某縣一般化工企業(yè)安全評級評價工作研究

高新玉，李 寧，肖國芽，馬 剛，孫慶杰，孟憲興*

(1.青島科技大學(xué) 山東化工研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.中國化工正和集團(tuán)股份有限公司，山東 東營 257342)

企業(yè)安全評級，可有效推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為危化企業(yè)搬遷改造、化工園區(qū)和重點監(jiān)控點認(rèn)定等提供技術(shù)支持，實現(xiàn)高端綠色發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換，扭轉(zhuǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢[1-3]。按照《關(guān)于印發(fā)〈山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動總體工作方案〉的通知》(魯廳字﹝2017﹞43號)等要求，某縣委托本評價中心對一般化工企業(yè)進(jìn)行了安全評級評價工作。本文通過對某縣216家企業(yè)評級評價出現(xiàn)問題進(jìn)行分析研究，為一般性化工企業(yè)安全管理和評級工作提供了對策建議，并為某縣安監(jiān)部門安全監(jiān)管工作提供了技術(shù)支持，對同行業(yè)開展化工企業(yè)評級評價工作具有一定的參考意義。

1 評價范圍

1.1 化工生產(chǎn)企業(yè)范圍界定

根據(jù)《山東省化工投資項目管理暫行規(guī)定》(魯政辦字〔2017〕215號)[4]中規(guī)定，化工投資項目是符合國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼表》(GB/T4754-2017)中三條要求的：25大類石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)(其中2524、2530、2542除外)；26大類化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(其中2671炸藥及火工產(chǎn)品制造除外)；291中類橡膠制品業(yè)。

本次評價范圍除?；飞a(chǎn)企業(yè)外的一般化工企業(yè)(非危化品生產(chǎn))及橡膠輪胎類化工企業(yè)。

1.2 評價工作原則

以《山東省化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)》及解讀為基礎(chǔ)，檢查內(nèi)容符合性[1]；以國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范規(guī)程等為依據(jù)；以國家、地方政府的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度為要求，檢查是否需要整改。檢查只涉及《山東省化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)》中列出的各項內(nèi)容，未列出的不在本次檢查范圍。

2 評價結(jié)果

2.1 評價整體結(jié)果

圖1 評級評價結(jié)果統(tǒng)計分析圖Fig.1 Statistical analysis chart of rating evaluation results

評價根據(jù)省化工企業(yè)評級標(biāo)準(zhǔn)，本次化工企業(yè)、橡膠輪胎企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本次參與評級企業(yè)共計216家，共提出整改建議4018條；安全評級要求分分為“合格”、“不合格”兩個等次，為進(jìn)一步分析評價結(jié)果，將80分以上也做了統(tǒng)計，見圖1。評級分?jǐn)?shù)80分以上企業(yè)42家，占19.4%；評級分?jǐn)?shù)60分以上企業(yè)173家，占80%，60分以下1家。本次評級涉及否決項等原因，合格企業(yè)共 56家，僅占 26%。

2.2 評價結(jié)果分析

通過此次評級結(jié)果看出，總體上企業(yè)的安全生產(chǎn)的硬件條件和管理水平都有了較大提高。80%的企業(yè)達(dá)到60分以上。具體每個企業(yè)，問題多少不絕對代表企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低；某些企業(yè)停產(chǎn)，資料方面基本沒有，反而問題數(shù)很少；但省化工企業(yè)評級標(biāo)準(zhǔn)，更強調(diào)企業(yè)的合法合規(guī)性，主要體現(xiàn)在項目手續(xù)合規(guī)；安全間距符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，雙體系建設(shè)工作落實到位，這也是今后檢查督查的重點。

3 存在問題分析

3.1 基礎(chǔ)管理類問題

3.1.1 人員配備與培訓(xùn)

個別企業(yè)未按規(guī)定配備足夠數(shù)量的安全管理人員和注冊安全工程師。安全管理人員應(yīng)經(jīng)安全監(jiān)督管理部門考核合格，具有安全管理人員合格證。有的專職安全員未考取安全管理人員合格證，有的考取安全管理人員合格證的實際崗位不是專職安全管理人員。有的企業(yè)未達(dá)到應(yīng)急〔2018〕19號要求的學(xué)歷和專業(yè)條件。

安全培訓(xùn)檔案不完善，企業(yè)花名冊與崗位設(shè)置不一致，沒有全員培訓(xùn)；缺少培訓(xùn)考核試卷；培訓(xùn)試卷出現(xiàn)類似雷同卷等現(xiàn)象。

3.1.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)部門不對應(yīng)；做不到安全績效考核機(jī)制；未進(jìn)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核；未定期將安全考核明顯納入集團(tuán)統(tǒng)一考核獎懲；有安全管理制度、安全操作規(guī)程；但安全管理制度、安全操作規(guī)程不全面；或借用其他單位，與本單位嚴(yán)重不符。

雙重預(yù)防體系建設(shè)沒有詳細(xì)落實執(zhí)行，有的制作個表面文章，存在照搬照抄現(xiàn)象。生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備部門未有效指導(dǎo)風(fēng)險分析。

安全投入和使用管理制度不完善，財務(wù)部門未按照財企[2012]16號文?？顚Ｓ茫峁┡_賬賬目不清。

3.1.3 工藝方面

未建立工藝安全符合性審核程序；至少每三年進(jìn)行一次工藝安全符合性審查；工藝安全符合性審查要有記錄、報告。評審參加人員需包含工藝技術(shù)、生產(chǎn)、安全部門人員。

操作規(guī)程管理。未制定制度、未及時審核修訂(至少三年一次、工藝修改立即修訂)、未定期開展培訓(xùn)和考核。涉及安全操作規(guī)程制定、修訂的整個過程，缺少相應(yīng)的培訓(xùn)記錄、考試試卷，考核成績；

3.1.4 開停車方案

對該項問題認(rèn)識不足，應(yīng)具有所有的生產(chǎn)裝置、大型設(shè)備都涉及開停車方案。開車、停車類型有第一次開車，正常生產(chǎn)中開、停車，特殊情況(事故)下應(yīng)急停車，大、中修之后的開車等。類型不同、工作內(nèi)容(方案)不同，如開車包括儀表調(diào)試、設(shè)備吹掃、置換；停車包括物料存放、清理、設(shè)備管道置換、隔離等。

3.2 現(xiàn)場管理類問題

3.2.1 特殊作業(yè)環(huán)節(jié)

檢維修作業(yè)沒有風(fēng)險分析或分析不充分，未考慮周邊易燃易爆環(huán)境的防護(hù)；未在檢維修作業(yè)前實施風(fēng)險分析并采取和落實預(yù)防和控制措施；未對檢維修人員、監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和檢維修方案現(xiàn)場交底；未按照有關(guān)規(guī)定，制定動火、受限空間、盲板、高處、吊裝、動土、斷路、臨時用電等作業(yè)的規(guī)章制度并有效執(zhí)行。

3.2.2 應(yīng)急演練

救援預(yù)案編制不符合要求、無專項預(yù)案和應(yīng)急處置方案；應(yīng)急救援預(yù)案演練頻次不足。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期、不定期進(jìn)行修訂；根據(jù)管理制度的要求，一般最多3年要修訂一次；裝置設(shè)施、工藝等主要因素發(fā)生變化時，主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生修訂時；根據(jù)企業(yè)的實際情況，編制專項預(yù)案和應(yīng)急處置方案；綜合預(yù)案每年至少1次，專項預(yù)案、應(yīng)急處置方案每年至少2次等。

3.2.3 防火防爆

生產(chǎn)車間、倉庫等電氣設(shè)備、電纜敷設(shè)不規(guī)范，防爆區(qū)未采用防爆電氣設(shè)備及器件；電纜未穿管(金屬管/阻燃材料線管)安裝；開關(guān)等帶電體元件未安裝在配電箱內(nèi)，帶電體裸露，或采用可燃材料絕緣板；持工具、移動工具等配電未采取漏電保護(hù)措施。無可靠接地(零)裝置，防雷和防靜電設(shè)施未定期檢測等。

3.2.4 消防

設(shè)施配置不足；企業(yè)與周邊設(shè)施安全距離不滿足國家法律法規(guī)標(biāo)。未設(shè)置廠區(qū)消防水系統(tǒng)，無消防水池；存在不同程度的滅火器配置不足問題；滅火器未成組設(shè)置；配電室、控制室宜配置二氧化碳滅火器；消防通道、疏散通道不暢，如 貨物堆放堵塞、地面未硬化，消防車輛無法通行、消防道路上放設(shè)置管道，高度不足、消防栓、滅火器被貨物阻擋等現(xiàn)象。

3.2.5 安全警示

作業(yè)場所未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，或醒目位置配置不足、內(nèi)容不規(guī)范。?；饭に嚬艿朗欠裨O(shè)置介質(zhì)名稱和流向標(biāo)識；管道是否按規(guī)定涂刷安全色或色環(huán)等。

4 對策建議

4.1 加強安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭落實安委辦〔2017〕29號，將安全部門充分發(fā)揮安全監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，強化各職能部門一崗雙責(zé)安全意識，按照《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，切實有效地落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高全員安全意識和素養(yǎng)。

4.2 開展雙重預(yù)防機(jī)制

按照魯安辦發(fā)﹝2018﹞33號開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動和提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的風(fēng)險管理，使風(fēng)險分級管控和隱患排查治理融合制度化、工作常態(tài)化，帶動全員安全技能的提升。

4.3 加強行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管

提高安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化，通過專業(yè)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、公正執(zhí)法，按照魯安監(jiān)發(fā)〔2018〕59號促進(jìn)企業(yè)自行落實安全評價評價要求標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級提供可靠保障。

5 結(jié)論

通過對一般化工企業(yè)安全評級評價工作，得出如下結(jié)論：

(1)對一般化工企業(yè)進(jìn)行了安全評級評價存在的問題進(jìn)行剖析，得到不同的原因。

(2)對安全評級工作提出了對策建議，為某縣安監(jiān)部門安全監(jiān)管工作提供了支持，對同行業(yè)開展化工企業(yè)評級評價工作具有一定的參考意義。