深改前沿

改革頭條

江蘇成立全國(guó)首個(gè)地方深改委

繼今年3月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式改為中央全面深化改革委員會(huì)后，江蘇省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省委全面深化改革委員會(huì)，并于8月17日召開全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，集中傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面深化改革委員會(huì)成立以來的三次會(huì)議精神。

省委書記婁勤儉在江蘇省委深改委首次會(huì)議上指出，習(xí)近平總書記的重要講話，對(duì)全面深化改革尤其是機(jī)構(gòu)改革作出進(jìn)一步部署，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，為各地抓好全面深化改革特別是機(jī)構(gòu)改革提供了行動(dòng)指南和基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。把省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要舉措，要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。要突出抓好機(jī)構(gòu)改革工作，提高政治站位，堅(jiān)決對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面準(zhǔn)確把握中央有關(guān)部署要求，加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作，確保在中央規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成改革任務(wù)。

江蘇省委深改委會(huì)議還聽取了全省“放管服”改革、社會(huì)信用體系建設(shè)和蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)進(jìn)展情況的匯報(bào)，并對(duì)這三項(xiàng)改革給予充分肯定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)“放管服”改革，要加強(qiáng)系統(tǒng)性研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提升管理和服務(wù)水平。社會(huì)信用體系建設(shè)，要注意加大數(shù)據(jù)交換共享力度，著力解決“信息孤島”問題，認(rèn)真實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度。蘇州工業(yè)園區(qū)要通過與新加坡深化合作，拓展發(fā)展空間，積極研究復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新發(fā)展上樹立標(biāo)桿，在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，努力走在全省改革開放的前列。

改革備忘

▲8月15日，鄭州市委深改組會(huì)議審議并原則通過了《鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行規(guī)定》《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的實(shí)施意見》等文件。

▲8月14日，濟(jì)南市委深改組會(huì)議審議通過了《關(guān)于清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的通知》等文件。

▲8月13日，蘭州市委深改組會(huì)議審議了蘭州市深化職稱制度改革、新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革等實(shí)施方案。

▲7月23日，長(zhǎng)春市委深改組會(huì)議審議了《長(zhǎng)春市關(guān)于加快構(gòu)建政策支持體系 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》等文件。

改革品牌

六個(gè)一：青島政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦

“辦理業(yè)務(wù)就要下一個(gè)APP，重復(fù)注冊(cè)，反復(fù)登錄”“一會(huì)兒電腦，一會(huì)兒手機(jī)，折騰了半天也沒注冊(cè)成功”……針對(duì)市民和專家反映的各政務(wù)部門APP分散建設(shè)、重復(fù)下載的問題，《青島市深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》近日正式印發(fā)，圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次辦好”、創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)方式、完善“一次辦好”網(wǎng)絡(luò)體系等11個(gè)方面，制定28條具體措施，進(jìn)一步深化“一次辦好”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。

《方案》對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分工和細(xì)化。其中，在創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)方式任務(wù)中，首次提出以“一號(hào)、一門、一窗、一網(wǎng)、一次、一生”六個(gè)一為主要內(nèi)容的“一站式”政務(wù)服務(wù)；在完善“一次辦好”網(wǎng)絡(luò)體系任務(wù)中，提出整合、歸并各類辦事渠道，并依托“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳、“青島政務(wù)通”APP，逐漸形成以政務(wù)服務(wù)大廳（實(shí)體端）為依托，網(wǎng)上辦事大廳（電腦端）、手機(jī)辦事APP（移動(dòng)端）、自助辦理機(jī)（自助端）為支撐的“四端”辦事新格局。

改革思路

山東“雙招雙引”聚焦高質(zhì)量

在南下粵浙蘇三省取回“真經(jīng)”后，山東掀起了“頭腦風(fēng)暴”。7月11日，山東省召開招商引資招才引智工作會(huì)議，吹響了高質(zhì)量“雙招雙引”的集結(jié)號(hào)。

在招商引資招才引智過程中，山東強(qiáng)化重大項(xiàng)目策劃實(shí)施，把總投資5420億元的110個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和總投資1.8萬億元的450個(gè)優(yōu)選項(xiàng)目作為招商引資招才引智的合作重點(diǎn)，并把重大招商引資項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目庫(kù)。開放國(guó)有資本抓招引，進(jìn)一步加大混合所有制改革力度，選取部分一級(jí)企業(yè)實(shí)施混改，在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域權(quán)屬企業(yè)全面推進(jìn)混改。山東還健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，變單項(xiàng)、單邊審批為并聯(lián)審批，備案事項(xiàng)由3個(gè)工作日縮減為當(dāng)天完成等。

今年7月，山東已出臺(tái)關(guān)于“深化與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作三年行動(dòng)方案”，廣泛開展與世界500強(qiáng)企業(yè)合作，加大“雙招雙引”力度。

省情速遞

▲在8月29日召開的2018年中國(guó)民企500強(qiáng)峰會(huì)上，遼寧省向民企推出包括鋼鐵、汽車、能源、交通等17個(gè)國(guó)企混改項(xiàng)目，民企1天簽約3000億。

▲日前，上海出臺(tái)《關(guān)于市管國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（ 試行）》，為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部劃“紅線”，44家市管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子成員承諾，國(guó)企正風(fēng)肅紀(jì)，紀(jì)律的尺子一寸不讓。

▲近日，湖北省印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)登記一窗聯(lián)辦集中服務(wù)實(shí)施方案》，要求全省各地在10月底前全面實(shí)現(xiàn)房屋交易、稅收征繳、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗聯(lián)辦，集中服務(wù)”。

▲今年8月1日起，上海所有法人單位申請(qǐng)首張“法人一證通”證書（“CA證書”）實(shí)行費(fèi)用全免?！眨不帐÷氏瘸雠_(tái)公路安全保護(hù)地方性法規(guī)，立法確認(rèn)農(nóng)村“三級(jí)路長(zhǎng)制”開全國(guó)先河。

改革對(duì)策

有機(jī)集中： 蘇南工業(yè)用地發(fā)展新策略

針對(duì)工業(yè)用地總量過大而集約化水平較低、鄉(xiāng)村工業(yè)用地?zé)o序蔓延、沒有向工業(yè)園區(qū)有效集中等的問題，在推行“三集中”策略20年后，江蘇省蘇南地區(qū)提出“有機(jī)集中”的空間轉(zhuǎn)型策略以替代簡(jiǎn)單、機(jī)械的“三集中”策略，并先行在常州市禮嘉鎮(zhèn)進(jìn)行探索實(shí)踐。

所謂的有機(jī)集中，是在汲取有機(jī)疏散以及集中主義等空間理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，立足于空間的集中本質(zhì)而提出的，強(qiáng)調(diào)有機(jī)秩序下的集聚。它不僅僅針對(duì)工業(yè)空間，而是對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)、居住聚落、農(nóng)業(yè)等多要素的整體優(yōu)化組合。

在探索過程中，禮嘉鎮(zhèn)結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中化發(fā)展的可能性與訴求，充分利用各類可能的潛力空間，形成高效集中工業(yè)園、中心社區(qū)工業(yè)園、龍頭企業(yè)生態(tài)化園、特色產(chǎn)業(yè)集中平臺(tái)、小微企業(yè)培育平臺(tái)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等六類產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。針對(duì)不同類型的空間平臺(tái)，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過用地置換實(shí)現(xiàn)有機(jī)集中和空間效益提升，并逐步加強(qiáng)平臺(tái)之間的高效互動(dòng)，最終形成“專而聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)體系。

此外，禮嘉鎮(zhèn)還在多樣化指標(biāo)精準(zhǔn)評(píng)估鎮(zhèn)域存量空間的基礎(chǔ)上制定差別化政策、搭建兼顧區(qū)域生態(tài)“底線”、構(gòu)建多維度支撐與保障體系等具體路徑來落實(shí)“有機(jī)集中”。