安徽省建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的時(shí)空特征研究

吳九興，王曉妹

(1.安徽師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，安徽 蕪湖 241002； 2.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國社會經(jīng)濟(jì)正處于快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，提高農(nóng)用地經(jīng)營集約化程度等，是推動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。土地作為人類生存不可缺少的自然資源，是人類活動的載體，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，故城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的社會經(jīng)濟(jì)問題集中體現(xiàn)在土地利用上。隨著土地利用轉(zhuǎn)型概念的引入，土地利用轉(zhuǎn)型研究成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，中國土地利用轉(zhuǎn)型研究多集中在耕地轉(zhuǎn)型和宅基地轉(zhuǎn)型上。龍花樓等[1]通過整合社會和環(huán)境變化的時(shí)間尺度與歷史背景，開展了中國耕地轉(zhuǎn)型與土地整理方面的研究，提出了中國耕地轉(zhuǎn)型的理論假設(shè)。陳瀝[2]以三峽庫區(qū)重慶段的耕地與建設(shè)用地為例，對其進(jìn)行時(shí)間序列耦合分析和空間序列耦合分析。李全峰等[3]依據(jù)土地利用轉(zhuǎn)型理論，從顯性形態(tài)視角構(gòu)建了耕地利用轉(zhuǎn)型特征識別框架，定量地刻畫了長江中游地區(qū)縣域耕地利用形態(tài)時(shí)空特征，揭示了不同時(shí)段耕地利用轉(zhuǎn)型的分異規(guī)律。朱傳民[4]分別運(yùn)用關(guān)系矩陣法和鄰接關(guān)系法分析了用地轉(zhuǎn)型的時(shí)序關(guān)聯(lián)性和空間關(guān)聯(lián)性，探討了土地利用類型不同空間組合狀態(tài)對土地利用轉(zhuǎn)型的影響、轉(zhuǎn)型強(qiáng)度、轉(zhuǎn)型優(yōu)勢傾向。杜國明等[5]運(yùn)用空間離散測度和分形維數(shù)測度方法，分析了城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地轉(zhuǎn)型時(shí)空格局及演化規(guī)律。龍花樓等[6]采用橫向比較的研究方法，研究了1987—2001年長江沿線樣帶的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)型。周志民等[7]采用結(jié)構(gòu)和半結(jié)構(gòu)訪談、問卷調(diào)查等研究方法，探索了農(nóng)戶宅基地退出的影響因素和補(bǔ)償機(jī)制。龍花樓等[8]通過對耕地和農(nóng)村宅基地利用轉(zhuǎn)型的時(shí)空耦合特征進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了其時(shí)空耦合現(xiàn)象及發(fā)生機(jī)制在很大程度上要?dú)w因于中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會體制。

建設(shè)用地作為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要用地類型，是土地利用轉(zhuǎn)型研究的主要內(nèi)容之一。呂曉等[9]將建設(shè)用地轉(zhuǎn)型概括定義為某一區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)建設(shè)用地利用形態(tài)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的驅(qū)動下所表現(xiàn)出的轉(zhuǎn)變過程。徐麗婷等[10]綜合運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、空間分析和土地利用轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)等研究方法，以建設(shè)用地矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，定量分析了建設(shè)用地的時(shí)空演化特征及其驅(qū)動機(jī)制。許鳳嬌等[11]采用主成分分析法、德爾菲法及ArcGIS空間分析等方法對山東省17城市2005—2014年建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的時(shí)空格局進(jìn)行了分析。雷國平等[12]利用定性與定量分析方法、GIS 空間分析方法等，研究了沈陽市1986—2016 年建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局?，F(xiàn)有研究在土地利用轉(zhuǎn)型和建設(shè)用地轉(zhuǎn)型方面作了積極貢獻(xiàn)，在梳理相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，以安徽省為研究區(qū)，以建設(shè)用地的數(shù)量為切入點(diǎn)，對建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的來源、幅度和速度進(jìn)行實(shí)證研究，分析安徽省2004—2016年建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的演變趨勢與原因。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來源及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

安徽省地處中國大陸東部，屬于暖溫帶與亞熱帶的過渡地區(qū)，由于氣候宜人，礦產(chǎn)資源豐富，吸引了越來越多的企業(yè)來這里生產(chǎn)投資。安徽省地處長江、淮河中下游，長江三角洲腹地，居中靠東、沿江通海，東連江蘇省、浙江省，西接湖北省、河南省，南鄰江西省，北靠山東省，東西寬450 km，南北長570 km。安徽省屬暖溫帶與亞熱帶過渡區(qū)，平均海拔119.3 m，轄區(qū)總面積14.01萬km2，土地面積13.94萬km2，占全國的1.5%。安徽省地跨長江、淮河、新安江3大流域，形成淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)3大自然區(qū)域，截至2016年，安徽省共轄16個(gè)地級市、44個(gè)市轄市、6個(gè)縣級市、55個(gè)縣，轄區(qū)面積最大的市、縣分別為寧國市、金寨縣。

由于安徽省人口較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，安徽省被確定為首個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份。隨著國家中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安徽省整體經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》(2017年)顯示，截止到2016年末，安徽省總體生產(chǎn)總值達(dá)24 117.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)為2 567.7億元，第二產(chǎn)業(yè)為11 590.3億元，第三產(chǎn)業(yè)為9 959.9億元，人均水平達(dá)39 092元，較以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大提高。然而，在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、土地資源利用效率低下、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)象較為突出，尋求可持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為學(xué)術(shù)界與政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)均來源于2004—2016年的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》及土地利用現(xiàn)狀變更表。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(2017年修正案)等相關(guān)規(guī)定，將土地利用類型分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3類。其中，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公用設(shè)施用地、工礦用地、交通運(yùn)輸用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等。

1.3 研究方法

土地利用轉(zhuǎn)型是指某一區(qū)域在特定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由一種土地利用形態(tài)向另一種土地利用形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程[13]。龍花樓[14]將土地利用形態(tài)拓展為顯性和隱性2種形態(tài)：顯性形態(tài)包括數(shù)量和空間結(jié)構(gòu)2種屬性；隱性形態(tài)則主要涉及質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營方式、投入、產(chǎn)出和功能等多種屬性[15]。在土地利用轉(zhuǎn)型研究的基礎(chǔ)上，呂曉等[9]認(rèn)為建設(shè)用地的利用形態(tài)同樣包括顯性和隱性2種形態(tài)，其中顯性形態(tài)主要體現(xiàn)在建設(shè)用地面積、數(shù)量結(jié)構(gòu)及空間格局等方面，隱性形態(tài)的變化主要涉及權(quán)屬、經(jīng)營方式、投入及產(chǎn)出等方面。

基于上述文獻(xiàn)，本研究以建設(shè)用地的數(shù)量為切入點(diǎn)，對建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的來源、幅度和速度進(jìn)行實(shí)證研究，分析安徽省2004—2016年建設(shè)用地的演變趨勢。轉(zhuǎn)型幅度是建設(shè)用地?cái)?shù)量形態(tài)變化幅度的指標(biāo)。建設(shè)用地?cái)?shù)量形態(tài)是指建設(shè)用地面積占區(qū)域總面積的比重[16]，建設(shè)用地轉(zhuǎn)型幅度(ULTD)可以認(rèn)為是研究基期和末期建設(shè)用地?cái)?shù)量形態(tài)的變化值：

ULTD=(x2-x1)×100%。

式中，x1為基期建設(shè)用地面積占區(qū)域面積比例，x2為末期建設(shè)用地面積占區(qū)域面積比例。

轉(zhuǎn)型速度是建設(shè)用地?cái)?shù)量形態(tài)變化值與基期形態(tài)的比值，是建設(shè)用地?cái)?shù)量形態(tài)變化快慢的指標(biāo)，單一土地利用動態(tài)度被廣泛用來表示某種土地利用類型的變化速度[17-18]。結(jié)合建設(shè)用地轉(zhuǎn)型內(nèi)涵，構(gòu)建建設(shè)用地轉(zhuǎn)型速度(ULTS)指數(shù)：

ULTS=[(x2-x1)/x1]×(1/T)×100%。

式中T為研究時(shí)段。

2 建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的時(shí)序特征

2004—2016年安徽省建設(shè)用地?cái)?shù)量形態(tài)經(jīng)歷了較為劇烈的變化過程，總面積增長23.4%，轉(zhuǎn)型幅度和轉(zhuǎn)型速度分別為2.7%、5.6%(表1)。從2004年起，以4年為1個(gè)區(qū)間，分析各區(qū)間建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的狀況。研究發(fā)現(xiàn)，安徽省建設(shè)用地轉(zhuǎn)型幅度和轉(zhuǎn)型速度均經(jīng)歷了先增加后減少的變化過程，2008—2012年轉(zhuǎn)型幅度最大，為1.9%；2004—2008年轉(zhuǎn)型幅度最小，為0.4%。而轉(zhuǎn)型速度同樣在2008—2012年達(dá)到最大值，為4.1%。

表1 2004—2016年安徽省建設(shè)用地轉(zhuǎn)型特征

建設(shè)用地呈現(xiàn)上述變化的原因與國家政策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。2004—2008年是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，建設(shè)用地需求量未達(dá)到高峰值。隨著2008年之后中國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)的影響下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張，安徽省建設(shè)用地的轉(zhuǎn)型幅度和轉(zhuǎn)型速度均較高。之后，隨著國家各項(xiàng)政策法規(guī)的出臺與修訂，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張形式進(jìn)行了限制，傳統(tǒng)“攤大餅”形式的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張形式受到了一定的抑制，同時(shí)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，安徽省的建設(shè)用地轉(zhuǎn)型幅度和速度均呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢。

3 建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的空間差異特征

2004—2016年安徽省各地級市建設(shè)用地轉(zhuǎn)型特征見表2。2004—2016年，安徽省建設(shè)用地面積整體呈上升趨勢，但上升速度是先增后減。2004—2008年，安徽省各地級市建設(shè)用地整體均有所增加，僅亳州市略有下降。其中，合肥市新增建設(shè)用地最多，而銅陵市的轉(zhuǎn)型幅度和轉(zhuǎn)型速度均居首位。2008—2012年各地級市建設(shè)用地增加幅度明顯高于2004—2008年，增加量最大的前3位城市分別是合肥市(896.14 km2)、蕪湖市(576.69 km2)和馬鞍山市(401.97 km2)，而轉(zhuǎn)型幅度最大的城市是銅陵市，轉(zhuǎn)型速度最快的是宣城市，高達(dá)9.50%。2012—2016年，安徽省大多數(shù)城市的建設(shè)用地增加速度都有所緩解，只有淮南市和銅陵市的增加量比較明顯，分別為365.57 km2和305.09 km2，而六安市和安慶市則分別減少了280.37 km2和252.51 km2。

表2 2004—2016年安徽省各地級市建設(shè)用地轉(zhuǎn)型特征

2004—2008年，由于合肥市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于其他城市，且城鎮(zhèn)化水平較高，故合肥市的建設(shè)用地增加量最多。銅陵市礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)化進(jìn)程較快，需要大量的建設(shè)用地來建造廠房，建設(shè)用地的轉(zhuǎn)型幅度和轉(zhuǎn)型速度最快。2008—2012年，合肥市、蕪湖市和馬鞍山市建設(shè)用地增幅較大，則是由于2011年8月巢湖地級市撤銷，變?yōu)榭h級巢湖市，劃歸合肥市代管，而巢湖下轄的和縣、含山縣劃歸馬鞍山市，無為縣劃到蕪湖市，廬江縣劃到合肥市[19]。黃山市建設(shè)用地面積的減少，主要原因是黃山市作為旅游景點(diǎn)，在2008—2012年之間大力發(fā)展旅游業(yè)，適量減少了原有建設(shè)用地的面積。2012—2016年，淮南市建設(shè)用地增幅較大，但六安市建設(shè)用地面積卻明顯減少，是因?yàn)?016年1月國務(wù)院批復(fù)同意將六安市下轄的壽縣劃歸淮南市管轄[20]，使得淮南市總體面積擴(kuò)大了1倍多。但值得注意的是，淮南市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)型幅度和轉(zhuǎn)型速度都在減少，而六安市的建設(shè)用地轉(zhuǎn)型幅度和轉(zhuǎn)型速度卻略有增加，說明壽縣建設(shè)用地僅占其總面積中的小部分，更多的則是農(nóng)用地和未利用地。同樣，銅陵市建設(shè)用地面積明顯增加，而安慶市卻顯著增加，也是因?yàn)閮墒械男姓^(qū)劃發(fā)生了變化。安慶市樅陽縣于2015年12月劃至銅陵市管轄，銅陵市建設(shè)用地的轉(zhuǎn)型幅度和轉(zhuǎn)型速度均為負(fù)數(shù)，說明樅陽縣中的建設(shè)用地也只占其總面積的小部分。

此外，各個(gè)地級市之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的差距是建設(shè)用地轉(zhuǎn)型差異的根源所在。對建設(shè)用地的需求來自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，無論是城市建設(shè)用地還是農(nóng)村建設(shè)用地，都是人類群體對土地產(chǎn)品或服務(wù)的需求所引致的。當(dāng)前，安徽省各個(gè)地級市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化、工業(yè)化水平都存在很大的差別，而且在成長速度方面也很有大不同，有的城市如合肥市近年城市擴(kuò)展的非常之快，有的城市近年建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的較慢，但是整體來看，城市和鄉(xiāng)村對建設(shè)的需求是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而增加，現(xiàn)行的土地財(cái)政政策在其中也產(chǎn)生了重要的推動作用。

4 建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的驅(qū)動機(jī)制分析

4.1 自然系統(tǒng)因素驅(qū)動

在自然系統(tǒng)中，氣候、地貌、土壤、水文等自然因素是影響建設(shè)用地的主要因素，對建設(shè)用地在空間上的利用形態(tài)帶來了直接的影響，同時(shí)也形成了對建設(shè)用地利用效率的提升、功能轉(zhuǎn)換等的約束機(jī)制[19]。安徽省地形地貌呈現(xiàn)多樣性，全省地勢西南高、東北地，地形地貌南北迥異，復(fù)雜多樣，這在一定程度上對全省的建設(shè)用地布局產(chǎn)生了影響。同時(shí)，長江和淮河自西向東橫貫全境，對建設(shè)用地的空間布局形態(tài)也會造成一定的影響。

4.2 社會系統(tǒng)因素驅(qū)動

建設(shè)用地轉(zhuǎn)型除了受研究區(qū)自然因素的約束作用，還受到政策力(土地利用規(guī)劃、土地管理政策、人口政策等)、市場力(經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、城鎮(zhèn)化等)等社會經(jīng)濟(jì)因素的綜合影響[20]。

政策力主要表現(xiàn)為國家及地方政府制定的法律法規(guī)、各項(xiàng)規(guī)劃等對建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的規(guī)制作用。2014年安徽省被確定為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，隨后安徽省提出了圍繞“人、地、錢、規(guī)劃、建設(shè)、管理”，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“153”行動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提升行動、產(chǎn)城融合促進(jìn)行動和資金保障行動。目前，安徽省已經(jīng)初步建立了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度體系，修訂了《安徽省流動人口居住登記辦法》，有序放開其他設(shè)區(qū)市落戶限制。安徽省多地開展省級“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的城市規(guī)劃制度。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場力無疑是影響建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的首要驅(qū)動力。從顯性形態(tài)來看，市場力對建設(shè)用地轉(zhuǎn)型的影響作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長對建設(shè)用地的面積、數(shù)量結(jié)構(gòu)以及空間布局等方面。從隱性形態(tài)來看，市場力對建設(shè)用地的權(quán)屬、經(jīng)營方式、投入和產(chǎn)出等方面的轉(zhuǎn)變會產(chǎn)生多重復(fù)合影響。

隨著安徽省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入、生活、就業(yè)等方面隨之得到了較大的改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高、大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移以及非農(nóng)就業(yè)人口的大量增加等均對安徽省城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了較大的推動作用，從而對建設(shè)用地的需求日益旺盛。

5 小結(jié)

從區(qū)域總體狀況來看，安徽省建設(shè)用地的數(shù)量形態(tài)經(jīng)歷了快速而非平穩(wěn)的轉(zhuǎn)型過程。2004—2016年安徽省建設(shè)用地增加了3 777.37 km2，增長幅度為23.4%，轉(zhuǎn)型幅度和轉(zhuǎn)型速度分別為2.7%和5.6%。

從時(shí)序差異來看，由于不同時(shí)期的國家政策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，安徽省建設(shè)用地轉(zhuǎn)型幅度和轉(zhuǎn)型速度均經(jīng)歷了先增加后減少的變化過程。

從空間分異來看，由于各個(gè)地級市之間行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上差距的變動，使得部分地級市建設(shè)用地變化較為明顯。同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會對各個(gè)地級市的建設(shè)用地轉(zhuǎn)型帶來不同程度的影響。