工作習(xí)慣，優(yōu)化制度意見(jiàn)的實(shí)效性[7]。其次，要保證制度的完善性，要維護(hù)制度體系的公平性、公正性，有效建立規(guī)范化運(yùn)作管控機(jī)制，確保其合理性能滿足工作人員的基本需求。再次，要保證行政法治制度的可操作性，在制度執(zhí)行機(jī)制建立之前，要對(duì)制度內(nèi)容的可行性進(jìn)行評(píng)估，確保其能在具體工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用和驗(yàn)收作用。在新制度建立的過(guò)程中，要對(duì)工作人員常態(tài)化管理體系進(jìn)行改良，因此，相關(guān)工作人員要明確這種改變和行政管理體制創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展之間的關(guān)系，有效結(jié)合具體要求和項(xiàng)目管控標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)輔助措施的實(shí)效性，并且升級(jí)新制度的管理流程，也為提升制度適應(yīng)期奠定基礎(chǔ)，提升法治構(gòu)建的綜合效能。

參考文獻(xiàn)

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