縣域領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展

邵冰欣

摘 要：在我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作深入發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要階段，構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。本文梳理了近年來我國(guó)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的政策文件，揭示了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的必要性和意義，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展中存在的問題，最后，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；政策環(huán)境；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）5-13-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.003

Abstract： On the crucial stage that industry-university-institute cooperation has in-depth development and agricultural modernization shows rapid development in our country， the construction and development of agricultural industry technology innovation strategic alliance is an effective way to promote agricultural international competitiveness of China. This paper combed the policy documents related to industry technology innovation strategic alliance of recent years in our country， revealed the necessity and significance of developing agricultural industry technology innovation strategic alliance， summarized the problems existing in the development of agricultural industry technology innovation strategy alliance of our country， and finally， put forward countermeasures and suggestions for the development of agricultural industry technology innovation strategic alliance.

Key words： agricultural industry technology innovation strategic alliance； policy environment； problem； countermeasures

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本出路，也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，由于受技術(shù)、信息、市場(chǎng)、規(guī)模、資金、商業(yè)模式等因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱，農(nóng)產(chǎn)品供給同質(zhì)化嚴(yán)重，中低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品供給不足。因此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體躍升的戰(zhàn)略部署，也是推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)集成，服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的政策環(huán)境

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展得到中央及地方政府部門的重視。各政府部門相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展。

2008年，國(guó)家科技部印發(fā)關(guān)于《國(guó)家科技計(jì)劃支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟暫行規(guī)定》（國(guó)科發(fā)計(jì)〔2008〕338號(hào)），《規(guī)定》明確規(guī)定了國(guó)家科技計(jì)劃（重大專項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃等）積極支持聯(lián)盟的建立和發(fā)展的原則和條件、補(bǔ)助形式，以及聯(lián)盟組織申報(bào)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理問題；同年12月，科技部、財(cái)政部、教育部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家開發(fā)銀行六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》（國(guó)科發(fā)政〔2008〕770號(hào)），《意見》中就產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則以及聯(lián)盟的主要任務(wù)、應(yīng)具備的基本條件和開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作都提出了明確的意見和要求；2009年，科技部研究制定了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)科發(fā)政〔2009〕648號(hào)），《實(shí)施辦法（試行）》明確規(guī)定了聯(lián)盟成立的基本原則和基本條件，并選擇一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展試點(diǎn)工作，積極探索聯(lián)盟運(yùn)行及產(chǎn)學(xué)研合作的新機(jī)制和新模式；2012年，科技部研究制定了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟評(píng)估工作方案（試行）》（國(guó)科辦政〔2012〕47號(hào)），《工作方案（試行）》詳細(xì)說明了評(píng)估對(duì)象和評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估信息的獲取、評(píng)估結(jié)果和評(píng)估周期以及組織實(shí)施方法。

與此同時(shí)，各省市也分別出臺(tái)了地方關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法等相關(guān)政策文件。例如，2009年，山東省制定了《山東省關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的實(shí)施意見》（魯科政字〔2009〕112號(hào)）；2010年，云南省制定了《云南省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組建與發(fā)展的實(shí)施辦法（暫行）》（云科法發(fā)〔2010〕48號(hào)）；2011年，北京市頒布了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟加快發(fā)展的意見》（京科發(fā)〔2011〕303號(hào)）；2013年，河南省制定了《河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展實(shí)施辦法》（豫科〔2013〕146號(hào)）；等等。隨著中央及地方政府部門關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的政策頒布實(shí)施，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)工作在全國(guó)大范圍開展。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的必要性

當(dāng)前，我國(guó)正處于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)分散、封閉落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)很難與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。穩(wěn)定糧食增收、提高糧食品質(zhì)、調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式、增加糧食生產(chǎn)效率等均對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提出了更高、更新、更迫切的要求。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻、水資源嚴(yán)重短缺、農(nóng)業(yè)耕地資源不斷減少、農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)不高等制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題；從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平來看，深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新效率刻不容緩；從當(dāng)前國(guó)際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢(shì)來看，亟須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快建立協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科研組織模式；從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來看，亟須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研合作的新型技術(shù)創(chuàng)新組織，能有效提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)意義重大。

因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為依托，聯(lián)合我國(guó)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)等有關(guān)單位，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)任務(wù)，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力，制定現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。由此可見，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建與發(fā)展是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求和有效途徑[2]。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建，有效整合了高等院校、科研院所和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之間的資源、信息和服務(wù)，是解決農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)問題的重要舉措[3]。通過建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)合攻關(guān)重大共性技術(shù)問題，快速實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，有力推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展。具體來說，在以下3個(gè)方面具有積極意義。

3.1 有利于匯聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源分布較分散，區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡，尚未形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作的機(jī)制體制，亟須進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技組織方式的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，有利于形成跨地區(qū)、跨學(xué)科的科技協(xié)同創(chuàng)新，有利于匯聚農(nóng)業(yè)科技資源，提升攻關(guān)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的能力。

3.2 有利于深化農(nóng)業(yè)科研體制改革

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在機(jī)構(gòu)重疊，體制機(jī)制不靈活、不完善等問題，只有深化農(nóng)業(yè)科研體制改革才能從根本上解決這些問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建不僅可以啟動(dòng)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，還能加快以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的深入發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，有利于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

3.3 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的主要力量集中在高等院校和科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，而研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的科研成果需要通過農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，然而我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)重脫節(jié)、信息溝通不暢、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)多、渠道單一等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，將高等院校、科研院所和農(nóng)業(yè)企業(yè)等有效聯(lián)系起來，形成了層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效的合作機(jī)制，能有效克服農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題，大大提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟存在的問題

4.1 政府重視不足

盡管我國(guó)各級(jí)政府部門為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展提供了極大幫助，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，在發(fā)展引導(dǎo)、資金支持、公共服務(wù)等方面出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展，并且已初見成效，但未來仍須進(jìn)一步提高重視，積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的新路徑[4]。

4.2 法律地位存在缺陷

目前，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟與實(shí)體研究機(jī)構(gòu)存在一定的區(qū)別，一般采取的是契約形式，不具有法人資格。聯(lián)盟在運(yùn)行過程中各成員單位的利益和風(fēng)險(xiǎn)分配等問題均是以契約中約定的條款作為基礎(chǔ)性的法律保障機(jī)制。在合作研發(fā)過程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛問題難以通過法律途徑解決，使成員單位的利益無法得到充分保障，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)展[5]。

4.3 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的支持力度遠(yuǎn)低于非農(nóng)行業(yè)，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求存在較大差距。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)存在融資困難，以及自身資金積累的能力和吸引外援的能力不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不足，從而使農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件差和研發(fā)設(shè)備落后，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。

4.4 聯(lián)盟內(nèi)部管理機(jī)制不完善

聯(lián)盟通常是由具有一定科研實(shí)力的高等院校、科研院所、企業(yè)等單位牽頭成立，各個(gè)會(huì)員單位都是利益主體，更加關(guān)注自身利益的得失，難以形成長(zhǎng)期有效的共同投資、共享利益的產(chǎn)學(xué)研合作管理機(jī)制。尤其目前成立的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟組織，缺乏法人主體，管理機(jī)制松散，成員單位分工不明確，存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足，亟須完善聯(lián)盟內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，以確保聯(lián)盟可以健康有序地發(fā)展。

4.5 市場(chǎng)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位，服務(wù)體系不健全

目前，我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，缺乏針對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和扶持性政策，現(xiàn)有的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在社會(huì)化服務(wù)體系不完善、法律法規(guī)不健全、整體服務(wù)能力不高、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)功能單一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題[6]。

5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在發(fā)展中存在的問題，提出如下對(duì)策。

5.1 加強(qiáng)政府對(duì)聯(lián)盟的引導(dǎo)作用

從國(guó)外的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成和發(fā)展過程中發(fā)揮很大的作用。政府可以運(yùn)用政策手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)聯(lián)盟中成員之間的合作給予政策傾斜和財(cái)力、物力扶持。政府通過制定合理的政策，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。例如，政府要建立一個(gè)健全有效的市場(chǎng)進(jìn)入退出機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)效益低和競(jìng)爭(zhēng)能力差的落后企業(yè)能夠及時(shí)退出。另外，通過制定一系列的優(yōu)惠政策，如對(duì)聯(lián)盟內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)等參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策享受加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠，激發(fā)聯(lián)盟內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)活力，提高農(nóng)業(yè)科研水平，同時(shí)，加大科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)范圍和力度，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化效率等。

5.2 制定相關(guān)制度和法律法規(guī)

完善的政策和健全的法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的健康發(fā)展具有非常重要的意義。其中，完善的制度可以為聯(lián)盟的健康運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，健全的法律法規(guī)可以為聯(lián)盟的健康運(yùn)行提供法律保障[7]。相關(guān)政府部門應(yīng)該建立生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度，對(duì)轄區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)品進(jìn)行梳理，把符合生態(tài)原產(chǎn)地理念的產(chǎn)品進(jìn)行匯總，對(duì)有意愿申請(qǐng)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，制定生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)推進(jìn)方案，不僅增加了聯(lián)盟及成員企業(yè)的收入，使聯(lián)盟及成員企業(yè)搶占了國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提升了產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值，而且可以促進(jìn)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)和出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，相關(guān)政府部門應(yīng)該建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)聯(lián)盟運(yùn)行中研發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新成果，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬，制定許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，對(duì)聯(lián)盟中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為應(yīng)加大懲罰力度，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益，促進(jìn)聯(lián)盟健康發(fā)展。

5.3 加大科技經(jīng)費(fèi)支持力度

充足的科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究的前提條件，科研經(jīng)費(fèi)條件的限制，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技投入水平較低，科研基礎(chǔ)條件相對(duì)落后，極大地影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。解決科技經(jīng)費(fèi)的問題：一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的資金投入力度和稅收方面的支持力度，積極引進(jìn)新的投資主體，拓寬企業(yè)的融資渠道；另一方面建立科技資源與金融資源的有效對(duì)接機(jī)制：一是，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，引導(dǎo)高等院校和科研院所根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和示范推廣；二是建立風(fēng)險(xiǎn)投資資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極吸引民間資本和外資，增大科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模[8-9]。

5.4 建立聯(lián)盟法人治理結(jié)構(gòu)

建立健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的聯(lián)盟法人治理結(jié)構(gòu)，組建理事會(huì)、搭建管理層、完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、健全外部監(jiān)管制度，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)效率原則和公平原則，實(shí)現(xiàn)決策、監(jiān)督和保障的科學(xué)化、規(guī)范化，使聯(lián)盟成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，提升聯(lián)盟的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。

5.5 探索聯(lián)盟運(yùn)行新模式

首先，搭建合作交流平臺(tái)，共建研發(fā)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)積極借助聯(lián)盟平臺(tái)，針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重難點(diǎn)技術(shù)問題，廣泛開展國(guó)內(nèi)外科技合作與學(xué)術(shù)交流，共建研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)，解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。其次，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。通過建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以其為技術(shù)源和輻射源，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)相聯(lián)結(jié)，形成農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的試驗(yàn)、示范和推廣，加快農(nóng)業(yè)科技科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。再次，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售一站式信息服務(wù)平臺(tái)。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為信息支撐體系，構(gòu)建農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體的一站式信息服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品返城，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷的有機(jī)結(jié)合。

5.6 加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的健康發(fā)展離不開科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。大力發(fā)展以市場(chǎng)為引導(dǎo)，提供科技咨詢、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技仲裁等功能的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)中心等中介服務(wù)中心[10]。按照市場(chǎng)運(yùn)作、股份經(jīng)營(yíng)、社會(huì)融資等方法，以技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、技術(shù)交易、人才與信息服務(wù)為重點(diǎn)，搭建中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系。

6 結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技問題日益需要科技創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)、綜合解決，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟不僅有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的有效整合，提高產(chǎn)學(xué)研合作的深度和范圍，而且還有利于加快農(nóng)業(yè)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)難題的重大突破，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，作為承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的樞紐，作為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、宏觀和微觀、城市和農(nóng)村的接合部，縣域經(jīng)濟(jì)正扮演著越來越重要的角色，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點(diǎn)也在縣域。因此，新形勢(shì)下，縣域領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，圍繞質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)和綠色興農(nóng)，著力構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技和人才支撐。

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