我國牧草產業(yè)國際競爭力分析

石自忠，王明利，劉亞釗

(1.中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100081；2.北京農學院經濟管理學院，北京 102206)

牧草產業(yè)是我國農業(yè)發(fā)展的重要組成部分，牧草產業(yè)快速發(fā)展是畜牧業(yè)尤其是草食畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要基礎。加快推動牧草產業(yè)發(fā)展，有助于推進我國農業(yè)供給側結構性改革，提升區(qū)域經濟發(fā)展水平及農牧民增產增收能力，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成小康社會。長期以來，國家十分注重牧草產業(yè)發(fā)展，制定并出臺了系列政策措施。2015年中央一號文件明確提出要加快發(fā)展草牧業(yè)，積極支持青貯玉米(Zeamays)和苜蓿(Medicago)等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。圍繞中央一號文件精神，國家啟動草牧業(yè)發(fā)展試驗試點，重點推行糧改飼、種養(yǎng)結合等試點示范[1]。此外，國家還積極推進草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施退牧還草、退耕還林還草、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動等系列工程項目[2]，在保障草原生態(tài)環(huán)境的同時，積極推動牧草產業(yè)發(fā)展?？傮w來看，我國牧草產業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境，牧草產業(yè)在政策和市場引導下逐步發(fā)展。

牧草產業(yè)作為弱質產業(yè)，發(fā)展過程中遇到諸多難題，如地方政府重視力度不夠、老百姓牧草種植觀念落后、牧草生產基礎設施不足、社會化服務體系不健全、國際市場沖擊力度大等，尤其是牧草在種植、刈割、運輸、儲存和銷售過程中面臨諸多風險，直接影響經營者牧草生產的積極性，不利于我國牧草產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，制約著牧草產業(yè)國際競爭力的提升[3-7]。近年來，我國草產品進口總體呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢，2016年苜蓿草粉及顆粒、苜蓿干草及其他牧草進口量已達到171.78萬t，在彌補國內市場供需缺口的同時，對我國牧草產業(yè)發(fā)展形成巨大沖擊；相反，草產品出口則一直處于較低水平，2016年僅為0.04萬t ?？茖W評價我國牧草產業(yè)國際競爭力，并將我國牧草產業(yè)與世界其他國家進行比較，對促進我國牧草產業(yè)又好又快發(fā)展、提升牧草產業(yè)國際競爭力具有重要意義。

國內鮮有文獻對牧草產業(yè)國際競爭力進行研究。劉亞釗等[8]基于1992-2008年數(shù)據，借助國際市場占有率、貿易競爭力指數(shù)和顯示性對稱比較優(yōu)勢指數(shù)對秸稈及谷殼、苜蓿草粉及顆粒以及其他草產品國際競爭力進行評價，并采用CMS模型考察牧草貿易的影響因素。江影舟等[9]基于國際市場占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)和貿易競爭力指數(shù)對苜蓿國際競爭力進行評估，研究表明，我國苜蓿國際競爭力較弱。就評價產業(yè)國際競爭力的研究方法而言，其方案較多。裴長洪和王鐳[10]在探討國際競爭力理論概念及分析方法時，認為分析產品和產業(yè)國際競爭力需涵蓋兩個層面的指標：一是顯示性指標，如顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)等；二是分析性指標，如與生產率、市場營銷、組織管理等相關的直接原因指標和從波特“國家競爭優(yōu)勢四因素”理論模型中推導出來的間接原因指標。就國內諸多文獻來看，評價產品及產業(yè)國際競爭力多采用顯示性指標，如國際市場占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)、貿易競爭力指數(shù)、質量升級指數(shù)、價格競爭力指數(shù)等，具體可參見上述研究牧草競爭力的文獻及于海龍和李秉龍[11]、陳迪和王一茹[12]、謝子遠和鞠芳輝[13]、戴翔[14]及王士權等[15]的研究[11-15]。

總體來看，國內對牧草產業(yè)國際競爭力的研究還有待加強，目前仍存在如下兩方面的不足。一是較早的研究無法反映近期牧草產業(yè)發(fā)展及草產品貿易新形勢。劉亞釗等[8]的研究區(qū)間在1992-2008年，但2008年后，隨著國內“三聚氰胺”事件的發(fā)生，國內牧草產業(yè)發(fā)展形勢及進出口貿易情況發(fā)生明顯變化，牧草產業(yè)受到廣泛關注，國家政策扶持力度不斷加大；進口方面也呈現(xiàn)出急劇增長的態(tài)勢，出口則持續(xù)走低?；?008年及之前基礎數(shù)據對我國牧草國際競爭力進行評估所得結果恐無法反映當前現(xiàn)狀。二是草產品品種細分不夠?，F(xiàn)有最新研究主要圍繞苜蓿展開，近年來燕麥草等品種進口不斷增長[16-17]，已不單是苜蓿干草。同時，現(xiàn)有研究缺乏對苜蓿、三葉草(Trifoliumspp.)、羊茅(Festucaspp.)、早熟禾(Poaspp.)、黑麥草(Loliumspp.)等草種競爭力的系統(tǒng)考察。針對這些問題，本研究借助國際市場占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)、貿易競爭力指數(shù)等經典指標，系統(tǒng)測定我國牧草產業(yè)國際競爭力并同其他國家進行比較，同時對牧草產業(yè)和草產品供需層面的問題及產業(yè)發(fā)展所面臨的資源稟賦、經濟政策環(huán)境進行剖析，為推動牧草產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，提升牧草產業(yè)國際競爭力政策的制定與出臺提供參考依據。

1 研究方法與數(shù)據來源

1.1 研究方法

國際市場占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)和貿易競爭力指數(shù)是測定產業(yè)及市場國際競爭力的經典指標。我國牧草產業(yè)起步較晚，且國內行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據較少，基于數(shù)據可獲得性原則，本研究擬采用該三個指標，結合牧草及草種等草產品貿易數(shù)據，對牧草產業(yè)國際競爭力進行系統(tǒng)評估。

1.1.1國際市場占有率

IMSij=Xij/Xwj。

(1)

式中：IMSij為i國j產品國際市場占有率，Xij為i國j產品出口額，Xwj為世界j產品出口總額。國際市場占有率越高，說明該國草產品國際競爭力越強，側面反映出該國牧草產業(yè)國際競爭力越強；相反，其國際競爭力越弱。

1.1.2顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)

RCAij=(Xij/Xwj)/(Xi/Xw)。

(2)

式中：RCAij為i國j產品顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，Xij為i國j產品出口額，Xwj為世界j產品出口總額；Xi為i國所有產品出口額，Xw為世界所有產品出口總額。若RCAij>1，表明草產品出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)處于上游水平，牧草產業(yè)國際競爭力強；RCAij<1則表示其處于下游水平，牧草產業(yè)國際競爭力弱。

1.1.3貿易競爭力指數(shù)

TCij=(Xij-Mij)/(Xwj+Mij)。

(3)

式中：TCij為i國j產品貿易競爭力指數(shù)，Xij為i國j產品出口額，Mij為i國j產品進口額。若TCij>0，表明牧草產業(yè)具有較強國際競爭力，該值越大國際競爭力越強；TCij<0則表明牧草產業(yè)競爭力不強，該值越小說明國際競爭力越弱。

1.2 數(shù)據來源

本研究貿易數(shù)據來自UN Comtrade數(shù)據庫。所考察草產品主要為苜蓿草粉及顆粒、苜蓿干草及其他牧草、苜蓿草種、三葉草(Trifolium)草種、羊茅(Festucaovina)草種、早熟禾(Poaannua)草種、黑麥草(Loliumperenne)草種及其他草種。需要說明的是，由于近年世界梯牧草草種貿易量及貿易國極少，為研究方便，本研究未考慮該類草種。此外，研究所用其他數(shù)據來自《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國草業(yè)統(tǒng)計》、《全國農產品成本收益資料匯編》、美國農業(yè)部、FAO數(shù)據庫及調研數(shù)據等。

2 牧草產業(yè)國際競爭力評價

2.1 國際市場占有率多呈下降趨勢，近年總體處于低位狀態(tài)

2.1.1牧草國際市場占有率近年呈下降趨勢 2000年以來，苜蓿草粉及顆粒國際市場占有率呈先上升后下降趨勢，近年下降趨勢明顯(表1)。2000年苜蓿草粉及顆粒國際市場占有率僅為0.01%，2005年升至2.08%，2016年降至0.03%。苜蓿干草及其他牧草國際市場占有率總體呈下滑態(tài)勢，2000年國際市場占有率為1.73%，此后連年下滑，2016年幾乎為0。就2016年世界排名而言，兩者分列第33位和48位。由此可見，我國苜蓿草粉及顆粒、苜蓿干草及其他牧草國際競爭力不強。

表1 我國草產品國際市場占有率及排名Table 1 The international market share of China’s forage products and their ranking

結果根據UN Comtrade數(shù)據庫數(shù)據計算得到；平均水平表示世界所有出口國的平均水平；中國排名如28/40，表示在世界40個出口國中排名第28位。下同。

The results are based on the data from UN Comtrade. Average indicates the average of all exporting countries in the word. China ranking, for example, 28/40 means that it is ranked 28th out of 40 exporting countries in the world; similarly for the following tables.

2.1.2草種國際市場占有率總體較低 2000年苜蓿草種和三葉草草種國際市場占有率分別為0.07%和0.03%，此后年份波動較大，2016年苜蓿草種國際市場占有率維持在0.32%，三葉草草種則不再出口。2000年我國羊茅、早熟禾及黑麥草草種并未出口，2016年羊茅草種和黑麥草草種國際市場占有率幾乎為0，早熟禾草種國際市場占有率僅為0.03%。就其他草種而言，2000年國際市場占有率為1.96%，2016年維持在0.56%的水平上。就2016年世界排名而言，苜蓿草種、羊茅草種、早熟禾草種、黑麥草草種及其他草種分居第16、44、20、42和23位?？傮w來看，我國草種國際競爭力較弱。

2.2 近年草產品顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)低，牧草產業(yè)國際競爭力不強

2.2.1牧草顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)低且近年呈下滑趨勢 2000年苜蓿草粉及顆粒顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)為0，此后年份有所回升，2010年后呈階梯下滑態(tài)勢，2016年降為0(表2)。就所考察時間點看，苜蓿干草及其他牧草顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)均低于1，且持續(xù)下降。2000年苜蓿干草及其他牧草顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)為0.44，2016年降為0。就2016年世界排名而言，兩者分居第46和74位?？傮w來看，苜蓿草粉及顆粒、苜蓿干草及其他牧草顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)處于較低水平，且近年呈下滑態(tài)勢，說明我國牧草國際競爭優(yōu)勢弱，且該種弱勢不斷加大。

表2 我國草產品顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)及排名Table 2 The revealed comparative advantage index of China’s forage products and their ranking

2.2.2草種顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)長期處于低水平 2000年以來，苜蓿草種顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)波動較大，但總體處于低水平，2016年僅為0.02，低于世界平均水平。三葉草草種顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)一直處于低位，且在世界出口國中排名不斷下降，2016年三葉草草種出口為0。2000年我國無羊茅、早熟禾及黑麥草草種出口，2016年三者顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)幾乎為0。2000年其他草種顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)為0.49，2016年降為0.04。就2016年世界排名而言，苜蓿草種、羊茅草種、早熟禾草種、黑麥草草種及其他草種分居第42位、第45位、第28位、第48位和第71位。總體來看，我國草種顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)低，說明我國草種國際競爭力不強。

2.3 草產品貿易競爭力指數(shù)近年總體不高，牧草產業(yè)國際競爭力有待提升

2.3.1牧草貿易競爭力指數(shù)近年下滑嚴重 就考察的5個時間點看，除2005年苜蓿草粉及顆粒貿易競爭力指數(shù)大于0之外，其他年份貿易競爭力指數(shù)均為負數(shù)(表3)。2005年，貿易競爭力指數(shù)為0.97，說明當年我國苜蓿草粉及顆粒具有一定競爭優(yōu)勢；2016年下滑至-0.98。就苜蓿干草及其他牧草而言，2000年和2005年其貿易競爭力指數(shù)較高，近年不斷下滑，2016年降至-1.00。從2016年世界排名看，兩者分居第43位和第72位。總體來看，我國牧草國際競爭力近年處于弱勢地位。

2.3.2苜蓿、三葉草、羊茅、早熟禾、黑麥草等草種貿易競爭力指數(shù)均較低 苜蓿草種貿易競爭力指數(shù)除2005年和2010年大于0外，其他年份均為負數(shù)，2016年為-0.73。三葉草草種貿易競爭力指數(shù)長期處于低位，2015年為-1.00，2016年不再出口。近兩年羊茅、早熟禾及黑麥草草種貿易競爭力指數(shù)均為-1.00。其他草種貿易競爭力指數(shù)與上述草種有所不同，2000年為-0.24，說明當年我國其他草種國際競爭力較弱,此后年份貿易競爭力指數(shù)持續(xù)提升，2016年達到0.91。就2016年世界排名而言，苜蓿草種、羊茅草種、早熟禾草種、黑麥草草種及其他草種分居第34位、第46位、第29位、第49位和第3位?？傮w來看，除其他草種存在一定國際競爭力外，苜蓿、三葉草、羊茅、早熟禾、黑麥草等草種競爭力均較弱。

表3 我國草產品貿易競爭力指數(shù)及排名Table 3 The trade competition index of China’s forage products and their ranking

3 牧草產業(yè)國際競爭力原因分析與趨勢判斷

3.1 草產品生產環(huán)節(jié)短板較多，與生產大國存在差距

3.1.1優(yōu)質草產品生產與大國存在差距 近年來，我國牧草生產波動較大。2001年我國牧草年末保留面積為1 689.27萬hm2，此后總體呈波動增長態(tài)勢，2016年增至2 056.20萬hm2；牧草產量則從8 819.29萬t增至16 405.26萬t 。就苜蓿生產而言，2001年年末保留面積為284.92萬hm2，產量為1 697.68萬t，2016年分別增至437.47萬hm2和3 021.27萬t 。從牧草商品化程度來看，商品草占牧草的比重相對較小。就美國而言，2001年干草收割面積為2 570.40萬hm2，產量為15 641.60萬t，此后波動下滑，2016年干草收割面積降至2 163.49萬hm2，干草產量則維持在13 478.10萬t；美國苜蓿干草收割面積從969.30萬hm2波動下降為683.31萬hm2，產量則從8 035.40萬t下滑至5 826.30萬t 。總體而言，近年來我國牧草產量要高于美國，但苜蓿等優(yōu)質牧草生產及牧草商品化程度還與美國存在較大差距，這也在一定程度上影響國內牧草產業(yè)國際競爭力的提升。

3.1.2牧草生產效率具有一定優(yōu)勢 就我國牧草生產效率而言，其相對較為可觀。2001年我國牧草單位產量為5 220.76 kg·hm-2，此后波動較大，2016年維持在7 978.44 kg·hm-2；美國牧草單位產量相對較低，2014—2016年維持在6 000 kg·hm-2出頭 。就苜蓿生產情況來看，2001年我國苜蓿單位產量為5 958.42 kg·hm-2，2016年維持在6 906.28 kg·hm-2；美國2001年為8 278.03 kg·hm-2，2016年為8 525.14 kg·hm-2?？傮w來看，我國牧草生產效率存在一定優(yōu)勢，但苜蓿單位產量較美國低。就牧草單位產量這一指標來看，我國與牧草生產大國美國相比，存在一定優(yōu)勢，但苜蓿等優(yōu)質牧草生產短板明顯。

3.1.3近年牧草生產成本總體維持在較高水平 將國內調研數(shù)據與Holmgren and Pace[18]研究所得美國博克斯埃爾德(Box Elder)苜蓿生產成本數(shù)據作為中美兩國苜蓿生產成本比較的參考。2016年我國苜蓿生產成本為10 952.40元·hm-2，美國則相對較低，為9 943.97元·hm-2。具體地，我國苜蓿生產種子費、人工費、肥料費、水電費及其他費用分別為670.05、1 117.95、2 059.20、563.70和4 156.95元·hm-2，均高于美國的369.18、744.76、1 441.29、328.16和2 847.79元·hm-2；我國苜蓿生產機械費為2 384.55元·hm-2，低于美國的4 212.78元·hm-2，這從側面反映出我國苜蓿生產機械化程度相對較低?？傮w來看，該對比能在一定程度上說明我國苜蓿生產在成本方面缺乏競爭優(yōu)勢。當前，我國牧草產業(yè)仍存在生產效率低下、機械化水平不高、規(guī)?；潭炔粔虻韧怀鰡栴}[19]，制約著牧草生產成本降低，與美國等發(fā)達國家相比，還存在一定差距。

3.1.4國產牧草市場價格相對較高 以苜蓿干草為例，通過近年調研數(shù)據與美國農業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據比較得知，我國苜蓿干草價格要明顯高于美國。2010年我國苜蓿干草價格為1.46元·kg-1，2017年價格維持在1.97元·kg-1；美國苜蓿干草價格在2010年為0.79元·kg-1，此后波動較大，2017年為0.98元·kg-1。比較來看，我國苜蓿干草價格要明顯高于美國。此外，從進出口貿易市場也可得出一致結論。1993年我國牧草進出口價格分別為0.10和0.90美元·kg-1，2016年為0.53和0.31美元·kg-1，除2002年、2004年及2016年外，其他年份牧草出口價格均要高于進口價格?？傮w而言，無論是比較中美苜蓿干草價格，還是從牧草進出口貿易價格看，均表明國產牧草價格競爭優(yōu)勢弱，也在一定程度上反映出國產牧草生產成本較高，我國牧草產業(yè)國際競爭力亟待提升。

3.2 草產品需求日趨旺盛，可助推牧草產業(yè)發(fā)展

3.2.1城鄉(xiāng)居民消費結構改善助推草食畜牧業(yè)發(fā)展 隨著經濟社會發(fā)展及城鄉(xiāng)居民收入水平提升，我國城鄉(xiāng)居民消費結構逐步優(yōu)化。2013年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均牛羊肉消費量為3.35 kg，2016年增至4.31 kg。從牛羊肉消費占肉類總消費的比重看，其從2013年的9.15%增至2016年的11.00%。同時，2013年農村居民家庭人均牛羊肉消費量為1.47 kg，2016年增至2.02 kg，其相應比重則從5.15%增至6.58%?？傮w來看，無論是絕對消費量還是相對比重，均反映城鄉(xiāng)居民牛羊肉等草食畜產品消費需求呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。草食畜產品消費需求的增加，必然推動草食畜牧業(yè)發(fā)展，而草食畜牧業(yè)發(fā)展需要巨大的飼料草供給，從而促進牧草產業(yè)發(fā)展。作為人口大國，城鄉(xiāng)居民消費結構優(yōu)化對牧草產業(yè)發(fā)展的推動作用，有助于降低其與牧草生產大國的差距。

3.2.2草食畜牧業(yè)快速發(fā)展利于牧草產業(yè)迅速推進 草食畜牧業(yè)發(fā)展對飼草料具有巨大剛性需求，草食畜牧業(yè)快速發(fā)展需要牧草產業(yè)迅速推進。1980年我國牛羊存欄量分別為7 078.80萬頭和18 314.20萬只，此后波動增長，2016年達10 817.27萬頭和31 099.69萬只，年均增長率分別為1.18%和1.48%。比較世界主要牛羊生產大國來看，除巴西外，其他國家牛羊生產均呈下滑態(tài)勢。1980-2016年，巴西牛羊存欄量年均增長1.71%和0.15%，美國、澳大利亞、新西蘭及法國牛羊存欄量年均分別下降0.53%、0.13%、0.62%、0.59%和1.59%、1.78%、2.50%、1.27%。總體來看，我國草食畜牧業(yè)正處于穩(wěn)步發(fā)展的歷史階段，而國際多數(shù)草食畜牧業(yè)生產大國則處于下滑階段。從這一角度看，我國牧草產業(yè)發(fā)展還存在巨大的市場空間，未來牧草產業(yè)國際競爭力應處于持續(xù)上升的歷史時期。

3.2.3養(yǎng)殖業(yè)飼料結構優(yōu)化引致牧草產業(yè)發(fā)展 長期以來，我國草食牲畜飼養(yǎng)觀念落后，與發(fā)達國家存在較大差距。近年來，隨著養(yǎng)殖觀念逐步轉變，飼草料使用日漸受到重視，草食牲畜日糧結構不斷優(yōu)化，“三聚氰胺”事件后，草產品尤其是苜蓿等優(yōu)質草產品需求持續(xù)增長。從草食牲畜青粗飼料使用情況看，2010年農戶散養(yǎng)肉牛、肉羊及奶牛青粗飼料費分別為277.27、47.53和1 643.46元·頭-1，2016年增至410.14、61.68和2 377.90元·頭-1；就飼料結構而言，青粗飼料費占飼料總成本比重分別由21.47%、28.98%和19.30%增至25.14%、31.49%和23.79%。總體來看，我國草食牲畜日糧結構中，牧草等青粗飼料比重不斷增大，奶牛相應指標增速更快。草食畜牧業(yè)飼料結構的優(yōu)化對牧草尤其是苜蓿等優(yōu)質牧草數(shù)量和質量提出更高要求，間接推動國內牧草產業(yè)發(fā)展及國際競爭力提升，在一定程度上有助于縮小國內與牧草生產大國間的差距。

3.3 國內資源稟賦優(yōu)勢明顯，利于牧草產業(yè)競爭力提升

3.3.1土地資源豐富為牧草產業(yè)發(fā)展奠定基礎 我國屬草原資源大國，擁有各類草原面積約4億hm2，草原面積占國土面積的比重約為40%，僅次于澳大利亞，位居世界第2位[20]。豐富的草原面積為牧草產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，我國還擁有豐富的農閑田資源。雖然近年我國農閑田面積呈持續(xù)下滑趨勢，但基數(shù)依舊較大，2016年農閑田可利用面積達到832.01萬hm2。從已利用面積看，2016年為107.73萬hm2，占比僅為12.95%。如果將牧草產業(yè)發(fā)展與農閑田資源緊密結合，勢必能有效提高牧草產業(yè)發(fā)展規(guī)模，并通過優(yōu)質土地推升牧草生產效率。就土地資源角度看，如果能有效利用現(xiàn)有豐富的土地資源，尤其是在保護好現(xiàn)有天然草地、積極發(fā)展人工種草的基礎上，充分利用農閑田資源，勢必能逐步提高我國的牧草產業(yè)國際競爭力。

3.3.2勞動力資源充實為牧草產業(yè)發(fā)展提供保障 一方面，我國農業(yè)勞動力基數(shù)大。我國人口眾多，勞動力資源豐富，為牧草產業(yè)發(fā)展提供了堅定的勞動力保障。統(tǒng)計數(shù)據顯示，2016年我國第一產業(yè)就業(yè)人員比重達到27.7%，遠高于歐美等發(fā)達國家。第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)比重大說明我國經濟發(fā)展還有待進一步優(yōu)化，但從另一層面看，也為牧草等新興農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供機遇。另一方面，我國勞動力素質相對較高。近年來，我國居民受教育程度不斷提升，勞動力素質逐步提高。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據顯示，2010年我國15歲及以上成人識字率達到95.1%，高于世界平均水平85.2%，略低于高收入國家水平，遠高于中等收入及低收入國家水平。就勞動力資源這一角度看，我國農業(yè)勞動力較為豐富，勞動力素質總體較高。雖然近年城鎮(zhèn)化水平不斷加大，農業(yè)勞動力轉移持續(xù)存在，但若能充分利用好現(xiàn)存豐富的農業(yè)勞動力，并充分吸收其他勞動力資源，勢必能有效推動國內牧草產業(yè)發(fā)展，助推國內牧草產業(yè)國際競爭力提升。

3.4 國內經濟政策環(huán)境向好，牧草產業(yè)競爭力提升空間大

3.4.1經濟增長與居民收入水平提升為牧草產業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定經濟基礎 改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得顯著成效，GDP從1978年的0.37億元增長至2016年的74.41萬億元。目前，我國已是世界第二大經濟體。從經濟增長速度看，1978-2016年間，GDP年均增長率達14.98%，遠高于歐美等發(fā)達國家；雖然人均GDP與發(fā)達國家存在較大差距，但其增速較快，年均增長率達到13.89%?？傮w來看，我國經濟增長較快，目前依舊處于向好態(tài)勢，可為牧草產業(yè)發(fā)展提供良好經濟基礎。一方面，經濟穩(wěn)定增長有利于產業(yè)發(fā)展及技術創(chuàng)新，推動相關經營主體進入牧草產業(yè)或草食畜牧業(yè)，直接或間接推動產業(yè)發(fā)展。另一方面，人均收入水平提升，可推動農牧民增加牧草生產性投入，利于其草畜牲畜養(yǎng)殖積極性提升及飼料結構優(yōu)化，更可增強城鄉(xiāng)居民草食畜產品消費需求，進而從供需層面共同推動牧草產業(yè)發(fā)展，助推牧草產業(yè)國際競爭力提升。

3.4.2草牧業(yè)政策推進為牧草產業(yè)發(fā)展奠定良好的政策保障 長期以來，國家高度重視牧草產業(yè)及草食畜牧業(yè)發(fā)展，制定并出臺系列政策措施，在保障草原生態(tài)環(huán)境的同時，積極推動牧草產業(yè)發(fā)展。尤其是2015年中央一號文件明確提出要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。圍繞中央一號文件精神，國家啟動草牧業(yè)發(fā)展試驗試點，重點推行糧改飼、種養(yǎng)結合等試點示范，并結合振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動、草原生態(tài)保護補助獎勵、退牧還草、退耕還林還草等政策項目，積極推動牧草產業(yè)發(fā)展?？傮w來看，隨著我國草牧業(yè)政策實施力度不斷加大，牧草產業(yè)發(fā)展水平勢必得到進一步提升，其國際競爭力也將得到提高。

4 結論與啟示

4.1 結論

4.1.1我國牧草產業(yè)國際競爭力弱 根據國際市場占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)及貿易競爭力指數(shù)等測算結果，得知我國苜蓿草粉及顆粒、苜蓿干草及其他牧草國際市場占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)近年均呈下降趨勢，目前處于低位運行態(tài)勢；苜蓿草粉及顆粒貿易競爭力指數(shù)總體處于低位，苜蓿干草及其他牧草近年較低。同時，苜蓿、三葉草、羊茅、早熟禾、黑麥草等草種國際市場占有率、顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)及貿易競爭力指數(shù)均較低；其他草種國際市場占有率近年有所降低，顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)較低，貿易競爭力指數(shù)相對較高?？傮w來看，我國草產品國際競爭力不強，也直接反映出我國牧草產業(yè)國際競爭力弱的現(xiàn)實問題。

4.1.2我國牧草產業(yè)國際競爭力提升空間大 就資源稟賦而言，我國土地資源豐富，草地面積大，農閑田利用空間巨大；勞動力資源充裕，勞動力素質不斷提升；現(xiàn)有資源稟賦可為牧草產業(yè)發(fā)展提供堅定保障。從經濟政策環(huán)境看，我國經濟總體較好，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提升，國家高度重視牧草產業(yè)并出臺系列措施，為牧草產業(yè)發(fā)展提供了良好的經濟政策環(huán)境。就供給層面而言，牧草及草種生產波動較大，苜蓿等優(yōu)質牧草生產及牧草商品化程度與生產大國仍存在差距，但牧草生產效率具有一定優(yōu)勢，近年牧草生產成本總體較高，與美國等相比缺乏優(yōu)勢；國產牧草價格較高，競爭優(yōu)勢弱。從需求層面看，我國城鄉(xiāng)居民消費結構持續(xù)改善，草食畜牧業(yè)正加快發(fā)展，且養(yǎng)殖業(yè)飼料結構逐步優(yōu)化，草產品市場需求日益旺盛?？傮w來看，雖然我國牧草產業(yè)還存在諸多短板，但國內現(xiàn)有資源稟賦、經濟環(huán)境、扶持政策等優(yōu)勢均可為牧草產業(yè)發(fā)展提供堅定保障，草產品市場需求也引致牧草產業(yè)快速發(fā)展，牧草產業(yè)國際競爭力提升空間大。

4.2 政策啟示

4.2.1加快推進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展 2015年中央一號文件明確提出，要促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。應契合草食畜牧業(yè)發(fā)展需求，加快推進種植業(yè)結構調整，推動牧草產業(yè)快速發(fā)展。建議強化政策宣傳力度，多渠道多方面出臺產業(yè)發(fā)展新方針、新思路，繼續(xù)做好三元結構調整工作，重點突出草在種植業(yè)結構中的重要戰(zhàn)略位置，在“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”的基礎上，將“擴草”作為一項重要戰(zhàn)略任務來完成。同時，要積極引導種養(yǎng)觀念。當前，多數(shù)生產經營者對牧草種植認識不到位，仍舊保留傳統(tǒng)農耕觀念，不愿積極發(fā)展牧草產業(yè)。地方主管部門應順應時代變化及市場需求，加強牧草生產技術與管理指導，推進牧草生產組織與模式多元化，積極引導生產經營者做好牧草生產，有條件的地方要推進草畜緊密結合，充分發(fā)揮牧草產業(yè)綜合效益，盡快推動牧草產業(yè)全面轉型升級，切實提升牧草產業(yè)國際競爭力。

4.2.2強化牧草產業(yè)政策扶持力度 一是繼續(xù)落實現(xiàn)有草原生態(tài)保護政策。深入推進草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)落實退牧還草、退耕還林還草、京津風沙源治理、西南巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等系列工程項目，強化政策補貼力度，擴大政策實施范圍，為牧草產業(yè)發(fā)展提供基礎保障，為牧草產業(yè)國際競爭力提升奠定現(xiàn)實基礎。二是強化草牧業(yè)扶持政策。積極推進草牧業(yè)發(fā)展試驗試點建設，強化糧改飼、種養(yǎng)結合等試點示范建設支持力度，繼續(xù)推進振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動等工程項目，落實并強化牧草生產各項政策補貼，做到政策扶持普惠制，積極推動牧草產業(yè)發(fā)展，加快推進種植業(yè)結構調整。三是完善草產品運輸流通政策。鑒于草捆、草粉、草塊、青貯等草產品存在密度小、體積大、單位價值較低等特點，建議在全國范圍內對整車合法裝載運輸草產品的車輛，給予車輛通行費減免政策，切實提高草產品流通效率，解決草產品供給季節(jié)性、區(qū)域性不平衡問題，全面推動牧草產業(yè)發(fā)展水平，也可助力提升牧區(qū)抗災保畜能力。

4.2.3健全牧草產業(yè)金融保險機制 當前，我國牧草生產普遍存在較大風險，在牧草種植、收割、運輸、儲存等環(huán)節(jié)問題突出，草產品在銷售過程中還面臨諸多市場風險。尤其是當前規(guī)模化、標準化及機械化程度不高的情況下，較大的風險不利于小農發(fā)展，甚至會迫使其退出牧草種植，也會使大中規(guī)模生產者遭受重大損失。在牧草產業(yè)發(fā)展的初級階段，小規(guī)模生產者的退出和大中規(guī)模經營者的損失，會直接影響到我國牧草產業(yè)及草產品市場的穩(wěn)健發(fā)展，造成草產品市場價格劇烈波動，影響?zhàn)B殖者草產品購買行為，不利于牧草產業(yè)及草食畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，更無法為牧草產業(yè)國際競爭力提升創(chuàng)造條件。因此，健全我國牧草產業(yè)相關金融保險機制意義重大。建議加大金融保險支持力度，打好組合拳，從政策和市場兩個角度，積極探索多種形式的金融保險支持方式，為牧草產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及國際競爭力提升奠定堅實的金融保險基礎。

4.2.4完善牧草產業(yè)及草產品市場監(jiān)測預警體系 一是完善牧草產業(yè)及草產品市場統(tǒng)計工作。當前，我國牧草產業(yè)尚處發(fā)展的初級階段，各項統(tǒng)計工作尚未完善，牧草生產、消費、價格及成本收益等重要信息均未得到有效統(tǒng)計，不利于牧草生產者、消費者及政策制定者決策參考，也嚴重影響牧草產業(yè)經濟研究工作的進一步開展。建議行業(yè)部門聯(lián)合統(tǒng)計部門，確立牧草產業(yè)及草產品市場統(tǒng)計制度，做好統(tǒng)計工作，及時發(fā)布統(tǒng)計信息，以供決策和研究參考；二是完善牧草產業(yè)及草產品市場預警制度。在完善統(tǒng)計制度的基礎上，健全產業(yè)及市場預警體系，構建國內與國際風險預警及信息發(fā)布制度，及時發(fā)布市場信息，確保市場參與者可獲取及時、高頻市場信息，科學引導消費，確保經營主體合理安排生產。同時，決策部門要完善產業(yè)及市場調控體系，依據監(jiān)測預警結果積極施策，確保產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及市場平穩(wěn)運行，助推國際競爭力提升。